摘 要:繳費(fèi)上學(xué)是學(xué)生與高校之間的民事合同關(guān)系，學(xué)費(fèi)是合同價(jià)款，學(xué)生欠費(fèi)是違約行為。面對欠費(fèi)學(xué)生，高校可以采取的法律對策有追究違約責(zé)任，解除合同，行使合同履行抗辯權(quán)。行使合同履行抗辯權(quán)是一種更靈活、更有效的措施，但在行使合同履行抗辯權(quán)時(shí)，要辨析區(qū)分學(xué)校的合同義務(wù)與教育行政管理職責(zé)。學(xué)校可以拒絕履行的只能是合同義務(wù)，不能拒絕履行行政職責(zé)。

關(guān)鍵詞:高校學(xué)生;欠費(fèi);法律性質(zhì);法律對策

近年來，高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，催繳學(xué)費(fèi)成為高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容之一。為了成功催繳學(xué)費(fèi)，高校采取了不辦理注冊手續(xù)、不允許參加論文答辯、不登記成績、不評優(yōu)、不辦理就業(yè)畢業(yè)手續(xù)、扣畢業(yè)證等手段。與此同時(shí)，各種催繳學(xué)費(fèi)手段的合法性引起了爭議[1]，并經(jīng)常被人詬病。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一個(gè)重要的原因在于我國對高校收費(fèi)、學(xué)生欠費(fèi)的法律性質(zhì)不明，高校收費(fèi)所對應(yīng)的法律義務(wù)模糊，高校收費(fèi)權(quán)益救濟(jì)不規(guī)范。高校在學(xué)生欠費(fèi)時(shí)或者無所作為，使欠費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈;或者混淆自身的行政權(quán)力和民事權(quán)利，利用行政管理職權(quán)或行政不作為來追討學(xué)費(fèi)，侵害了學(xué)生合法權(quán)益，也違反了行政法的規(guī)定。本文試圖界定學(xué)費(fèi)及欠費(fèi)的法律性質(zhì)，厘清高校與學(xué)生在收繳學(xué)費(fèi)法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)，從法理上分析探討催繳學(xué)費(fèi)的法律對策，從而使高校能在教育法律法規(guī)的框架下，按照民法、合同法來維護(hù)自身的收費(fèi)權(quán)益，同時(shí)又不侵犯欠費(fèi)學(xué)生的合法權(quán)利。

一、繳費(fèi)上學(xué)是一種民事合同關(guān)系，學(xué)費(fèi)是合同價(jià)款，欠費(fèi)是違約行為

20世紀(jì)90年代后期，我國普遍推行高校繳費(fèi)上學(xué)制度?！陡叩冉逃ā芬?guī)定高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)?！陡叩葘W(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。對于學(xué)費(fèi)的法律性質(zhì)，有兩種不同的觀點(diǎn):一種認(rèn)為屬于行政性收費(fèi)，一種認(rèn)為是教育服務(wù)合同的價(jià)款。我國政府部門對此持第一種觀點(diǎn)。財(cái)政部、國家發(fā)改委認(rèn)為“教育收費(fèi)屬于全國性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目”{1}。

理論界也有人認(rèn)為這是學(xué)生分擔(dān)的高等教育成本，在法律性質(zhì)上是一種行政管理成本。[2]其理由有幾方面:(1)法律規(guī)定設(shè)立高等學(xué)校，不得以營利為目的，從根本上排斥了高校學(xué)費(fèi)的民事性質(zhì)。(2)高校實(shí)際上多在執(zhí)行政府政策，實(shí)現(xiàn)政府的教育政策，應(yīng)屬于公法主體。(3)高校收取學(xué)費(fèi)的權(quán)力來自公法和教育行政部門的授權(quán)，而不是來自其和學(xué)生的合意;高校收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行政府部門的規(guī)定，不能體現(xiàn)意思自治。所以學(xué)費(fèi)完全不具備民法性質(zhì)。大多數(shù)學(xué)者則主張第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為高校的收費(fèi)行為是民事法律行為，通過收費(fèi)與學(xué)生建立了民事合同關(guān)系。{2}

