摘要:本文從公共選擇理論的視角，對(duì)高校自主招生政策執(zhí)行過(guò)程中各主體利益訴求及策略選擇進(jìn)行探討，指出不對(duì)等利益博弈中的主體策略選擇對(duì)政策的影響在于高校自主招生政策在施行中不可操之過(guò)急。需要在實(shí)踐中逐步完善制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督體系，健全考試和認(rèn)證體系，提高自主招生工作的專業(yè)性和科學(xué)性，才能更好地保障自主招生政策的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞:自主招生政策;公共選擇理論;利益訴求;策略選擇

一、問(wèn)題的提出

2009年4月，上海市教委在華東師范大學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心舉行“高校自主招生與高中教育改革峰會(huì)”，中學(xué)校長(zhǎng)、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)教育官員就敏感話題展開(kāi)熱議，會(huì)上有很多觀點(diǎn)的碰撞，引發(fā)真知灼見(jiàn)。筆者恰好參加了這次會(huì)議的旁聽(tīng)，由此對(duì)這一問(wèn)題產(chǎn)生濃厚興趣，試圖更深入了解高校自主招生政策實(shí)施的現(xiàn)狀及走向。筆者以為，要研究我國(guó)教育政策的實(shí)施過(guò)程，主體因素是一個(gè)不可忽視的思考維度。任何一項(xiàng)教育政策最終都是由具體的“主體”來(lái)實(shí)施和承載的，對(duì)政策做主體因素分析比整體分析更有助于深入問(wèn)題本質(zhì)。故本文尤為關(guān)注以下問(wèn)題:這一政策有哪些相關(guān)主體?其利益訴求何在?他們?cè)诰S護(hù)各自利益時(shí)有何行為反應(yīng)?行為反應(yīng)又對(duì)政策產(chǎn)生什么影響?這一探討路徑不僅可以深入解讀政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也可以藉此判斷政策整體運(yùn)行狀況。筆者在考慮理論分析工具的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)國(guó)際學(xué)者常用它來(lái)分析公共政策的公共選擇理論，和本文擬探討的問(wèn)題契合，遂采用這一理論作為本文的一個(gè)分析工具。

公共選擇理論的研究要旨在于探討公共政策制定與決策的過(guò)程，并以實(shí)證的觀點(diǎn)構(gòu)建政客、官僚集團(tuán)與利益集團(tuán)相互博弈的現(xiàn)代政治行為模式。公共選擇理論的主要假設(shè)是:政治行動(dòng)主體就像經(jīng)濟(jì)行動(dòng)主體一樣，為了利益(滿意度)最大化而理性行動(dòng)。公共選擇理論的創(chuàng)始人之一詹姆士·布坎南(James Buchanan)認(rèn)為:在行動(dòng)能力內(nèi)，人們被認(rèn)為是理性利益的最大化者。政策的成功與失敗，取決于各方參加者的“戰(zhàn)略選擇”。[1]具體說(shuō)來(lái)，以公共選擇理論進(jìn)行政策分析存在以下四方面假設(shè):(1)政策過(guò)程涉及多個(gè)政策主體，每個(gè)主體都有各自的利益訴求;(2)各政策主體始終是理性地追求利益最大化;(3)政策主體都在規(guī)避著政策風(fēng)險(xiǎn)與損失;(4)各主體的“利益博弈”狀況決定了政策的成敗。

本文基于公共選擇理論這幾個(gè)方面的假設(shè)作為分析框架，對(duì)高校自主招生政策進(jìn)行因素分析。高校自主招生政策實(shí)施過(guò)程涉及多個(gè)政策主體，主要有以下三方主體:政策制定者，即各級(jí)教育行政部門和高校;政策執(zhí)行者，即高中(各高級(jí)中學(xué)，以下簡(jiǎn)稱高中);政策實(shí)施對(duì)象，即考生。筆者對(duì)這一政策實(shí)施過(guò)程中各方利益訴求及策略選擇進(jìn)行分析，最后指出利益博弈中的策略選擇對(duì)政策的影響。

