摘 要:大學(xué)管理系統(tǒng)存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。建立教授委員會有利于加強(qiáng)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)建設(shè)和完善行政權(quán)力系統(tǒng)建設(shè)。教授委員會應(yīng)實行組織設(shè)置、組織功能、組織目標(biāo)和組織文化的適當(dāng)定位。

關(guān)鍵詞:大學(xué)管理;二元權(quán)力結(jié)構(gòu);教授委員會;組織定位

學(xué)術(shù)性是現(xiàn)代大學(xué)組織的基本屬性。在內(nèi)部的權(quán)力運行中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存，形成了二元權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。[1]從我國長期以來的大學(xué)內(nèi)部管理實踐看，行政權(quán)力占據(jù)著主導(dǎo)地位，而學(xué)術(shù)權(quán)力缺乏應(yīng)有的地位和作用，存在著明顯的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化現(xiàn)象。因此，提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的應(yīng)有作用是我國大學(xué)管理改革的重要課題。

學(xué)術(shù)權(quán)力是指學(xué)術(shù)人員基于學(xué)科專業(yè)背景和學(xué)術(shù)能力，對學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理、施加影響和干預(yù)的力量。學(xué)術(shù)權(quán)力主體即學(xué)術(shù)權(quán)力的掌控者，主要指大學(xué)內(nèi)部從事教學(xué)科研的學(xué)術(shù)人員。在大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的主體中，大學(xué)教授是最重要的組成部分，是大學(xué)學(xué)術(shù)活動、學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)的主導(dǎo)力量，也是大學(xué)管理的主要依托力量。因此，充分發(fā)揮教授群體的管理積極性和創(chuàng)造性，使其擁有包括學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)在內(nèi)的相應(yīng)學(xué)術(shù)權(quán)力和一定的行政咨詢、審議等權(quán)力，是強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)建設(shè)、完善行政權(quán)力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的迫切需要和進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)功能的內(nèi)在需要。我國大學(xué)在借鑒國外經(jīng)驗和總結(jié)本國近現(xiàn)代教授治學(xué)歷史的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)管理要求的教授委員會制度，并取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。從組織管理理論與現(xiàn)實狀況看，教授委員會實行適當(dāng)?shù)慕M織設(shè)置、組織功能、組織目標(biāo)和組織文化定位顯得十分必要。

一、教授委員會組織設(shè)置定位

組織理論認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)類型主要可分為直線——職能結(jié)構(gòu)、事業(yè)部結(jié)構(gòu)、模擬分權(quán)結(jié)構(gòu)、矩陣結(jié)構(gòu)和各種類型的委員會結(jié)構(gòu)。委員會組織根據(jù)不同的分類方法可分為不同的具體類型。[2]按時間可分為常設(shè)委員會和臨時性委員會;按組織授權(quán)情況可分為正式的和非正式的委員會;按權(quán)力領(lǐng)域可分為學(xué)術(shù)性和非學(xué)術(shù)性委員會。根據(jù)大學(xué)組織系統(tǒng)特點和教授委員會設(shè)置初宗，大學(xué)的教授委員會應(yīng)當(dāng)屬于正式的以學(xué)術(shù)事務(wù)管理為主的常設(shè)性委員會組織。

委員會組織是一種以集體活動為特征的特殊組織形式，按其成員專兼來源又可分為獨立存在的實體組織和混存于(或掛靠)其他組織機(jī)構(gòu)的非實體性組織。[3]大學(xué)教授主要從事教學(xué)科研和社會服務(wù)工作，一般被編制于所在的學(xué)科和專業(yè)院系。因此，教授委員會是一種混存性的非實體組織。其組織設(shè)置定位，混存設(shè)置于校級層面還是二級學(xué)院層面，或兩者兼而有之，值得認(rèn)真研究和探索。教授委員會組織設(shè)置定位主要受學(xué)校規(guī)模、學(xué)科門類、教授數(shù)量和學(xué)校管理重心位置等因素的影響。