繳費(fèi)上學(xué)是一種教育服務(wù)合同關(guān)系，是作為平等主體的高校和與學(xué)生之間簽定的，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的，約定高校向?qū)W生提供特定的教育教學(xué)服務(wù)，學(xué)生向高校支付教育成本的協(xié)議。學(xué)費(fèi)則是這種民事合同關(guān)系的價(jià)款。其理由是:(1)高校與學(xué)生均具有民事主體資格，《高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。不以營利為目的及在某些方面行使公權(quán)力進(jìn)行行政管理，并不能否定高校在與學(xué)生的民事關(guān)系中的主體地位;年滿18歲的高校學(xué)生具有民事權(quán)利能力和完全民事行為能力，是合格的民事主體。不滿18歲的高校學(xué)生則由其監(jiān)護(hù)人任法定代理人。(2)繳費(fèi)上學(xué)是高校與學(xué)生意思表示一致的結(jié)果。學(xué)生在選擇某高校時(shí)就已經(jīng)了解招生簡章中寫明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其在填報(bào)高考志愿時(shí)已經(jīng)作出愿意按標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)上學(xué)的意思表示。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行政府部門的規(guī)定，并不否定收費(fèi)的民事性質(zhì)。我國還存在大量政府定價(jià)的商品，如水、電、石油等，以政府定價(jià)商品或服務(wù)為標(biāo)的的合同，都必須執(zhí)行政府的價(jià)格規(guī)定，但并不導(dǎo)致否定該類合同的民事性。(3)繳費(fèi)上學(xué)的合意設(shè)立了高校與學(xué)生之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，具有明顯的民事目的性。學(xué)生經(jīng)過報(bào)考、考試，獲得錄取通知書后，一經(jīng)繳納學(xué)費(fèi)，注冊成為高校學(xué)生，就有權(quán)利獲得高校的教育教學(xué)服務(wù)，有權(quán)使用學(xué)校的設(shè)施設(shè)備。學(xué)費(fèi)是學(xué)生的教育培養(yǎng)成本，作為民事主體的高校，享有向?qū)W生收取費(fèi)用的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)為學(xué)生提供符合國家規(guī)定的教育教學(xué)服務(wù)的義務(wù)。(4)繳費(fèi)上學(xué)的合意是高校與學(xué)生在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的?？忌羞x擇任何一所學(xué)校的權(quán)利，任何高校都不能強(qiáng)迫學(xué)生報(bào)考。報(bào)考前，學(xué)生可通過招生簡章、高校網(wǎng)站及社會(huì)各種媒介了解高校的教育教學(xué)服務(wù)情況和收費(fèi)要求，繳費(fèi)上學(xué)是學(xué)生的自愿選擇。而且，高校收費(fèi)是教育成本的一部分，必須經(jīng)過政府核準(zhǔn)，高校不得利用自身具有一定的行政管理職能而擅自調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增多收費(fèi)項(xiàng)目，這樣高校與學(xué)生之間的繳費(fèi)上學(xué)關(guān)系的平等性才得到保證。

高等學(xué)校具有雙重法律地位，一方面屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，在對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、學(xué)位授予等行為時(shí)，是行政主體，行使一定的行政管理權(quán);另一方面，在與學(xué)生簽定教育合同，向?qū)W生提供教育教學(xué)服務(wù)時(shí)，則是民事主體。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，目的不是為了接受學(xué)校的管理，而是為了享受學(xué)校的教育教學(xué)服務(wù)，所以學(xué)費(fèi)不應(yīng)該是行政性收費(fèi)，而應(yīng)該是教育服務(wù)合同的價(jià)款。