二、高校自主招生政策各方的利益訴求

從公共選擇理論視野出發(fā)，每個(gè)主體都有各自的利益訴求，這樣的利益訴求，既體現(xiàn)在基于公共利益的訴求，也表現(xiàn)在基于自利性的行為傾向中。高校自主招生政策屬于公共政策。公共政策是從公共利益出發(fā)，為公共利益而作，必須體現(xiàn)公共性、公正性、合法性的倫理訴求，這就是各主體的公共訴求。此外，公共選擇理論把經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)引入對(duì)政治行為的分析中，以“有理性的經(jīng)濟(jì)人”來(lái)分析政治交易中產(chǎn)生的各種弊端，認(rèn)為政府的政策制定者(政治家、政府官員等)都是理性的經(jīng)濟(jì)人，都在追求自己的最大化利益;公民作為選民也是理性的經(jīng)濟(jì)人，其行為選擇是以個(gè)人的成本—收益計(jì)算為基礎(chǔ)的。教育政策行動(dòng)主體也像經(jīng)濟(jì)行動(dòng)主體一樣，有著自利傾向。這就有了高校自主招生政策各主體的自利行為表現(xiàn)。下面我們來(lái)逐一考察高校自主招生政策中各方利益訴求。

教育行政部門出臺(tái)自主招生政策的公共訴求在于:給教育相關(guān)方提供激勵(lì)與約束。激勵(lì)高校探索招收合適人才的新途徑，鼓勵(lì)中學(xué)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人才選拔方式多樣化。各級(jí)教育行政部門的自利性則可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考察:一方面是政府官僚的自利性和政府組織的自利性。對(duì)于政府官僚的自利性，人們通常易于理解。但政府組織的自利性，則往往為人們所忽略。政府組織一般被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織，只履行公共管理職能，是社會(huì)公共利益的最高代表者，似乎并不具有自利性。事實(shí)上，政府組織同樣擁有自身的特殊利益，如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。另外一方面，中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府部門之間也存在利益差別。[2]所以，我們看到政策流程制定、受惠群體等方面，都有各級(jí)行政部門的利益附著，并且不乏政府官僚教育尋租的影跡。

高校制定自主招生政策的公共訴求在于:以“最適當(dāng)?shù)姆椒?，選擇最適當(dāng)?shù)膶W(xué)生，使學(xué)生進(jìn)入最合適的專業(yè)，作最適性的發(fā)展”招收到更多適合學(xué)校需要的優(yōu)質(zhì)生源。高校的自利性則可從兩個(gè)方面進(jìn)行考察:一方面是由于這些負(fù)責(zé)人的行為具有相當(dāng)大的自由，使得他們有意或無(wú)意地被自身的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)所左右，以至于對(duì)公共利益的理解經(jīng)常難以符合實(shí)際，有可能曲解或者歪曲政策本意。另一方面，由于該部門負(fù)責(zé)人行為的自由性與他們自利動(dòng)機(jī)的強(qiáng)刺激性，使得他們的行為實(shí)際上不是傾向于為最大限度地增進(jìn)公共利益服務(wù)，而是依據(jù)自己獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來(lái)決策，自覺(jué)或不自覺(jué)地給權(quán)力尋租留下一定空間。如此我們就可以理解，為何在公眾強(qiáng)烈要求實(shí)行最大透明度的公示制度的呼吁聲中，高校仍多漠視公眾的知情權(quán)，牢牢控制招生信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)。

高中執(zhí)行自主招生政策的公共訴求在于:多一條向大學(xué)輸送優(yōu)秀人才的渠道。高中自利性也可從兩個(gè)方面進(jìn)行考察:一方面，作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，其本身有追求升學(xué)率，增加社會(huì)美譽(yù)度，以吸引優(yōu)質(zhì)生源的內(nèi)在利益。另一方面，機(jī)構(gòu)中的個(gè)人也是“經(jīng)濟(jì)人”，也有各種職稱、收入、地位等利益糾葛，還有外來(lái)權(quán)力與金錢的腐蝕。所以，本應(yīng)肩負(fù)誠(chéng)信推薦的重要責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)中學(xué)“推良不推優(yōu)”甚至推薦不符合要求學(xué)生的現(xiàn)象，提供虛假材料的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

