摘要:BSC模式應(yīng)用于高校二級(jí)管理為高校管理提供了新的視角和模式。運(yùn)用BSC模式可以從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)作流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四個(gè)視角構(gòu)建高校二級(jí)管理的基本框架，這不僅僅是管理方法的改進(jìn)，更重要的是促進(jìn)高校管理者從一種新的視角去審視高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值創(chuàng)造，從而全面提升高校的整體功用。

關(guān)鍵詞:BSC模式;高校二級(jí)管理

目前在我國(guó)高校，尤其是規(guī)模較大的高校，多采用“校一院”兩級(jí)管理模式，這是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新模式，根本目的是要解決高校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，既是加強(qiáng)對(duì)高校溝通、擴(kuò)大交流的需求，更是高校內(nèi)部管理體制自我完善和發(fā)展的需要，它的核心就是降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理跨度，真正建立起學(xué)校宏觀(guān)調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的高校運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級(jí)組織的活力，切實(shí)提高辦學(xué)效益。高校采用這種“校一院”兩級(jí)管理模式，對(duì)建立科學(xué)的學(xué)院制能級(jí)管理提供了基礎(chǔ)與前提，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，這種管理模式也存在不少問(wèn)題，很有必要深入展開(kāi)探究。

一、當(dāng)前高校二級(jí)管理存在的主要問(wèn)題

1. 二級(jí)院系各自為政，忽視了學(xué)校的整體戰(zhàn)略與規(guī)劃

縱觀(guān)世界一流大學(xué)的發(fā)展，其都有自己明確的定位，在這個(gè)準(zhǔn)確定位之下，構(gòu)建大學(xué)的戰(zhàn)略與規(guī)劃。大學(xué)的部門(mén)、人員要圍繞戰(zhàn)略與規(guī)劃展開(kāi)工作，更好地服務(wù)于大學(xué)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新。

早在1952年，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，我國(guó)模仿前蘇聯(lián)在高校展開(kāi)實(shí)施校系兩級(jí)管理體制。到了20世紀(jì)90年代，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及高等教育規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列因素的影響，校系管理體制已經(jīng)顯得力不從心，于是許多高校紛紛在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)中成立了“院”(規(guī)模小的仍稱(chēng)為“系”)一級(jí)的管理層次。但是，由于舊體制的慣性作用和相關(guān)配套制度改革遲緩，二級(jí)院系紛紛利用自己的歷史發(fā)展優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，短視行為突出，導(dǎo)致自我膨脹、盲目攀比、重復(fù)辦學(xué)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，院系之間相互協(xié)同意識(shí)缺乏，缺乏合作精神，專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的高等教育資源，引發(fā)新一輪的校內(nèi)資源重復(fù)建設(shè)和低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，更重要的是忽視了學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略，不能在學(xué)校內(nèi)部形成不同類(lèi)型、不同層次的院系合理分工、共同發(fā)展的良好格局，致使學(xué)校無(wú)法形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法形成一個(gè)協(xié)調(diào)、高效率的整體。

2. 學(xué)校偏好財(cái)務(wù)管理，弱化了對(duì)院系的整體管理

高校在下放財(cái)務(wù)管理權(quán)力中普遍采用的是“包干使用、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用、自求平衡”的原則，好處是較充分地照顧到了二級(jí)單位的利益，有利于調(diào)動(dòng)下屬部門(mén)的工作積極性; 不足是使高校財(cái)力分散，不可避免地削弱了高校整體財(cái)力，特別是在學(xué)校處于發(fā)展階段的情況下，項(xiàng)目建設(shè)有輕重緩急，資金需要集中調(diào)度，財(cái)權(quán)下移至二級(jí)單位后，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理將處于十分被動(dòng)的局面。加之，與其承擔(dān)權(quán)責(zé)相應(yīng)的二級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度卻未完全形成，導(dǎo)致對(duì)各二級(jí)單位支出控制無(wú)力，出現(xiàn)“窮學(xué)校、富院系”的現(xiàn)象。眾所周知，辦學(xué)需要充足的資金作為保障，在辦學(xué)資金緊缺的時(shí)代，各高校偏好二級(jí)財(cái)務(wù)管理無(wú)可厚非。但是對(duì)二級(jí)院系的管理不能僅僅偏重一個(gè)方面，教學(xué)、師資、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科整合等，都是影響學(xué)校發(fā)展的重要因素。學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，需要各個(gè)二級(jí)院系教育教學(xué)水平的提高，學(xué)校所有的工作應(yīng)該以教育教學(xué)為中心，財(cái)務(wù)的管理也是為了更好地教書(shū)育人，這是一個(gè)根本的原則。所以，需要對(duì)二級(jí)院系進(jìn)行整體的管理，而不能僅僅重視其財(cái)務(wù)管理。