繳納學(xué)費(fèi)既然屬于教育服務(wù)合同中學(xué)生的義務(wù)，學(xué)生應(yīng)該按合同要求，履行繳費(fèi)義務(wù)。如果確實(shí)家庭困難，無力按時(shí)繳費(fèi)，應(yīng)該爭取銀行助學(xué)貸款以履行繳費(fèi)義務(wù)，或者與高校協(xié)商變更合同，緩繳或減免學(xué)費(fèi)。提出緩繳或減免學(xué)費(fèi)的申請，是學(xué)生對變更合同的要約，合同是否變更需要高校作出承諾。只有雙方協(xié)商一致，緩繳或減免學(xué)費(fèi)才成為雙方合同的內(nèi)容。無故欠費(fèi)、提出緩繳或減免申請但不被高校允許而擅自不繳費(fèi)、不按變更后的合同繳費(fèi)等行為，學(xué)生均構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同責(zé)任。

二、處理學(xué)生欠費(fèi)的法律對策

高校作為收繳學(xué)費(fèi)的權(quán)利主體，有權(quán)按照合同法的規(guī)定，在教育法律法規(guī)的框架下，行使自身的合同權(quán)利，追究學(xué)生的違約責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)益。根據(jù)合同法的規(guī)定，一方不履行合同義務(wù)，另一方可通過三種途徑維護(hù)自身利益:追究違約責(zé)任、解除合同、行使合同抗辯權(quán)。面對違反繳費(fèi)上學(xué)合同的欠費(fèi)學(xué)生，高?？梢愿鶕?jù)具體情況行使合同權(quán)利，追繳欠款。

(一)追究欠費(fèi)學(xué)生的違約責(zé)任

合同法上違約責(zé)任的方式有實(shí)際履行、賠償損失、支付違約金等三種。學(xué)生不按合同規(guī)定交納學(xué)費(fèi)，構(gòu)成違約，高校追究學(xué)生的違約責(zé)任，要求學(xué)生繼續(xù)履行合同，繳納學(xué)費(fèi)，這是毫無疑義的。高校是否可以要求學(xué)生賠償損失或者支付違約金呢?學(xué)生延遲繳費(fèi)或者不繳費(fèi)，學(xué)校遭受了可以計(jì)算的利息損失，這種損失是學(xué)生違約行為造成的。按照合同法的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)，給對方造成其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，高?？梢砸髮W(xué)生賠償，關(guān)于違約金則比較復(fù)雜。

高校與學(xué)生之間的教育服務(wù)合同是格式合同，合同內(nèi)容由高校確定，高校在確定合同內(nèi)容時(shí)須遵守國家的教育法規(guī)政策。我國對高校收費(fèi)采取嚴(yán)格管理的制度。1996年國家教委頒布《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，“高等學(xué)校除收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外，未經(jīng)財(cái)政部、國家計(jì)委、國家教委聯(lián)合批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用”，高校不得在招生簡章或公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中自行約定違約金。為了增加追繳學(xué)費(fèi)的力度，很多高校向拖欠學(xué)費(fèi)或住宿費(fèi)的學(xué)生收取每日萬分之二到每月百分之一不等的“滯納金”。這種做法受到財(cái)政部、國家發(fā)改委的明確否定，勒令全額退回。[3]“滯納金”是對拖欠行政性收費(fèi)的懲罰，如果將學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)視為合同價(jià)款，財(cái)政部、國家發(fā)改委實(shí)際上是對教育合同中違約金條款的否定。所以，由于教育服務(wù)合同中沒有違約金條款，高校也就不可能要求學(xué)生承擔(dān)支付違約金的責(zé)任。

追究違約責(zé)任，高校既可以以思想教育的形式向?qū)W生提出主張，也可以向法院提起民事訴訟，強(qiáng)制要求學(xué)生履行繳費(fèi)義務(wù)。以民事訴訟形式追討學(xué)費(fèi)，成本高、成效差，高校一般不愿采取這一途徑。但單靠思想教育工作，對故意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生又收效甚微。所以高校更多的愿意采取其他途徑維護(hù)權(quán)益。