1. 學(xué)校規(guī)模因素。根據(jù)組織管理幅度理論，一個組織的管理幅度不宜過大，否則將影響管理效果和效率。大學(xué)在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)時，一般根據(jù)國家機(jī)構(gòu)和編制管理規(guī)則以及規(guī)模大小進(jìn)行設(shè)置。因此，教授委員會是同時混存于校級、院級，還是僅混存于校級或院級，需根據(jù)學(xué)校規(guī)模等因素綜合而定。一般地，規(guī)模超大的大學(xué)宜設(shè)置校、院兩級教授委員會，以利于管理幅度的適度把握和學(xué)術(shù)事務(wù)管理的校、院兩級集權(quán)與分權(quán)的適當(dāng)平衡。規(guī)模較大的大學(xué)宜將教授委員會設(shè)置于二級學(xué)院上，以利于學(xué)校管理重心的下移以及與學(xué)院行政權(quán)力的配合協(xié)調(diào)。規(guī)模中等或偏小的校院宜將教授委員會設(shè)置于校級層面上，以利于學(xué)校集中行使學(xué)術(shù)和行政權(quán)力，提高人、財、物等資源綜合利用率和管理效率。規(guī)模過小的院校則可暫不設(shè)教授委員會，由其他適當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)性組織履行相應(yīng)的學(xué)術(shù)管理職能。

2. 學(xué)科門類因素。一所大學(xué)的學(xué)科門類越全，一級學(xué)科越多，一般來說其學(xué)校規(guī)模也相應(yīng)越大。除上述學(xué)校規(guī)模因素的影響外，由于學(xué)科門類、一級二級學(xué)科數(shù)量眾多，其學(xué)術(shù)事務(wù)的管理面相應(yīng)廣泛，繁雜性也相應(yīng)提高。學(xué)科門類之間性質(zhì)跨度越大，其學(xué)術(shù)事務(wù)管理的共性就越弱。若高度集權(quán)管理眾多不同學(xué)科門類和不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)事務(wù)，則容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)管理科學(xué)性和民主性的偏離。因此，教授委員會一般宜設(shè)置在以單一學(xué)科門類或?qū)W科群為基礎(chǔ)的二級學(xué)院層面上。

3. 教授數(shù)量因素。大學(xué)之間由于辦學(xué)層次、規(guī)模和師資狀況的不同，其教授總量的差別十分明顯。教授少則幾人，多則幾千人。所以教授數(shù)過少的不宜單獨設(shè)置委員會，而教授數(shù)量大的大學(xué)則應(yīng)綜合根據(jù)學(xué)校實際，或混存設(shè)置于校級或混存設(shè)置于院級，或同時混存設(shè)置于校、院兩級層面。

4. 行政管理重心位置因素。大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的趨勢是管理重心下移。為使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力二元權(quán)力系統(tǒng)在管理層面上的協(xié)調(diào)配合，以行使學(xué)術(shù)權(quán)力為主的教授委員會以混存于管理重心已下移的二級學(xué)院為宜。而目前管理重心仍集中在校級層面的校院，教授委員會則可暫時相應(yīng)地設(shè)置在校級層面上，待管理重心下移后逐步予以調(diào)整。

二、教授委員會組織職能定位

委員會組織職能根據(jù)其管理性質(zhì)和作用的不同，一般可分為決策、咨詢、執(zhí)行和監(jiān)督等職能。教授委員會作為混存于其他組織機(jī)構(gòu)的特殊組織，不可能同時履行上述全部職能。那么履行何種職能為主呢?這與影響其職能定位的外部和內(nèi)部諸多因素有關(guān)。

第一，國外教授會借鑒的因素。國外關(guān)于教授會的職能定位主要有三種。[4]第一種是學(xué)校管理以教授會為中心。教授會作為學(xué)校重要權(quán)力中心，主持學(xué)術(shù)管理并參與校長選舉，而校長服從教授會的決議。此類型主要以英國古典大學(xué)和日本大學(xué)為主。第二種是教授會主要作為審議、咨詢機(jī)構(gòu)參與學(xué)術(shù)管理。學(xué)校管理以校長為中心，校長由本校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)指定，主管學(xué)校全部事務(wù)，但教授會在基層以及個人的教學(xué)科研上擁有很大權(quán)力。其典型代表是法國和德國。第三種是教授會代表的學(xué)術(shù)權(quán)力和校長、董事會代表的行政權(quán)力相互制衡。校長主持行政事務(wù)，教授會主持學(xué)術(shù)事務(wù)。教授會主要設(shè)在院系一級，在學(xué)術(shù)問題的處理上與行政權(quán)力相平衡。此類型以美國為代表。我國大學(xué)教授委員會的本質(zhì)是教授治學(xué)，教授委員會存在的合法性基礎(chǔ)是發(fā)揮教授在學(xué)校發(fā)展中的主體性作用，賦予教授群體參與決策的權(quán)力，承認(rèn)教授群體是學(xué)術(shù)事務(wù)的決策者與非學(xué)術(shù)事務(wù)的審議者。借鑒國外教授會職能定位的基本經(jīng)驗，結(jié)合我國大學(xué)的現(xiàn)實狀況，本文認(rèn)為，我國的教授委員會應(yīng)根據(jù)大學(xué)的規(guī)模、辦學(xué)類型、管理制度及環(huán)境的不同，對學(xué)校決策的參與程度也應(yīng)有所不同。