3. 責(zé)權(quán)利不對(duì)等，束縛了二級(jí)院系的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性

責(zé)權(quán)利對(duì)等是重要的管理原則。權(quán)力分配體系，是校內(nèi)管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的靈魂，也是學(xué)院制新的運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)、合理的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)很多高校都出現(xiàn)內(nèi)部管理體制改革不順、責(zé)權(quán)不明的情況。一種表現(xiàn)是，校、院、系各自的基本職能沒(méi)有明確的劃分，責(zé)、權(quán)、利也不甚清晰，高校的功能和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮;另一種表現(xiàn)是，高校的職能部門(mén)與二級(jí)院系的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，如一級(jí)(學(xué)校)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與二級(jí)(院系)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系是分開(kāi)的，二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)實(shí)踐中具有雙重身份，行政管理由其所在的單位負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處只對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種雙向領(lǐng)導(dǎo)所具有的雙重身份造成二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作主要受所屬部門(mén)左右。再如，教學(xué)管理的決策權(quán)大部分還在學(xué)校(主要是教務(wù)處)，使得二級(jí)學(xué)院的作用僅僅停留在處理一些日常事務(wù)性的工作，比如排課、調(diào)課、教室借用、教材分發(fā)、考試安排等。這種狀態(tài)使得二級(jí)學(xué)院很難有主體感，這也就造成了二級(jí)學(xué)院的管理人員過(guò)多地依賴(lài)學(xué)校，缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，缺乏創(chuàng)造力，只是被動(dòng)地完成學(xué)校布置的工作。所以，必須處理和協(xié)調(diào)好學(xué)校職能部門(mén)與二級(jí)院系之間的這些問(wèn)題和關(guān)系。

二、高校二級(jí)管理BSC模式的基本思想

為了克服以上高校二級(jí)管理中的問(wèn)題，我們嘗試引入高校二級(jí)管理的BSC模式。BSC，即Balanced Score Card，一般譯為“平衡計(jì)分卡”，是20世紀(jì)90年代初，哈佛商學(xué)院的Robert S. Kaplan和朗諾頓研究所所長(zhǎng)David P. Norton提出的一種組織績(jī)效管理方法，已成功運(yùn)用于現(xiàn)代企業(yè)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，已至少有80%推行了BSC體系。從組織管理的角度，可以借鑒BSC，結(jié)合高校的院系二級(jí)管理體系，構(gòu)建高校二級(jí)管理的BSC模式。為了更好地體現(xiàn)高校培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的主要職能，高校對(duì)二級(jí)院系可以從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面進(jìn)行整合式管理，開(kāi)展教育教學(xué)工作。

1. 顧客維度

顧客如何看待本單位，這是對(duì)高校二級(jí)院系最重要的評(píng)價(jià)。作為教書(shū)育人的單位，其顧客主要是學(xué)生和社會(huì)用人組織。要體現(xiàn)高校二級(jí)院系存在的價(jià)值，其作用在于服務(wù)好學(xué)生和社會(huì)用人組織(顧客)。二級(jí)院系要從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與安排、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉的整合等方面設(shè)計(jì)、塑造、發(fā)展學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和技能素養(yǎng)等，提升學(xué)生的綜合能力，使之成人成才;同時(shí)，要滿(mǎn)足社會(huì)用人組織需求，使社會(huì)用人組織獲得寶貴的人力資源，最終推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。如果無(wú)法滿(mǎn)足或達(dá)到客戶(hù)的需求時(shí)，高校的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，教育的作用很難體現(xiàn)，二級(jí)院系的可持續(xù)發(fā)展就成為問(wèn)題。以客戶(hù)為中心是高校管理中的核心問(wèn)題，更是高校二級(jí)院系的核心任務(wù)。表1列舉了此維度包括的幾個(gè)主要指標(biāo)和測(cè)量參數(shù)。