(二)解除合同

合同法規(guī)定當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的，當(dāng)事人可以解除合同。學(xué)生無故欠費(fèi)，經(jīng)學(xué)校催告仍不繳納的，學(xué)校有權(quán)解除教育合同。教育法律法規(guī)也確認(rèn)了高校在學(xué)生欠費(fèi)的情況下，有權(quán)解除合同，讓學(xué)生退學(xué)?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定:每學(xué)期開學(xué)時(shí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)辦理注冊手續(xù)，未按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)的，不予注冊;對于超過學(xué)校規(guī)定期限未注冊又無正當(dāng)理由的，則應(yīng)予退學(xué)。

因?yàn)榍焚M(fèi)而讓學(xué)生退學(xué)，遇到的法律問題是是否侵犯了學(xué)生憲法上規(guī)定的受教育權(quán)。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，受教育權(quán)包括受義務(wù)教育權(quán)和非義務(wù)教育權(quán)。受義務(wù)教育權(quán)是一種絕對權(quán)利，任何適齡公民都有權(quán)利實(shí)際享有。我國實(shí)行九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育階段，不能剝奪任何人的受教育權(quán)，而且目前我國義務(wù)教育是免費(fèi)教育。而高等教育是非義務(wù)教育，公民享有的是平等教育權(quán)，平等的受高等教育權(quán)是相對權(quán)利，必須具備兩個(gè)條件:學(xué)習(xí)能力，交納學(xué)費(fèi)。學(xué)生如果不參加高考或高考成績達(dá)不到錄取分?jǐn)?shù)線，是不能享有高等教育權(quán)的。

同樣，在目前教育成本由國家和學(xué)生個(gè)人分擔(dān)的情況下，交納學(xué)費(fèi)是公民享有高等教育權(quán)的條件，如果不交納學(xué)費(fèi)，也不能享有高等教育權(quán)。所以因?yàn)閷W(xué)生不交納學(xué)費(fèi)而讓其退學(xué)，是高校行使自身的權(quán)利的體現(xiàn)，符合教育法律法規(guī)，也沒有侵犯學(xué)生憲法上的受教育權(quán)。當(dāng)然，如果學(xué)生不交納學(xué)費(fèi)確實(shí)是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，國家、社會(huì)和高校都應(yīng)該通過各種途徑對其進(jìn)行幫助，如發(fā)放助學(xué)貸款、提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)、慈善救助、減免緩交學(xué)費(fèi)等等，使其避免失學(xué)的遭遇。

盡管有合同法和教育法上的根據(jù)，但高校很少采取這種方式。因?yàn)榻獬贤瑫?huì)從根本上終結(jié)學(xué)生的求學(xué)生涯，對學(xué)生影響巨大，而且生源流失也對高校不利。

(三)行使合同履行抗辯權(quán)

合同履行抗辯權(quán)是在符合法定條件時(shí)，當(dāng)事人一方對抗對方當(dāng)事人的履行請求權(quán)，暫時(shí)拒絕履行其債務(wù)的權(quán)利。我國合同法規(guī)定了同時(shí)履行抗辯權(quán)、后履行抗辯權(quán)、不安履行抗辯權(quán)等三種。《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，每學(xué)期開學(xué)時(shí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)，辦理注冊手續(xù)，未按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)的，不予注冊。高校與學(xué)生的教育服務(wù)合同應(yīng)遵守教育法規(guī)規(guī)定，學(xué)生在開學(xué)時(shí)交納學(xué)費(fèi)，完成注冊手續(xù)后，高校對學(xué)生提供教育教學(xué)服務(wù)。高校和學(xué)生履行合同債務(wù)有先后，學(xué)生交納學(xué)費(fèi)在先，學(xué)校提供教育教學(xué)服務(wù)在后。《合同法》第67條規(guī)定了后履行抗辯權(quán):“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行的一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求?！比绻麑W(xué)生不交納學(xué)費(fèi)，高?？梢跃芙^為該學(xué)生提供教育教學(xué)服務(wù)，高校行使的是合同法上的后履行抗辯權(quán)，這是高校在追究違約責(zé)任或讓學(xué)生退學(xué)之外的一種更靈活、更有效的催繳學(xué)費(fèi)的措施。

