鄧劍超

（陽(yáng)春市潭水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，廣東 陽(yáng)春529629）

1 前言

近年來(lái),非典、瘋牛病、高致病性禽流感等新的人畜共患病不斷出現(xiàn),而狂犬病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等人畜共患“舊病”又卷土重來(lái),使人們不禁思考人畜共患病問(wèn)題的嚴(yán)重性;并且蘇丹紅事件、瘦肉精中毒等食品安全事件頻發(fā),使動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題成為消費(fèi)者高度關(guān)注的焦點(diǎn)。在目前的嚴(yán)峻形勢(shì)下,必須重新認(rèn)識(shí)、重視并充分發(fā)揮獸醫(yī)工作在人畜共患病的重要防線作用。畜牧疫病防控工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，如果防控不力，將對(duì)畜牧業(yè)和人民群眾身體健康及生命安全構(gòu)成極大的威脅。因此，針對(duì)近年來(lái)陽(yáng)春市陽(yáng)春市畜牧疫病防控工作存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的防控對(duì)策，落實(shí)有效的畜牧疫病防控措施，對(duì)保障陽(yáng)春市畜牧防疫安全具有重要的意義。

2 陽(yáng)春市畜牧疫病防控工作存在的問(wèn)題

2.1 市民防疫意識(shí)淡薄。

很多市民普遍對(duì)高致病性禽流感的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為死幾只雞、鴨、鵝無(wú)所謂，損失不大，不心疼。因此，他們認(rèn)為打不打防疫針無(wú)所謂；有些人認(rèn)為雞打過(guò)一次防疫針后，就不會(huì)得病死了，如果雞死了，就認(rèn)為打防疫針不起作用，也不愿再打防疫針了；還有些人存在僥幸心理，認(rèn)為解放前從沒(méi)打過(guò)防疫針，雞也照樣不會(huì)死光。

2.2 基層干部重視不足,畜牧防疫措施難以落實(shí)

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治清理后，部分鎮(zhèn)畜牧防疫部門(mén)出現(xiàn)思想放松、工作松懈等現(xiàn)象。公務(wù)用車(chē)改革后，防疫工作用車(chē)受到影響，有關(guān)人員沒(méi)有主動(dòng)到場(chǎng)到戶(hù)檢查，對(duì)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖實(shí)際分布、畜禽存欄和免疫情況掌握不準(zhǔn)、底子不清。有的村委會(huì)認(rèn)為集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大多已被清理，畜禽存欄量減少，當(dāng)?shù)匦竽烈卟》揽毓ぷ鞑辉僦匾?，甚至把村?jí)畜牧防疫員也撤銷(xiāo)了，造成畜禽免疫工作難以開(kāi)展。

2.3 基層畜牧防疫人員少，隊(duì)伍知識(shí)、年齡老化

由于從事畜牧獸醫(yī)待遇不高，人才難留。每個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站普遍只有幾個(gè)人，并且年紀(jì)偏大、文化程度偏低，基層畜牧防疫隊(duì)伍出現(xiàn)斷層、知識(shí)老化現(xiàn)象。加上自然條件復(fù)雜，工作量大，給防疫工作帶來(lái)一定難度。

2.4 環(huán)境污染和飼養(yǎng)方式不合理，帶來(lái)了嚴(yán)重后果

當(dāng)前畜牧生產(chǎn)過(guò)程中，某些養(yǎng)殖者抱著傳統(tǒng)觀念不放，只注重生產(chǎn)、不注重環(huán)境，只注重?cái)?shù)量、不注重質(zhì)量，只注重效益、不注重動(dòng)物福利。畜禽飼養(yǎng)過(guò)度密集、過(guò)載，飼養(yǎng)方式落后，污物得不到及時(shí)消除，有害氣體大量排放，舍內(nèi)空氣污濁，畜禽活動(dòng)受限，欄舍得不到徹底消毒，畜禽長(zhǎng)期背離了自由、自然生存的條件和環(huán)境，健康狀況惡化，生產(chǎn)成本增加，最終損失的是經(jīng)營(yíng)者的利益以及人類(lèi)居住的環(huán)境。