考生作為政策實(shí)施對(duì)象，在自主招生政策中的公共訴求在于:招生過(guò)程能確保機(jī)會(huì)公平，操作透明，結(jié)果公正，確保政策能給考生多一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)，而不是被剝奪更多的機(jī)會(huì)。考生的自利性更多基于現(xiàn)有考試制度對(duì)學(xué)生命運(yùn)的絕對(duì)控制而引發(fā)?，F(xiàn)有國(guó)情下，一次高考可決定個(gè)人的前途命運(yùn)，所以任何和高考有關(guān)的政策、制度都會(huì)牽扯到這個(gè)群體最敏感的神經(jīng)?；诟呖紝?duì)考生個(gè)人乃至家庭的重大影響，一些來(lái)自有權(quán)勢(shì)、有門路家庭的考生，有可能會(huì)盡量利用家庭背景達(dá)成目的。

可見(jiàn)，各方利益表達(dá)是政策價(jià)值觀博弈的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

三、高校自主招生政策各方的策略選擇

因?yàn)楦骼嬷黧w訴求不同，并且各方都力圖在這一政策下獲得利益最大化，并采取不同的策略。策略選擇的動(dòng)機(jī)往往是壓制或者約束另一方或幾方以維護(hù)自己的最大利益，由此不可避免地會(huì)形成相互沖突又相互制約的關(guān)系?？梢钥吹皆诟咝Ｗ灾髡猩呖蚣芾铮咧贫ㄕ吆蛯?shí)施者處于明顯強(qiáng)勢(shì)地位，考生處于明顯弱勢(shì)的被動(dòng)一方。地位天然的不平等，已經(jīng)內(nèi)在地決定了教育行政部門和高?？梢赃x擇以自我為中心的強(qiáng)勢(shì)策略，考生群體能采取的策略更多依賴于還不足夠成熟的外部制度和環(huán)境。下面筆者就考察一下這一政策框架內(nèi)各方基于不對(duì)等的“利益博弈”采取的不同策略。

(一)教育行政部門和高校的策略選擇

1. 把握自主招生的行政控制權(quán)。從教育部到各級(jí)行政部門這一教育管理體系，有著對(duì)高校自主招生政策重大事項(xiàng)的最終決定權(quán)。比如開(kāi)展自主選拔錄取改革試點(diǎn)的高校名單、招生名額，招生程序的確定，以及對(duì)違反規(guī)定行為的高校、中學(xué)和學(xué)生進(jìn)行懲處的權(quán)力。[3]教育部每年都出臺(tái)自主招生文件，要求切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，確保試點(diǎn)工作條件明確化、程序規(guī)范化、辦法公開(kāi)化和錄取結(jié)果公示化，努力促進(jìn)這一政策順利實(shí)施。

2. 消解考生“擇校權(quán)”。我國(guó)很多高校為了保證自己考察好的生源不再“另攀高枝”，往往在本校擬定的自主招生簡(jiǎn)章中提出一個(gè)要求——獲得某所高校提前錄取資格后，必須簽訂高考志愿協(xié)議，規(guī)定第一志愿只能報(bào)考該高校;還要求高中要作為大學(xué)的擔(dān)保方，監(jiān)督學(xué)生確實(shí)填報(bào)了這所學(xué)校，“否則，將追究學(xué)生的責(zé)任并暫停學(xué)生所在中學(xué)三年自主選拔推薦資格”。這種做法完全站在高校利益角度，與憲法對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定是有所違背的。正如聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》所說(shuō):“父母對(duì)其子女所應(yīng)受的教育的種類，有優(yōu)先選擇的權(quán)利?！盵4]國(guó)外大學(xué)的自主招生，是申請(qǐng)學(xué)生與大學(xué)之間的雙向選擇，一個(gè)學(xué)生可以同時(shí)申請(qǐng)多所學(xué)校，可以同時(shí)獲得多張大學(xué)錄取通知書，考生可以根據(jù)大學(xué)的教育質(zhì)量、錄取的專業(yè)、提供的獎(jiǎng)學(xué)金，選擇最后入讀的大學(xué)。我國(guó)教育行政部門和高校都需要反思政策設(shè)計(jì)中雙向選擇原則何以缺失的重大缺憾。