2. 財(cái)務(wù)維度

在對(duì)高校二級(jí)院系管理的過(guò)程中，要從培養(yǎng)人才的立場(chǎng)出發(fā)，樹(shù)立“高校只有滿(mǎn)足學(xué)生和社會(huì)的期望，才能取得立足與可持續(xù)發(fā)展所需要的資本”的觀(guān)念，而不能在二級(jí)院系如何進(jìn)行創(chuàng)收、如何上繳學(xué)校財(cái)政更多資金上做文章。對(duì)高校二級(jí)院系而言，要爭(zhēng)取更多的學(xué)校直接財(cái)政支持、節(jié)約各項(xiàng)支出費(fèi)用等。高校是不以盈利為目的的，但工作經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展一切工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作、加強(qiáng)教學(xué)技術(shù)裝備、教師培訓(xùn)、日常辦公等均離不開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)。從財(cái)務(wù)角度講，在爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)和積極自籌經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，必須嚴(yán)格實(shí)行成本管理，一方面要符合審計(jì)要求，一方面要盡量降低各項(xiàng)成本支出。這也是培育人才的基礎(chǔ)條件和必要的前提條件。相關(guān)的考核指標(biāo)和測(cè)量參數(shù)見(jiàn)表2。

3. 內(nèi)部流程維度

高校二級(jí)院系因教育資源有限，為有效地運(yùn)用和發(fā)揮內(nèi)部教育資源與過(guò)程的有效，首先需要以客戶(hù)的需求為依據(jù)，需要重視培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)法分析院系的優(yōu)勢(shì)在哪里，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程安排向哪個(gè)方向發(fā)展，才能創(chuàng)造院系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能更好地培養(yǎng)學(xué)生。同時(shí)，高校二級(jí)管理的過(guò)程中，高校的職能部門(mén)與二級(jí)院系、部門(mén)之間也要協(xié)調(diào)，進(jìn)行流程的分析與設(shè)計(jì)，以期更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。就是說(shuō)，我們將執(zhí)行明晰的政策、簡(jiǎn)單的程序和有效的工作流程;對(duì)將來(lái)進(jìn)行預(yù)期，設(shè)計(jì)并改進(jìn)我們的計(jì)劃和服務(wù)，以確保將來(lái)獲得成功;無(wú)論是集體、個(gè)人，都要充分利用我們的技能和資源，以更好地完成學(xué)校的根本任務(wù)。相關(guān)的考核指標(biāo)和測(cè)量參數(shù)見(jiàn)表3。

4. 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

高校以培養(yǎng)學(xué)生為己任，進(jìn)行二級(jí)院系管理的最終目的就是要將這個(gè)任務(wù)貫徹落到實(shí)處，培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生。而要培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量，說(shuō)到底是教師的質(zhì)量。教師發(fā)展水平有多高，學(xué)生的發(fā)展就可能有多高，只有高素質(zhì)的教師群體才能培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生群體。所以，我們需要營(yíng)造一種能夠不斷取得成功的氛圍，要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型組織;吸引和聘請(qǐng)高水平的教師，并使他們能夠很好地為顧客提供服務(wù);鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)科研與創(chuàng)新行為;調(diào)動(dòng)教師的內(nèi)在積極性，推進(jìn)教育人事制度改革，完善用人方面的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，改革和完善教師教育體系，采取超常規(guī)措施加快培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支合作的、誠(chéng)實(shí)的、專(zhuān)業(yè)的、引以為豪的以及值得信賴(lài)的教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)。此維度主要包括表4所列出的幾個(gè)方面的關(guān)鍵要素。

三、高校二級(jí)管理BSC模式的特點(diǎn)

高校二級(jí)管理的BSC模式反映了學(xué)校偏好財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法的平衡，長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡，教育結(jié)果和管理過(guò)程的平衡，管理業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的平衡等多個(gè)方面。所以，能夠反映高校二級(jí)院系綜合發(fā)展?fàn)顩r，使業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)趨于平衡和完善，有利于二級(jí)院系的可持續(xù)發(fā)展，也有利于學(xué)校整體的可持續(xù)發(fā)展。