2.5 散養(yǎng)畜禽復(fù)雜,防疫難度大

由于散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖較分散，涉及養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)量多，易被忽視，要做到高密度免疫難度大。養(yǎng)殖戶(hù)的動(dòng)物防疫意識(shí)與技術(shù)也普遍缺乏，造成各項(xiàng)免疫工作難以開(kāi)展。還有些養(yǎng)殖戶(hù)為逃避清理經(jīng)常變換養(yǎng)殖地點(diǎn)，基本沒(méi)有落實(shí)任何防疫防護(hù)措施，存在著發(fā)生畜牧疫病的極大風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 畜牧交易市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范,流通領(lǐng)域畜牧及其產(chǎn)品防疫監(jiān)督管理工作滯后,畜牧疫情發(fā)生、擴(kuò)散的隱患較大。

3 做好防控工作的主要對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)責(zé)任做好農(nóng)村高致病性禽流感防控工作，鎮(zhèn)政府是領(lǐng)導(dǎo)主體。因此，各鎮(zhèn)政府要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把100%的防控責(zé)任、免疫任務(wù)落實(shí)分解到鎮(zhèn)、村干部和畜牧防疫員身上，效仿計(jì)劃生育政策，實(shí)行“一票否決制”，確保防控工作有力有序有效開(kāi)展。

一是在日常巡查基礎(chǔ)上定期開(kāi)展總隊(duì)與支隊(duì)層面聯(lián)合巡查。聯(lián)合巡查制度實(shí)施八年來(lái)，太湖流域管理局先后以貫徹落實(shí)太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、保障世博會(huì)期間防洪及供水安全和省際邊界地區(qū)穩(wěn)定、《太湖流域管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施監(jiān)督檢查和水資源、河湖專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)等為主題，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的牽頭作用，累計(jì)開(kāi)展了40余次大型聯(lián)合檢查，范圍覆蓋“一湖兩河”及省際邊界地區(qū)，出動(dòng)人員2 000余人次，車(chē)（船）300 余輛（艘），行程逾 30萬(wàn)km，對(duì)違法填湖、任意侵占河湖水域岸線、未批先建等違法項(xiàng)目全面排查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、分類(lèi)處理、跟蹤監(jiān)督，依法處理了數(shù)百起水事違法案件。

3.2 加強(qiáng)檢查督促,準(zhǔn)確掌握情況

畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)定期對(duì)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖情況進(jìn)行清查，對(duì)應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)或清理后反彈的養(yǎng)殖場(chǎng)、特別是逃避清理的流動(dòng)式養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽混養(yǎng)、人畜禽混居和無(wú)法落實(shí)畜牧防疫措施的養(yǎng)殖場(chǎng)，督促其限期清理。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)保留或暫緩清理的養(yǎng)殖場(chǎng)造冊(cè)登記，對(duì)其各批次畜禽及免疫狀況錄入電腦數(shù)據(jù)庫(kù)，建立電子免疫檔案，切實(shí)掌握準(zhǔn)確情況，使每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、每批畜禽都處于嚴(yán)密有效的監(jiān)管之下。由各村畜牧防疫員每周進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，準(zhǔn)確掌握畜禽進(jìn)出數(shù)量及病死情況，每月底前上報(bào)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

3.3 推廣科學(xué)的飼養(yǎng)管理方式

落后的飼養(yǎng)方式是導(dǎo)致高致病性禽流感傳播的主要根源。因此，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式和管理方式，推廣科學(xué)先進(jìn)的養(yǎng)禽技術(shù)，是預(yù)防高致病性禽流感的有效途徑。廣大畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)積極宣傳人禽混居、畜禽混養(yǎng)的危害性，指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行畜禽分養(yǎng)、家禽籠養(yǎng)或圈養(yǎng)，并做好清糞便和消毒工作，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。同時(shí)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)或養(yǎng)禽專(zhuān)業(yè)戶(hù)建立完善的防疫、養(yǎng)殖和生產(chǎn)檔案，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、封閉式管理，做到品種優(yōu)良化、防疫程序化、產(chǎn)品綠色化、環(huán)境生態(tài)化。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)殖消毒，消滅傳染源

