提要 農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。由于多種原因，農(nóng)民工成為劣勢群體，他們的勞動權(quán)、健康權(quán)、政治權(quán)、子女受教育權(quán)等權(quán)益不同程度地受到侵害。文章試圖從制度保障、法律保障等幾個角度探討構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障機制。

關(guān)鍵詞 和諧社會；劣勢群體；農(nóng)民工權(quán)益

作者簡介 彭芳(1978－)，女，江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。(江西南昌 330029)

自20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村大量剩余勞動力從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，成為重要的社會主義建設(shè)力量。如2006年東莞外地戶籍人口有800萬，占東莞總?cè)藬?shù)的80％。根據(jù)第五次人口普查資料，已有近1億農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，連同他們的家屬，城市已接納1.3億農(nóng)村人口。農(nóng)民工占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的58％，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52％，占加工制造業(yè)從業(yè)人員的68％，占建筑業(yè)從業(yè)人員的80％。農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟增長和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

但同時由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善，行業(yè)違規(guī)操作，不按程序辦事，監(jiān)管不力，農(nóng)民工自身法律意識不強等原因，農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多。

一、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益是構(gòu)建和諧社會的客觀要求

2007年10月，世人矚目的黨的十七大在北京勝利召開，在胡錦濤總書記作的十七大報告中明確提出“完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益”。保障農(nóng)民工權(quán)益也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。

在建設(shè)和諧社會中，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)是一個不能忽視的問題。農(nóng)民工的劣勢特征逐漸明顯，盡管農(nóng)民工階層不可能成為一個能導(dǎo)致全局動亂或激變的有組織的社會群體，但是大量發(fā)生的越軌和犯罪行為會沖擊正常的社會秩序。據(jù)有關(guān)資料表明，北京地區(qū)的案犯中，外來人口的現(xiàn)行案犯的比例在40％左右。主要原因在于我們對外來人口的政策存在問題，外來人口一直得不到城市市民待遇和應(yīng)得到的社會尊重而形成的負(fù)面后果。

二、農(nóng)民工的劣勢特征及原因

(一)勞動權(quán)受到歧視。由于我國人為設(shè)置的城鄉(xiāng)二元制度，就業(yè)制度和戶籍制度密切相關(guān)，特別是現(xiàn)階段，改革開放引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與政府官員的考核方式使農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場受到很大的限制，從而把農(nóng)民工排斥到次級勞動力市場，我國次級勞動力市場的勞動者主要是由城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)民工構(gòu)成。

(二)農(nóng)民工的健康權(quán)被忽視。健康權(quán)是自然人以其身體外部組織的完整和身體內(nèi)部機制的健全，使肌體生理機制能正常運作和身體功能發(fā)揮，從而維持人體生命活動為內(nèi)容的人格權(quán)。它受到多個法律部門的保護(hù)。但目前農(nóng)民工的健康問題并不能得到保障，甚至生命都會受到威脅。

由于主要處于次級勞動力市場，因此工作環(huán)境并不是他們尋找工作考慮的首要因素，加上他們主要目的是獲得經(jīng)濟利益，因此生活環(huán)境比較艱苦。高強度超負(fù)荷的工作環(huán)境和艱苦的環(huán)境使他們的健康受到透支。其次醫(yī)療費用問題是農(nóng)民工們最大的心病，他們普遍對“得大病沒有錢醫(yī)治”非常擔(dān)心，對“工傷后老板不管”十分害怕。與農(nóng)民工自身相適應(yīng)的診所不能在城市中生存，再加上缺乏醫(yī)療保險等社會保險基本設(shè)施，也使農(nóng)民工的健康問題不能得到有效保障。

(三)農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)利受到侵害，根據(jù)全國總工會公布的資料，目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、鋟飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看，基本上是民營、私營、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè)，也有個別國有企業(yè)。

(四)農(nóng)民工的政治權(quán)利受到侵害。農(nóng)民工是在社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的，工作在城市，戶口在農(nóng)村，是城市中最無奈漂泊的階層。最明顯的表現(xiàn)體現(xiàn)在選舉權(quán)上，主要有三個原因，第一，長期處于城市，對農(nóng)村情況不了解；第二，利益的無關(guān)，認(rèn)為農(nóng)村的選舉跟自己關(guān)系不大；第三，無法行使與他們利益相關(guān)的城市選舉權(quán)，無利益代言人，也無直接的表達(dá)渠道，成為被動的“無政治群體”。

