提要 《物權(quán)法》的制定和通過確立了與老百姓社會生活密切相關的物權(quán)制度體系。在其確立的諸多法律原則中，平等保護原則以其具有的鮮明中國特色獨樹一幟。文章對平等保護原則的內(nèi)涵、合憲性以及與相關法律制度的和諧并存進行了較為詳細的闡述，以使人們能夠更為準確的理解《物權(quán)法》將平等保護作為該法基本原則的意義。

關鍵詞 物權(quán)法；平等保護；法律原則

作者簡介 趙于樊(1978－)，江西公安?？茖W校法律系副教授。(江西南昌 330013)

2007年3月16日，第十屆全國人大五次會議高票通過了《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)。作為民法的一個重要組成部分，《物權(quán)法》所體現(xiàn)的諸多法律精神，對未來民法典的制訂有著至關重要的影響。在這一系列的法律精神當中，平等保護原則在各國物權(quán)法當中獨樹一幟，體現(xiàn)r鮮明的中國特色。

一、作為物權(quán)法最重要的基本原則，平等保護原則是民法平等原則的具體化

它意味著不論是國家的財產(chǎn)、集體的財產(chǎn)還是個人的財產(chǎn)，其法律地位相同，同等地受物權(quán)法保護。

對于民法的平等原則，民法通則已有明確規(guī)定：當事人在民事活動中的地位平等。平等是民法的基礎，沒有平等關系就沒有民法。而物權(quán)法作為調(diào)整平等主體之間因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財產(chǎn)關系的法律，我們認為，沒有平等的財產(chǎn)關系就不可能有物權(quán)法。

所謂物權(quán)法的平等保護原則，是指物權(quán)的主體在法律地位上是平等的，其享有的所有權(quán)和其他物權(quán)受到侵害時，應當受到物權(quán)法的平等保護。具體而言，平等保護原則可以從以下三個方面來理解：一是物權(quán)主體的平等。物權(quán)的主體是紛繁復雜的，盡管每個物權(quán)的主體在享有物權(quán)范圍上可能不同，但各類物權(quán)人由于都屬于民事主體的范疇，因此在民法上均屬于平等的主體。這種平等主要體現(xiàn)為任何物權(quán)主體在設定和移轉(zhuǎn)物權(quán)時，應當遵循共同的規(guī)則。尤其是，如果設定和移轉(zhuǎn)物權(quán)采取的是合同方式，那么，各個主體之間應當處在平等的地位，任何一方不得享有優(yōu)越于另外一方的權(quán)利。二是在物權(quán)的歸屬或行使發(fā)生沖突的情況下，針對各個主體都應當適用平等的規(guī)則解決其糾紛。三是在物權(quán)受到侵害之后，各個物權(quán)主體都應當受到平等保護。物權(quán)法的精神是：只要屬于合法所得的財產(chǎn)，都要受到物權(quán)法的保護。公有財產(chǎn)要予以保護，私人的合法財產(chǎn)也要保護。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟。公平競爭、平等保護、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔相同責任。這是社會主義市場經(jīng)濟的一條法則。如果對各種市場主體不給予平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，解決糾紛的辦法、承擔的法律責任不一樣，就違背了法治經(jīng)濟的原則，就不可能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，也不可能堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，黨的十六屆三中全會進一步明確要“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。作為物權(quán)主體，不論是國家的、集體的物權(quán)，還是私人的物權(quán)，都應當給予平等保護，否則，不同權(quán)利人的物權(quán)受到同樣的侵害，國家的、集體的應當多賠，私人的可以少賠，勢必損害群眾依法創(chuàng)造、積累財富的積極性，不利于民富國強、社會和諧。

二、堅持我國的基本經(jīng)濟制度和對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)給予平等保護是一個統(tǒng)一的有機體，這也符合憲法關于所有制性質(zhì)的規(guī)定和保護私產(chǎn)的原則

《物權(quán)法》第三條第1款、第2款規(guī)定，我國在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。而根據(jù)憲法第6條第2款規(guī)定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式的分配制度?！蔽覈母镩_放之后形成了多種所有制形式和多種經(jīng)營形式，包括個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、中外合資和合作經(jīng)濟、外商獨資經(jīng)濟等。市場經(jīng)濟條件下，這些不同的經(jīng)濟成分都要求得到平等的保護。作為基本的財產(chǎn)法，《物權(quán)法》的平等保護原則準確地反映了我國憲法所確立的基本經(jīng)濟制度的要求。

改革開放30年，人們積累了越來越多的個人財產(chǎn)。面對財富的迅速增長，只依靠公法協(xié)調(diào)社會關系而沒有完善的民法體系，是很難達到社會的真正和諧的。2004年3月，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”條文入憲。我們認為，將私人財產(chǎn)與國家、集體財產(chǎn)給予平等保護是憲法“保護私產(chǎn)”原則的具體化舉措之一。中國“有恒產(chǎn)者有恒心”的古訓，在今天既是對于個人的鼓勵，也是對于立法者的期望。它要求立法者尊重個人對財富的進取心，為權(quán)利人充分利用財產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，更大程度地調(diào)動每個人的生產(chǎn)積極性，保障安居樂業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。如果缺乏對私有財產(chǎn)平等、充分的保護，則人們對財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)和利益的享有都將是不確定的，也很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力。