事實(shí)上，高校對待欠費(fèi)學(xué)生，很少采取民事訴訟追究違約責(zé)任或責(zé)令學(xué)生退學(xué)等手段，而是常常采取不辦理注冊手續(xù)但允許聽課、不允許參加考試、不允許參加論文答辯、不登記成績，不評優(yōu)、不辦理就業(yè)畢業(yè)手續(xù)、扣畢業(yè)證等比較溫和的手段。但正是這些手段給學(xué)校帶來法律上的非議。這些手段中，哪些是學(xué)校行使的合同抗辯權(quán)?哪些是濫用職權(quán)的行為?這是探討高校的合同抗辯權(quán)要解決的問題。

根據(jù)合同法理論，雙方當(dāng)事人的債務(wù)因同一雙務(wù)合同而發(fā)生是后履行抗辯權(quán)必須的適用條件。先履行債務(wù)一方不履行債務(wù)或履行債務(wù)不符合約定時(shí)，后履行債務(wù)的一方能拒絕履行的是因本合同規(guī)定的債務(wù)，而非因其他法律關(guān)系產(chǎn)生的義務(wù)。高校和學(xué)生存在雙層法律關(guān)系，一為教育服務(wù)合同關(guān)系，一為行政管理關(guān)系。

在學(xué)生不交學(xué)費(fèi)或未經(jīng)同意延遲交納學(xué)費(fèi)時(shí)，高校行使后履行抗辯權(quán)，拒絕履行義務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是教育服務(wù)合同中的義務(wù)，而不能是行政管理關(guān)系中的行政職責(zé)。學(xué)校的義務(wù)哪些屬于合同義務(wù)，哪些屬于行政職責(zé)，高校、學(xué)生不甚明了，理論界也存在多種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為頒發(fā)學(xué)歷證書和其他學(xué)業(yè)證書、學(xué)位評定及授予、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)、招生、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)處分均是高校的行政權(quán)利，提供教學(xué)服務(wù)則是高校民事義務(wù)[4];第二種觀點(diǎn)認(rèn)為參加各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，使用學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施，得到合格教師的指導(dǎo)，參加考試并公正的獲得成績，參加論文答辯等是學(xué)生的合同權(quán)利，同時(shí)就是學(xué)校的合同義務(wù)。而評價(jià)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)和處分權(quán)，發(fā)給畢業(yè)證書，授予學(xué)位則是高校的行政權(quán)利。[5]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為提供合格的高等教育服務(wù)，組織教學(xué)、考試、答辯，對適格學(xué)生發(fā)放相關(guān)資質(zhì)證明均屬教育服務(wù)合同中高校的義務(wù)。{3} 也有文章專門討論答辯的性質(zhì)，認(rèn)為學(xué)校按照學(xué)位管理規(guī)定安排學(xué)生及時(shí)參加答辯，是行使公權(quán)力的表現(xiàn)。[6]第一種觀點(diǎn)盡管認(rèn)為提供教學(xué)服務(wù)是高校的民事義務(wù)，但將組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)認(rèn)定為行政權(quán)利，這是自相矛盾;同時(shí)將招生認(rèn)定為行政權(quán)利，也否認(rèn)了高校與學(xué)生締結(jié)教育合同的行為，因而是明顯不妥的。綜合分析理論界幾種主要觀點(diǎn)，可以看出理論界在以下方面基本上達(dá)到共識:高校組織教學(xué)、考試、提供合格的師資和教學(xué)設(shè)施設(shè)備是高校的合同義務(wù)，高校對學(xué)生的紀(jì)律處分、獎(jiǎng)懲、評價(jià)則是高校對學(xué)生進(jìn)行行政管理的職權(quán)。但對頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、組織答辯是教育服務(wù)合同義務(wù)還是行政職權(quán)存在爭議。