第二，法律法規(guī)和高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的因素?！吨腥A人民共和國高等教育法》第41條規(guī)定:“高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。”第42條又規(guī)定:“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項。”這些規(guī)定為教授委員會的職能定位指明了方向。一是其決策權(quán)不能延伸到校級;二是設(shè)立校級教授委員會應(yīng)當(dāng)處理好與校學(xué)術(shù)委員的關(guān)系，其職能主要起審議、咨詢的作用。

在大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系中，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力和優(yōu)化行政權(quán)力是內(nèi)部管理體制改革的重要內(nèi)容。決策職能是組織系統(tǒng)的核心職能。為真正強(qiáng)化教授委員會組織的學(xué)術(shù)權(quán)力，就必然要求賦予其一定層面一定范圍內(nèi)的決策職能，使教授群體具有相應(yīng)的學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)力。目前，在學(xué)院層級上發(fā)揮教授委員會的決策職能比較現(xiàn)實，待《高等教育法》進(jìn)一步修改和完善后可逐步強(qiáng)化其決策職能。同時，在大學(xué)的行政權(quán)力行使過程中，需要進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性和民主性。大學(xué)內(nèi)部的管理事務(wù)大致分為學(xué)術(shù)性事務(wù)和行政性事務(wù)，但兩者的界限并不十分清晰明確。特別在校級層面上的眾多重大事項，諸如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、課程設(shè)置與建設(shè)等重大問題，既具有一定的學(xué)術(shù)性又具有一定的行政性，既以學(xué)術(shù)活動為基礎(chǔ)，又與人、財、物等資源的投入、開發(fā)利用和管理等行政活動密切關(guān)聯(lián)，僅靠教授委員會或單憑行政管理系統(tǒng)難以作出科學(xué)民主的正確決策。因此，教授委員會應(yīng)當(dāng)為學(xué)校高層行政決策提供以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢意見和審議意見，使擬決策方案更符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。

第三，學(xué)術(shù)事務(wù)科學(xué)合理管理的因素。教授委員會是發(fā)揮教授群體權(quán)力的組織形式，教授的集體權(quán)力一般可體現(xiàn)在學(xué)院和學(xué)校兩個層級上。由于教授的學(xué)術(shù)權(quán)力來源于高深的學(xué)科知識和高度的專業(yè)化知識，超出了學(xué)科和專業(yè)知識的范圍，教授的學(xué)術(shù)權(quán)力就失去了存在的基礎(chǔ)。學(xué)院是直接參與教學(xué)、科研的一線機(jī)構(gòu)，學(xué)院管理的主要對象是學(xué)術(shù)事務(wù)。因此，教授委員會參與大學(xué)的管理和決策應(yīng)更多地在二級學(xué)院這一層級上。[5]

第四，權(quán)力制衡和提高行政效率的因素。根據(jù)有效管理理論，決策、執(zhí)行和監(jiān)督系統(tǒng)要實行分工，實行權(quán)力制衡。在二級學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)管理中，教授委員會只負(fù)責(zé)決策;院行政系統(tǒng)履行執(zhí)行職能，處理有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的行政工作。對于學(xué)術(shù)活動的執(zhí)行則由相關(guān)學(xué)科、研究所和專業(yè)系來完成。