三、平等保護原則與國家對待不同產(chǎn)業(yè)政策方面的差異和與加強國有資產(chǎn)保護方面的和諧并存

在經(jīng)濟的實際運行當中，鑒于各種所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的不同地位和作用，我國對不同產(chǎn)業(yè)、不同所有制經(jīng)濟在公共資源的配置、市場準入、銀行貸款等方面的調(diào)控政策存在著差別。對關系國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國家絕對控制。對基礎性和自主產(chǎn)業(yè)領域的重要骨干企業(yè)，國家保持較強的控制。這是國家保障國有經(jīng)濟鞏固和發(fā)展的必然要求。然而，在國民經(jīng)濟中的地位不同，并不等于在法律地位上的不同。國有企業(yè)作為市場主體，與其他市場主體的行為一樣受到《物權(quán)法》、《公司法》以及《合同法》等市場主體法和市場行為法的調(diào)整。否定國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，就不能堅持社會主義性質(zhì)；否定各種市場主體的平等法律地位，就否定了市場經(jīng)濟制度。市場是天生的平等派，以承認交易雙方的平等地位作為交換的前提，實現(xiàn)在價值規(guī)律基礎上的等價交換。市場經(jīng)濟的基礎是平等，平等包括市場主體法律地位的平等、適用法律的平等、法律保護的平等。平等要求作為市場主體的各類企業(yè)，不管在所有制上是公是私，不管在規(guī)模上是大是小，都在同一起跑線上平等競爭，適用同樣的法律規(guī)則，承擔同樣的法律責任。沒有平等就沒有公平和公正，就沒有良好的交易秩序，就沒有社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

在堅持平等保護原則的基礎上，《物權(quán)法》突出了對國有資產(chǎn)的保護。前面已經(jīng)說過，作為與資本主義物權(quán)制度存在本質(zhì)區(qū)別的我國社會主義物權(quán)制度，是由我國憲法規(guī)定的社會主義基本經(jīng)濟制度決定的。所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)的核心和基礎。因此，《物權(quán)法》第三條將維護國家基本經(jīng)濟制度作為本法的基本原則。而在現(xiàn)實生活中，由于國有財產(chǎn)流失最為嚴重，《物權(quán)法》從多個方面強化了對國有財產(chǎn)的保護。這種立法上對現(xiàn)實中保護某一類特定財產(chǎn)的問題作出的專門規(guī)定與平等保護原則并不矛盾。對國有財產(chǎn)的保護主要采取兩種方式：一是通過合理的物權(quán)制度設計，強化物權(quán)的合理利用，從制度層面保障物的效用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。如具體規(guī)定各類國家所有權(quán)行使的主體；明確國有財產(chǎn)的范圍和歸屬；在物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的規(guī)范上，明確了屬于國家所有的自然資源的所有權(quán)可以不登記等。二是通過物權(quán)保護方式的制度設計，堵塞住國有資產(chǎn)流失的漏洞。如《物權(quán)法》第57條明確了對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督；第184條、第209條對公共財產(chǎn)設定擔保作了限制和禁止。這些都體現(xiàn)了憲法關于加強社會主義公共財產(chǎn)保護的精神，具有重要的現(xiàn)實意義。當然，保護國有資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失是多個法律部門的共同任務。在這一點上，物權(quán)法的作用盡管體現(xiàn)得更為直接，但完全依賴物權(quán)法顯然不行。如，在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)與非公有制經(jīng)濟處于同樣的法律地位，在市場交易等行為中不存在任何法律上的優(yōu)先權(quán)。盡管國有企業(yè)財產(chǎn)由于所有人的虛位，相對來說更易受到侵害，但在發(fā)生物權(quán)爭議時，國有企業(yè)也只能以平等的市場主體身份通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑參與糾紛解決。

《物權(quán)法》確立的“平等保護”原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本精神，有助于建設社會主義的法治文明?，F(xiàn)代法治以貫徹平等原則為特征，而公民在法律面前的平等，也必然要求其享有的財產(chǎn)權(quán)受到平等保護。財產(chǎn)權(quán)是關系國計民生的基礎，也是個人的基本人權(quán)。平等地保護每一類財產(chǎn)權(quán)，這就尊重了個人人格的平等，尊重了個人基本的人權(quán)。目前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，《物權(quán)法》的平等保護原則和相關的各項具體法律條文，是改革開放發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。同時，更為進入改革“深水區(qū)”后的經(jīng)濟社會奠定了重要的法律基礎。