筆者認(rèn)為高校頒發(fā)畢業(yè)證、組織答辯、頒發(fā)學(xué)位證屬于高校行使行政職權(quán)的行為，而不屬于教育服務(wù)合同中的義務(wù)，高校不能因?yàn)閷W(xué)生不履行繳費(fèi)義務(wù)而拒絕履行行政職責(zé)。理由是頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證符合行政行為的構(gòu)成:(1)頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是公共管理事務(wù)。國家實(shí)行學(xué)歷制度和學(xué)位制度，頒發(fā)畢業(yè)證代表國家對受教育者系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識并達(dá)到一定水平的認(rèn)可。學(xué)位則是根據(jù)專業(yè)技術(shù)水平而授予的稱號，是國家給于獲得者的一種榮譽(yù)和鼓勵(lì)，是獲得者學(xué)習(xí)成績和學(xué)術(shù)水平的客觀標(biāo)志。(2)頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是《教育法》《學(xué)位條例》等法律法規(guī)規(guī)定的、國家授予高校的教育行政管理職權(quán)。{4}(3)頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的條件和程序由教育法律法規(guī)明確規(guī)定，高校不得擅自或與學(xué)生協(xié)商進(jìn)行修改，只能依法頒發(fā)。值得注意的是學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)并不是高校頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的條件。(4)頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證具有單方意志性，高校單方?jīng)Q定是否頒發(fā)證書，無需與學(xué)生協(xié)商，學(xué)生也不得與高校就是否頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證討價(jià)還價(jià)。

至于學(xué)位論文答辯，是學(xué)位授予工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，學(xué)位授予單位組織論文答辯委員會(huì)，對論文進(jìn)行審查、組織答辯，就是否授予學(xué)位作出決議。學(xué)位授予的行政管理性質(zhì)決定了高校組織論文答辯屬于行政管理行為。

綜上所述，組織教學(xué)、考試、提供合格的師資和教學(xué)設(shè)施設(shè)備，是教育服務(wù)合同關(guān)系中高校的義務(wù)，對學(xué)生的紀(jì)律處分、獎(jiǎng)懲、評價(jià)、頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證則是高校的行政職權(quán)。高校行使合同履行抗辯權(quán)，其權(quán)利邊界是:可以拒絕履行教育服務(wù)合同中的義務(wù)，如拒絕惡意欠費(fèi)學(xué)生參加全部或部分教學(xué)活動(dòng)，拒絕或限制他們使用學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施設(shè)備，拒絕他們參加全部或部分課程考試，拒絕為他們提供論文寫作指導(dǎo)等。但高校不能濫用國家授予的行政職權(quán)或以拒絕履行行政管理職責(zé)來追討學(xué)費(fèi)。如果高校針對學(xué)生的欠費(fèi)行為進(jìn)行紀(jì)律處分或其他行政懲罰，或?qū)⑶焚M(fèi)作為評優(yōu)評獎(jiǎng)的阻絕條件，或者因?yàn)榍焚M(fèi)而拒絕學(xué)生參加論文答辯，或者因欠費(fèi)而扣發(fā)學(xué)生畢業(yè)證、學(xué)位證等，均會(huì)使學(xué)校面臨法律的質(zhì)疑與責(zé)難。

注釋:

{1}詳見:財(cái)綜[2007]42號《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)滯納金等有關(guān)問題的復(fù)函》。

{2}參見:白呈明，《高校與學(xué)生合同關(guān)系探討》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2003年第5期;周麗萍，《從大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象看高等學(xué)校的民事法律地位》，《理論前沿》2006年第8期;謝太詢，《高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系初探》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)》， 2005年第4期。

{3}參見:邢卓，《對高校收費(fèi)問題的法律思考》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2009年第1期;賀保月，《高校學(xué)生欠費(fèi)的民法學(xué)分析與啟示》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社科學(xué)版)》 2008年第3期。

④見《教育法》第二十一條、二十二條，《中華人民共和國學(xué)位條例》第八條。

參考文獻(xiàn):

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