3. 使用各種制裁權(quán)。有些高校發(fā)現(xiàn)一些中學(xué)不能誠(chéng)信推薦之后便自行擬定相應(yīng)的制裁政策。比如中山大學(xué)2009年自主選拔錄取招生簡(jiǎn)章提到“若發(fā)現(xiàn)弄虛作假的行為，一經(jīng)查實(shí)，立即取消相關(guān)學(xué)生入選資格，暫停學(xué)生所在中學(xué)三年的推薦資格，并通報(bào)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T”。這樣的規(guī)定，一定程度對(duì)中學(xué)的舉薦行為會(huì)有所約束，不過(guò)這里也有一個(gè)問(wèn)題，用后面三屆學(xué)生作為不誠(chéng)信的主體承受懲罰，不免有失公允。

4. 使用自主招生方式?jīng)Q定權(quán)。高校在自主招生方式的選擇上擁有越來(lái)越大的權(quán)力，各種招生方式創(chuàng)新不迭。東南大學(xué)從2008年開(kāi)始在江蘇考生中實(shí)施50名以內(nèi)的“特等”生招生方式，這些考生只要經(jīng)東南大學(xué)認(rèn)定，就可以不受江蘇省高考錄取分?jǐn)?shù)線的限制，給予破格錄取。另如，2009年有復(fù)旦大學(xué)“直推生”政策，上海交通大學(xué)“冬令營(yíng)”與“自主選拔”合二為一的招生方式等。2010年北京大學(xué)實(shí)行“校長(zhǎng)實(shí)名直薦制”，上海交通大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京大學(xué)聯(lián)合推行“五校合作自主選拔”。這些不斷更新的自主招生辦法和方式，吸引著最廣泛的關(guān)注。如何保證那些比較特殊的招生方式能在陽(yáng)光下公正公平地操作，是公眾最為質(zhì)疑的問(wèn)題。到目前為止，大學(xué)仍沒(méi)有通過(guò)改革內(nèi)部管理模式，用公開(kāi)、透明的招生方式，打消公眾對(duì)其中可能存在不公平問(wèn)題的質(zhì)疑。

(二)高中的策略選擇

1. 高中自主招生中的“應(yīng)試策略”。很多高中學(xué)校為了應(yīng)對(duì)高等學(xué)校自主招生，在教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行了調(diào)整。比如加快教學(xué)進(jìn)度、增加教學(xué)內(nèi)容、開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的輔導(dǎo)，出現(xiàn)自主招生的“應(yīng)試傾向”。越是辦學(xué)質(zhì)量一般的學(xué)校對(duì)各種應(yīng)對(duì)措施越重視，主要是高校自主招生對(duì)于這類學(xué)校是增加了一次進(jìn)入名牌大學(xué)的機(jī)會(huì)，增加了進(jìn)入大學(xué)的名額。面對(duì)各高校要求各異、層出不盡的自主選拔方式，高中往往有些無(wú)所適從。所有的應(yīng)對(duì)策略都是新政出臺(tái)之后被動(dòng)的，甚至是無(wú)奈的舉措，不管是倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，還是準(zhǔn)備充分的應(yīng)對(duì)，無(wú)疑都會(huì)增加學(xué)生學(xué)習(xí)壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)，增加教師工作壓力和教學(xué)負(fù)擔(dān)。

2. 高中與高校的“對(duì)接策略”。以前，大學(xué)和高中“各自為政”，更多是通過(guò)“高考”這一環(huán)節(jié)銜接。現(xiàn)在自主招生政策打破了以前大學(xué)和高中“唯高考”紐帶，使兩者因?yàn)檫x拔和培養(yǎng)人才的共同使命更緊密地聯(lián)系在一起。一方面高校要了解高中的課程安排，適應(yīng)高中變化，設(shè)計(jì)筆試和面試環(huán)節(jié);一方面高中也要了解高校的改革方向和人才取向，培養(yǎng)學(xué)生多方面能力。如此，兩者便實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)“對(duì)接”。但更深層次意義上的對(duì)接，是人才培養(yǎng)理念上的對(duì)接。高校籍著招生自主權(quán)可以自行設(shè)置學(xué)校所需的人才選拔要求，實(shí)際上就向高中傳遞了“新人才”理念。自主招生選拔在考核學(xué)生文化基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上，更重視學(xué)生的全面素質(zhì)、個(gè)性特長(zhǎng)、創(chuàng)新思維能力及非智力因素，更好地體現(xiàn)了人才標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。這種選拔方式背后的理念和高中教育的本質(zhì)是契合的，高中教育的應(yīng)有之義就是讓學(xué)生真正地達(dá)到高境界做人、高品質(zhì)生活、高質(zhì)量學(xué)習(xí)。抓住了這個(gè)人才培養(yǎng)本質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)教育工作，高中面對(duì)高校招生制度的種種改革措施，才會(huì)更加從容。