1. BSC模式為學(xué)校提供了一個(gè)整合的框架

眾所周知，高校是一個(gè)管理系統(tǒng)，然而在這個(gè)管理系統(tǒng)里面，不同職能部門(mén)、管理領(lǐng)域和院系之間卻存在很多這樣或那樣的障礙和不和諧，影響了高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，也弱化了高校的職能。高校二級(jí)管理的BSC模式在一定程度上解決了這個(gè)問(wèn)題。首先，BSC模式整合了各個(gè)管理領(lǐng)域。高校原來(lái)的職能管理是割裂的，各種職能之間存在著很多壁壘，造成了學(xué)校內(nèi)部?jī)?nèi)耗，浪費(fèi)了教育資源，降低了學(xué)校的運(yùn)行效益。BSC模式通過(guò)把學(xué)校的合理定位轉(zhuǎn)化為具體的教育管理行為，將二級(jí)院系的管理與學(xué)校整體的發(fā)展目標(biāo)緊密地連接在了一起，實(shí)現(xiàn)了縱向的目標(biāo)一致性和橫向發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同性。其次，BSC模式整合育人的各項(xiàng)影響因素，從社會(huì)對(duì)人才的需求、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程安排、教師隊(duì)伍的建設(shè)、教育資金的儲(chǔ)備等方面整合形成一個(gè)核心力量，共同提升大學(xué)生的整體素質(zhì)，為社會(huì)建設(shè)提供高質(zhì)量的人才。

2. BSC模式注重教學(xué)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和提升，防止學(xué)校管理機(jī)能失調(diào)

一般地，我們所說(shuō)的高校的二級(jí)院系，是利用大學(xué)內(nèi)部多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，按照某種原則將相同或相近或相關(guān)的學(xué)科有機(jī)地組配成學(xué)院，即以學(xué)科群組建學(xué)院(集系成院)。進(jìn)行高校的這種二級(jí)管理，就是要發(fā)揮院系的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一支高素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)培育高素質(zhì)人才的最終目的。然而，在上文分析中，我們可以知道，學(xué)校偏好對(duì)二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理，放松了對(duì)影響學(xué)生培養(yǎng)其他因素的管理，使得二級(jí)學(xué)院的作用僅僅停留在處理一些日常事務(wù)性的工作中。BSC模式強(qiáng)調(diào)的是從客戶(hù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面全面對(duì)二級(jí)院系管理，這樣能夠發(fā)揮二級(jí)院系的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，會(huì)在學(xué)校整體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，結(jié)合自身院系的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科特色，整合優(yōu)化教育資源，提升教學(xué)團(tuán)隊(duì)的品質(zhì)，達(dá)到培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目的，同時(shí)，也促進(jìn)二級(jí)院系自身的可持續(xù)發(fā)展。

3. BSC模式是一個(gè)注重自主管理的工具

實(shí)行高校二級(jí)管理的另一個(gè)目的，是在學(xué)校宏觀(guān)調(diào)控之下，建立起學(xué)院自主辦學(xué)的高效運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)的管理模式會(huì)導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院的自我膨脹、盲目攀比、重復(fù)辦學(xué)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，而B(niǎo)SC模式避免了這些問(wèn)題。BSC模式是對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的層層分解和落實(shí)，同時(shí)又提供了一種院系如何看待自己工作的方法。作為學(xué)校整體中的一個(gè)部門(mén)(業(yè)務(wù)單位)的領(lǐng)導(dǎo)，首先要了解本部門(mén)的存在能對(duì)學(xué)校提供什么樣的價(jià)值;其次要很好地實(shí)現(xiàn)本部門(mén)的價(jià)值，需要明確客戶(hù)是誰(shuí)，應(yīng)該給學(xué)生提供什么樣的教育服務(wù)，應(yīng)該為社會(huì)提供什么樣的人才;再次，為了更好地滿(mǎn)足客戶(hù)需求，需要明確應(yīng)該做好哪些事情;最后，要做好這些事情，應(yīng)該在哪些方面不斷地學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。每位教職員工只有這樣思考個(gè)人和本部門(mén)的工作，才能不斷進(jìn)步，工作績(jī)效才能不斷提升，培養(yǎng)的人才才能滿(mǎn)足個(gè)人和社會(huì)的需要。

總之，當(dāng)整個(gè)學(xué)校都理解了BSC模式，都圍繞學(xué)校戰(zhàn)略做事情的時(shí)候，高校戰(zhàn)略的縱向一致性和橫向協(xié)同性才能淋漓盡致地體現(xiàn)出來(lái)，學(xué)校的系統(tǒng)功能才能得到最大發(fā)揮，才能真正使用BSC模式打造高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的社會(huì)所需之棟梁。