(五)農(nóng)民工子女的受教育權(quán)不能妥善解決。農(nóng)民工子女教育問題是不得不面對的一個十分棘手的社會問題。我國農(nóng)民工超過1.2億，他們的子女在義務(wù)教育年齡段的約為2000萬。其中近1000萬隨父母進(jìn)城，被稱為“流動兒童”；超過1000萬留在家鄉(xiāng)，被稱為“留守兒童”。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3％，近100萬名適齡兒童不能及時入學(xué)。原因有多個方面：第一，現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，“流動兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作。第二，教育公平發(fā)生偏差，有些地方非法剝奪了農(nóng)民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利，如農(nóng)民工子女學(xué)生不能參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷壵e辦的各種活動，不能參加“三好學(xué)生”評選等。第三，農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動性大，辦學(xué)合法化問題很難解決，有的地方甚至武斷地取消其辦學(xué)權(quán)。第四，農(nóng)民工收入較低，無法承擔(dān)昂貴的求學(xué)成本。

三、構(gòu)建和諧社會中的農(nóng)民工權(quán)益保障機制

要在短時間內(nèi)解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問題困難很大，因此農(nóng)民工權(quán)益保障是一個漸進(jìn)的過程，這就決定了目前只能從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)，重點解決現(xiàn)在存在的主要問題。

(一)改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于戶籍制度的阻礙，農(nóng)民工的權(quán)益受到損害，在相同工種、相同強度工作崗位農(nóng)民工的報酬要少于城市市民。城鄉(xiāng)之間存在巨大差距，如果考慮各種實物，公費醫(yī)療、養(yǎng)老保障和最低生活保障，二者的差距更大，由此產(chǎn)生的精神差距使農(nóng)民工處于邊緣地位，出現(xiàn)所謂的社會排擠。

徹底廢除以兩種不同的戶籍制度、資源配置制度和社會身份制度為特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力建立和完善城鄉(xiāng)一體化的政治、經(jīng)濟和社會體制。逐步實現(xiàn)人口的自由流動和遷徒，逐步實行統(tǒng)一的居民戶籍制度，保證農(nóng)民工的國民待遇，清理對農(nóng)民工的用工限制，建立社會公平公正的合作體系，最終消除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之問的利益差別。

(二)健全法律制度，保障農(nóng)民工的各項權(quán)利在憲法和其他法律上予以明確、鞏固和發(fā)展。首先，盡快出臺《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依法保障農(nóng)民工的各項權(quán)利?！掇r(nóng)民工權(quán)益保障法》應(yīng)明確保障機制，勞動監(jiān)察部門加大對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益行為的查處力度，積極探索流動性引起的勞動保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和持續(xù)困難的問題。其次，完善《選舉法》。實行公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)行使地選擇原則和選擇地選舉補充原則，為了保障農(nóng)民工行使選舉權(quán)，可以讓農(nóng)民工選擇在何地行使選舉權(quán)，使其可以有自己表達(dá)意志的機會。這也是保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。

(三)保障農(nóng)工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。真正做到讓進(jìn)城農(nóng)民工子女人人有書讀，現(xiàn)實的解決辦法是：加大財政投人，鼓勵民間辦學(xué)，動員社會捐贈。政府為主，三管齊下。挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源，將農(nóng)民工子女納入教育招生計劃，大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，積極引進(jìn)社會力量參與興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，并給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校大力支持，增加農(nóng)民工子女就學(xué)機會，減輕公辦學(xué)校壓力。

(四)農(nóng)民工維權(quán)法律援助體系進(jìn)一步完善。農(nóng)民工維權(quán)救濟途徑不暢和成本過高是侵害農(nóng)民工權(quán)利的司法根源。再加上農(nóng)民工的法律意識不強，另外農(nóng)民工法律援助機構(gòu)的援助機制不完善，農(nóng)民工法律援助機構(gòu)的成立和發(fā)展需要一定的資金支持和大量的法律服務(wù)人員提供專業(yè)的法律服務(wù)，這是農(nóng)民工法律援助機構(gòu)存在的前提和基礎(chǔ)條件，但這些條件的具備并非是一蹴而就的。這些都造成了農(nóng)民工權(quán)利的損害。

法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。充分發(fā)揮調(diào)解職能，盡可能通過協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛，減少農(nóng)民工維權(quán)成本，及時化解矛盾，避免農(nóng)民工陷于長期訴訟。簡化農(nóng)民工法律援助程序，遵循“務(wù)實、便捷、高效”的原則，簡化程序，一次性辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，快速辦理，方便當(dāng)事人。加強法律宣傳，采取多種方法向農(nóng)民工宣傳法律知識，特別是勞動用工方面的法律知識，提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識。

農(nóng)民工問題將是社會能否和諧的一個關(guān)鍵所在。構(gòu)建和諧社會，需要以人為本，農(nóng)民工是構(gòu)建和諧社會不可或缺的力量，發(fā)揮他們的積極性，解決他們的問題，這是社會不可推卸的責(zé)任。