(三)考生的策略選擇

1. 寄望第三方監(jiān)督。公共選擇理論代表人物布坎南認(rèn)為，產(chǎn)生教育行政部門自利行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制來(lái)制約教育行政部門的行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多地牟取私利，那么，再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他人或他的后繼者有意或無(wú)意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證個(gè)人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)，然后再虔誠(chéng)地等待它的恩賜。理性的做法是，使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或特權(quán)人物受制于某一硬約束機(jī)制，并且由公民真正地而非形式上地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。所以，考生和家長(zhǎng)越來(lái)越強(qiáng)烈要求加強(qiáng)第三方監(jiān)督，就是司法，中介和媒體對(duì)官方的監(jiān)督。

2. 呼吁公示制度。權(quán)力腐敗的根源之一是公眾知情權(quán)的缺失。因此，廣大考生和公眾都強(qiáng)烈呼吁高校明確一系列的公示制度，使申請(qǐng)人從考試資格、申請(qǐng)要求到錄取整個(gè)過(guò)程，都能夠得到充分的信息，受到公平的對(duì)待，使他們?cè)谡莆粘浞中畔⒌那闆r下判斷和選擇就讀的學(xué)校和專業(yè)。公示的最大好處就是它能給行動(dòng)者提供行事的依據(jù)與準(zhǔn)確的預(yù)期，使行動(dòng)者事先知道付出什么成本，才能得到什么收益;達(dá)到了什么要求，就能實(shí)現(xiàn)何種預(yù)期。比如明確考評(píng)錄取中所有變量的權(quán)重分，考生就知道在哪些方面應(yīng)該著力培養(yǎng)，哪些方面缺口較大無(wú)望達(dá)標(biāo)，也可以考慮放棄這一渠道從而專注于統(tǒng)一高考復(fù)習(xí)?！胺从^我國(guó)的高校自主招生政策，我們并不能通過(guò)有效途徑來(lái)獲取有關(guān)高校在自主招生過(guò)程中，各變量在審批時(shí)的相應(yīng)權(quán)重，而這又恰恰為招生官員的腐敗提供了政策性的溫床?！盵5]

四、不對(duì)等博弈對(duì)高校自主招生政策的影響

政治學(xué)學(xué)者蘇珊·史克(Susan Shirk)認(rèn)為，中國(guó)的改革是利益沖撞和妥協(xié)的結(jié)果。[6]任何改革都逃不脫這樣的規(guī)律，自主招生政策也是如此，需要綜合各方利益表達(dá)，綜合的結(jié)果就是妥協(xié)的結(jié)果。目前來(lái)說(shuō)，自主招生政策是在大一統(tǒng)的高考招生制度下走出來(lái)的一條新路，是對(duì)原有高校招生制度的一個(gè)強(qiáng)有力補(bǔ)充，各方主體盡管有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益扭結(jié)，還是認(rèn)同這個(gè)革新的意義，不愿過(guò)于背離其道，自主招生政策會(huì)繼續(xù)執(zhí)行并更深入人心。我們也看到，目前三方政策主體是在不對(duì)等的“利益博弈”框架內(nèi)采取策略，相互之間并沒(méi)有形成強(qiáng)有力的制衡關(guān)系，如果沒(méi)有合理設(shè)計(jì)一系列相關(guān)措施和成熟的監(jiān)督機(jī)制作為保障，自主招生政策的執(zhí)行和進(jìn)一步擴(kuò)張往往存在權(quán)力濫用的危險(xiǎn)。也就是說(shuō)，自主招生政策迫切需要完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)以及加強(qiáng)相關(guān)措施保障。