對(duì)保留或暫緩清理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)督促其建立清潔消毒制度。要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須做到每天對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地和畜禽群體消毒一次，出入養(yǎng)殖場(chǎng)的人員、車(chē)輛、畜禽進(jìn)行消毒。畜牧獸醫(yī)部門(mén)定期派發(fā)消毒藥給畜禽散養(yǎng)戶(hù)，督促散養(yǎng)戶(hù)做好對(duì)散養(yǎng)畜禽籠舍及活動(dòng)場(chǎng)所的定期清潔和消毒。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民防疫意識(shí)和守法意識(shí)

要充分利用電視廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳欄和印發(fā)資料等方式，加大《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大人民群眾的防疫意識(shí)和法制觀念，使他們能深刻認(rèn)識(shí)禽流感的危害性，樹(shù)立“防重于治，預(yù)防為主”的觀念，變被動(dòng)防疫為主動(dòng)防疫，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣托竽莲F醫(yī)部門(mén)做好各項(xiàng)防控工作，做到能及時(shí)上報(bào)疫情，不食用病死畜禽。

3.6 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)的監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜牧防疫條件審核，對(duì)不符合畜牧防疫條件的，責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)、整改；二是督促畜牧場(chǎng)建立完善的生產(chǎn)、免疫養(yǎng)殖檔案；三是實(shí)行異地引種準(zhǔn)入制。引種前必須到當(dāng)?shù)匦竽列l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，引種后須經(jīng)隔離、觀察，確認(rèn)無(wú)病后方可混群飼養(yǎng)；四是要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情隱患。

3.7 健全基層畜牧防疫體系

加大防疫經(jīng)費(fèi)投入雖然上級(jí)部門(mén)再三要求“畜牧防疫經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算”，但貧困縣要想保證經(jīng)費(fèi)足額到位，確實(shí)很難。因此，建議上級(jí)對(duì)農(nóng)村的防控經(jīng)費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保防控資金到位。不僅要對(duì)因病強(qiáng)制撲殺的家禽實(shí)行補(bǔ)償，還要對(duì)因禽流感免疫反應(yīng)引起死亡的家禽實(shí)行補(bǔ)償。

3.8 大力培養(yǎng)村級(jí)防疫員

農(nóng)村家禽飼養(yǎng)戶(hù)分散，線長(zhǎng)面廣，而家禽免疫工作大多在早晨或晚上進(jìn)行。家禽防疫工作量大，任務(wù)重，僅幾名畜牧獸醫(yī)站的工作人員難于完成如此巨大的免疫接種任務(wù)。因此，政府必須加大投入，大力培養(yǎng)一大批熱愛(ài)動(dòng)物防疫事業(yè)，心系群眾，責(zé)任心強(qiáng)，技術(shù)操作熟練，能吃苦耐勞的村級(jí)動(dòng)物防疫員協(xié)助完成家禽免疫和動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳等工作。

3.9 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

一要加強(qiáng)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高基層畜牧獸醫(yī)人員的法律水平和實(shí)踐操作技能；二要加強(qiáng)政治理論、職業(yè)道德教育，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念，使全體基層畜牧獸醫(yī)人員愛(ài)崗敬業(yè)、文明服務(wù)。

3.10 規(guī)范市場(chǎng),成立市場(chǎng)監(jiān)管組

全面推行動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,成立市場(chǎng)監(jiān)管組,對(duì)上市動(dòng)物及其產(chǎn)品查標(biāo)驗(yàn)證,禁止無(wú)免疫標(biāo)識(shí)、無(wú)有效檢疫證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品上市交易、屠宰、運(yùn)輸,嚴(yán)厲打擊違反動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的違法行為,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,確保流通領(lǐng)域動(dòng)物及其產(chǎn)品健康安全。

3.11 結(jié)束語(yǔ)

畜牧防疫是一項(xiàng)行政工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)工作，涉及面廣，工作量大。這就要求我們不斷創(chuàng)新畜牧防疫管理機(jī)制，特別是重大畜牧疫病的免疫，更應(yīng)注重政府管理力度的加強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，確保免疫落到實(shí)處，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

[1]周詩(shī)泉，實(shí)習(xí)生，劉青.加強(qiáng)疫病防控和服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[J].恩施日?qǐng)?bào)，2007-08-03.