綜合上述諸多因素，我國的教授委員會組織的基本定位應(yīng)是在基層(二級學(xué)院)履行學(xué)術(shù)事務(wù)的決策職能和非學(xué)術(shù)事務(wù)的審議咨詢職能。其宗旨是促進(jìn)院系學(xué)科建設(shè)、提高院系科研和教學(xué)工作水平、促進(jìn)和保護(hù)學(xué)術(shù)的權(quán)利和自由。由于學(xué)校規(guī)模較小、教授數(shù)量較少等原因而在校級層面上設(shè)置的教授委員會，其職能以咨詢和審議職能為主。其宗旨在于進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)決策的科學(xué)性和民主性。

三、教授委員會組織目標(biāo)定位

現(xiàn)代組織理論的開創(chuàng)者巴納德認(rèn)為，樹立共同的目標(biāo)是正式組織構(gòu)成的必要條件。[6]因此，正式組織要建立并真正發(fā)揮其功能與作用，確定合適的組織目標(biāo)及其實現(xiàn)途徑至關(guān)重要。大學(xué)教授委員會組織是大學(xué)組織系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，其組織目標(biāo)從終極意義上看，應(yīng)與大學(xué)整體目標(biāo)相一致。同時，作為子系統(tǒng)又必然需要有別于其他子系統(tǒng)的子目標(biāo)。因此，教授委員會組織目標(biāo)主要可分為兩個層面，即終極目標(biāo)和子系統(tǒng)組織目標(biāo)。

本文認(rèn)為，教授委員會的終極目標(biāo)可表述為:教授委員會通過學(xué)術(shù)事務(wù)管理，營造科學(xué)、民主、自由、平等的學(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)和保護(hù)學(xué)術(shù)研究的權(quán)利和自由，推進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)活動的不斷發(fā)展，并通過治學(xué)最終促進(jìn)大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)功能的充分發(fā)揮。實現(xiàn)這一終極目標(biāo)，關(guān)鍵在于尋找到治學(xué)的有效途徑。首先，治學(xué)于學(xué)科。美國學(xué)者伯頓·克拉克指出:“大學(xué)本質(zhì)上是圍繞學(xué)科和行政單位組織的矩陣組織。作為從事高深專業(yè)知識加工和傳播的高校，學(xué)科知識是組織形式，是大學(xué)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是學(xué)科而不是行政單位把學(xué)者組織在一起。”[7]所以治學(xué)于學(xué)科是教授委員會的首要任務(wù)，也是實行組織目標(biāo)的重要途徑。治學(xué)科就是要善于凝煉學(xué)科建設(shè)方向，塑造學(xué)科發(fā)展特色，匯聚學(xué)科隊伍，構(gòu)筑學(xué)科發(fā)展基地，產(chǎn)出標(biāo)志性強(qiáng)的學(xué)術(shù)成果。因此，教授委員會在與學(xué)科建設(shè)相關(guān)的學(xué)術(shù)性事務(wù)中應(yīng)當(dāng)起重要的決策和咨詢作用。第二，治學(xué)于學(xué)術(shù)。學(xué)術(shù)的繁榮和實力的提升是大學(xué)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。治學(xué)術(shù)就是要弘揚批判精神，使學(xué)術(shù)活動始終保持生命力，防止學(xué)術(shù)腐敗;就是要加強(qiáng)學(xué)術(shù)實力，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，堅持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn);就是要發(fā)揮綜合學(xué)科優(yōu)勢，促成社會科學(xué)和自然科學(xué)以及各學(xué)科門類之間的相互滲透。教授委員會組織要在上述諸方面通過科學(xué)的決策和提供有價值的咨詢促進(jìn)學(xué)術(shù)的繁榮和實力的增強(qiáng)。第三，治學(xué)于學(xué)風(fēng)。學(xué)術(shù)風(fēng)氣反映學(xué)術(shù)人員的精神面貌和狀態(tài)。治學(xué)風(fēng)就是要鼓勵學(xué)者在扎實研究的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于創(chuàng)新;就是要倡導(dǎo)和創(chuàng)造和諧、民主、團(tuán)結(jié)、有凝聚力的學(xué)術(shù)環(huán)境，營造團(tuán)隊的協(xié)作精神，使學(xué)者在良好的學(xué)術(shù)氛圍中發(fā)揮聰明才智多出成果，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。第四，治學(xué)于教學(xué)。教學(xué)是育人的主要途徑。治教學(xué)應(yīng)當(dāng)成為“教授治學(xué)”的基本任務(wù)。教授委員會應(yīng)當(dāng)在樹立新的教學(xué)理念、探索新的教學(xué)改革內(nèi)容、制訂先進(jìn)的人才培養(yǎng)方案以及確定適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)組織形式等方面起重要的作用。同時自覺地投入到課堂教學(xué)之中，著重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，為學(xué)校人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮起直接的促進(jìn)作用。[8]