(一)完善制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督體系

我國(guó)自主招生政策中，公眾對(duì)過(guò)程的質(zhì)疑往往是由于官方機(jī)構(gòu)的“公信力”不足。高校自主招生公信力的提高，不是靠政府行政部門的“定性”就可以樹(shù)立的，政府自身的“公信力”也不是天然就具備的，而必須依靠基本的制度建設(shè)。一則，如上海交通大學(xué)熊丙奇教授所指出的，自主招生進(jìn)一步改進(jìn)的方向之一在于基本制度改革，“其核心是擺脫行政因素對(duì)教育管理、學(xué)術(shù)管理的干涉，讓教育評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)堅(jiān)守教育與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有這樣的基本制度，自主招生改革將存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。這種改革，唯一的障礙，就是政府部門和學(xué)校是否愿意放權(quán)”[7]。二則，“中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)國(guó)家，人情社會(huì)本身決定了如果沒(méi)有完善的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督體系作保證，過(guò)于主觀的選拔必然造成權(quán)力尋租現(xiàn)象大量產(chǎn)生”[8]。在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，“人們只相信卷面考試成績(jī)是客觀真實(shí)的，而中學(xué)平時(shí)學(xué)業(yè)表現(xiàn)以及高校的自主招生測(cè)試，都是可以因權(quán)、錢、人情而改變的，有著很大的人為操作空間”[9]。因此，這不僅需要司法、中介和媒體等第三方獨(dú)立監(jiān)督，各主體內(nèi)部也需要建立監(jiān)督機(jī)制，比如中學(xué)內(nèi)部形成校長(zhǎng)、教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)三方相互監(jiān)督、相互制約的民主管理機(jī)制，才有利于避免中學(xué)內(nèi)部種種弄虛作假的行為。

(二)健全考試和認(rèn)證體系

美國(guó)是成功實(shí)施自主招生政策的國(guó)家之一。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，其完善的高校招生體系，首先建立在民間非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)組織的SAT(Scholastic Aptitude Test)和ACT(American College Test)等考試基礎(chǔ)之上，這些考試擁有全美最優(yōu)秀的專家顧問(wèn)，擁有龐大的試題庫(kù)，擁有歷經(jīng)多年建設(shè)完善而成的考核體系。其次有很高可信度的中學(xué)學(xué)業(yè)水平表現(xiàn)認(rèn)證制度。“大家可以接受美國(guó)高校的申請(qǐng)入學(xué)制度，認(rèn)為其‘學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)+中學(xué)平時(shí)學(xué)業(yè)表現(xiàn)+社會(huì)服務(wù)表現(xiàn)+高校面試考核’的錄取規(guī)則，有利于綜合、持續(xù)、動(dòng)態(tài)地對(duì)學(xué)生作出評(píng)價(jià)。但大家卻不相信國(guó)內(nèi)高校‘一定的高考分?jǐn)?shù)要求+中學(xué)平時(shí)學(xué)業(yè)表現(xiàn)+高校自主招生測(cè)試成績(jī)(即自主招生優(yōu)惠)’的錄取規(guī)則?！盵10]因?yàn)槊绹?guó)的認(rèn)證制度是建立在完善的法律監(jiān)督機(jī)制之上的，而中國(guó)尚缺乏類似的認(rèn)證體系。比如中學(xué)要構(gòu)建起相對(duì)獨(dú)立的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，記載學(xué)生德、智、體成長(zhǎng)經(jīng)歷以及學(xué)生興趣、愛(ài)好與特長(zhǎng)的電子檔案，賦予不同活動(dòng)以相應(yīng)權(quán)重并加以適當(dāng)量化，既能引導(dǎo)學(xué)生做到知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于高校理性地、有目標(biāo)地遴選適合人才。

(三)提高自主招生工作的專業(yè)性和科學(xué)性

美國(guó)高校招生是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源，爭(zhēng)取增加招生人數(shù)以獲得學(xué)費(fèi)或教育券。各高校展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，直接促成各高校擁有完善的招生體制、方法和充足的人員、經(jīng)費(fèi)匹配。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是在計(jì)劃招生體制下按分?jǐn)?shù)由高到低錄取，導(dǎo)致各高校缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，高校招生人員少，工作專業(yè)能力不足。盡管推行自主招生政策已有六七年，但實(shí)際中各教育行政部門和各高校還沒(méi)有作好充足的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)能力，尚沒(méi)有形成一整套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鐒e系統(tǒng)來(lái)迎接自主招生進(jìn)一步擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。

基于以上三個(gè)方面工作的欠缺，決定了目前高校自主招生政策推行中以及自主招生規(guī)模擴(kuò)張不可操之過(guò)急，需要在實(shí)踐中逐步完善相關(guān)制度，才能更好地保障自主招生政策的有效實(shí)施。

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