教授委員會作為學(xué)術(shù)性組織，其子系統(tǒng)目標(biāo)可表述為:通過與行政組織系統(tǒng)的配合與協(xié)調(diào)，使學(xué)校內(nèi)部管理逐步向?qū)W術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力二元結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式轉(zhuǎn)化，為建立和完善現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)合理的內(nèi)部管理體系發(fā)揮積極的作用(本文對此不作展開闡述)。

四、教授委員會組織文化定位

組織文化是指被組織成員共同接受的價值觀念、思維方式、工作作風(fēng)和行為準(zhǔn)則等群體意識的總稱。它是維系組織存在和發(fā)展，形成組織內(nèi)聚力和特色的重要人文力量，其核心是組織的價值觀。組織的價值觀是組織成員對組織活動以及指導(dǎo)這些活動的基本看法和基本觀點。[9]大學(xué)教授委員組織應(yīng)當(dāng)以價值觀的取向為核心進(jìn)行組織文化建設(shè)。本文認(rèn)為，其價值觀取向應(yīng)著重體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，確定“以人為本”的價值取向。在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中，首先面對的是學(xué)術(shù)人員和全體學(xué)生，其管理在與人交流、溝通、合作中得以完成。“以人為本”的核心是關(guān)心人、尊重人。對于不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同層次、不同觀點的學(xué)術(shù)人員和全體學(xué)生，教授委員會應(yīng)當(dāng)樹立“以人為本”的價值理念，在管理實踐中堅持把人放在首位，以此作為管理的目的，也以此調(diào)動廣大學(xué)術(shù)人員和學(xué)生的積極性，以此求得廣大學(xué)術(shù)人員和學(xué)生的支持和配合。大學(xué)學(xué)術(shù)隊伍人員眾多，各個學(xué)術(shù)組織情況復(fù)雜，若不能確立“以人為本”的價值體系，其學(xué)術(shù)組織(包括教授委員會組織自身)必然會造成組織渙散，缺乏凝聚力。

第二，確定追求真理、弘揚科學(xué)民主精神的價值取向。大學(xué)學(xué)術(shù)人員的基本理想是探索學(xué)問、追求真理、揭示世界本質(zhì)，從而促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展，推動大學(xué)和社會的進(jìn)步。教授委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中應(yīng)創(chuàng)造有利于學(xué)術(shù)人員實現(xiàn)學(xué)術(shù)理想的氛圍，而不是相反。為此，教授委員會應(yīng)當(dāng)崇尚學(xué)術(shù)自由，鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，包容不同學(xué)術(shù)意見，以民主的意識和方式解決學(xué)術(shù)事務(wù)中的各種問題，而不是利用掌控的學(xué)術(shù)權(quán)力，以獨裁或高度集權(quán)的命令方式來處理學(xué)術(shù)事務(wù)和壓制學(xué)術(shù)人員。

形成以“以人為本”和追求真理、弘揚科學(xué)民主的學(xué)術(shù)精神為核心的價值體系，應(yīng)著重在以下兩方面予以保障。首先，要通過合適的程序選擇德高望重、堅持公正公平原則和具有科學(xué)民主精神、學(xué)術(shù)造詣深的教授或具有正高職稱的專家學(xué)者為組成成員。同時，要根據(jù)學(xué)校和學(xué)院教授隊伍的發(fā)展情況和當(dāng)選委員在任期內(nèi)的履職表現(xiàn)作出動態(tài)聘任管理。其次，教授委員會要制訂與貫徹執(zhí)行各種議事決策規(guī)則，使有利于形成核心價值取向的原則、辦法和措施制度化、程序化。如決策表決實行一人一票制，以防止學(xué)霸現(xiàn)象和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。又如，公開決策和審議咨詢的重大事項及其結(jié)果，接受全體教職員工的監(jiān)督。

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