提要 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的相繼實(shí)施，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情持續(xù)高漲，廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到了進(jìn)一步提高。但是，在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，勢(shì)必會(huì)觸及到小部分群眾的利益，這就需要廣大群眾的理解和法治的進(jìn)一步跟進(jìn)。文章從龍虎山景區(qū)依托司法職能，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得一些成績(jī)的側(cè)面，折射出當(dāng)前開展新農(nóng)村建設(shè)和法制建設(shè)的關(guān)系，深刻揭示了當(dāng)前法治建設(shè)的必要性和緊迫性，景區(qū)在這一方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有利的促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，起到了較好的典范作用。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；司法職能；法制宣傳；依法治村；和諧穩(wěn)定

作者簡(jiǎn)介 阮孔亮(1964－)，男，江西省鷹潭市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局。(江西鷹潭 335005)

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民的生活得到了很大的改善，農(nóng)村面貌日新月異。但與此同時(shí)，受國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1流感、申遺環(huán)境整治、舊村改造、土地征用、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等涉及村民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛日益突出，從而影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為此，江西龍虎山景區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政在新農(nóng)村建設(shè)中的法制宣傳、依法治村、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、安置幫教、專項(xiàng)法律服務(wù)等職能作用，形成了司法行政為農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務(wù)的大格局，取得了較好的效果，推進(jìn)了農(nóng)村法治化進(jìn)程，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。

一、主要措施

(一)大力開展普法宣傳，為新農(nóng)村建設(shè)提供法治支持。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，是司法行政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本工作。具體來(lái)講，一方面，積極組織機(jī)關(guān)干部下基層開展“法律進(jìn)村入戶”活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。2008年，在景區(qū)機(jī)關(guān)干部中開展了機(jī)關(guān)下基層活動(dòng)，大力宣講黨的政策和國(guó)家的法律。為保證活動(dòng)效果，對(duì)各個(gè)單位派駐基層的普法輔導(dǎo)員以《農(nóng)民普法簡(jiǎn)明讀本》為教材進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行宣講，同時(shí)重點(diǎn)了解群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并著力幫助農(nóng)民群眾調(diào)處矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，通過(guò)開展農(nóng)村法制宣傳教育月、“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，組織普法講師團(tuán)深入村組，著力提高群眾理性維權(quán)、依法維權(quán)的意識(shí)。同時(shí)，以“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村依法治理，幫助農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村務(wù)公開和民主議事、民主管理、民主監(jiān)督等規(guī)范化建設(shè)，使廣大農(nóng)民依法正當(dāng)行使當(dāng)家作主的權(quán)利，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。此外，還加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)，在繼續(xù)利用板報(bào)、墻報(bào)等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，緊密結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的法律需求，選擇農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的宣傳方式進(jìn)行宣傳。

(二)深化三調(diào)聯(lián)動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造和諧環(huán)境。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，有利于滿足群眾定紛息訴意愿的需要，也有利于加強(qiáng)基層綜治建設(shè)。每年在元旦、春節(jié)、兩會(huì)及村委會(huì)換屆選舉等特護(hù)期間，都組織開展了矛盾糾紛專項(xiàng)排查治理活動(dòng)，各司法所和調(diào)委會(huì)全力以赴，下到基層了解信息，掌握情況，排查糾紛，調(diào)處突發(fā)事件，有效維護(hù)了特護(hù)期的社會(huì)穩(wěn)定。在預(yù)防調(diào)處一系列群體性糾紛的工作中，主要抓了以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真排查糾紛隱患。對(duì)長(zhǎng)期存在的山林、土地、水利等權(quán)屬糾紛，特別是可能引發(fā)械斗的糾紛，逐一進(jìn)行滾動(dòng)式的排查，做到心中有數(shù)。二是集中調(diào)處。對(duì)排查出來(lái)的各類糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)部門參與，依照法律、政策一件一件調(diào)處，并制定調(diào)解協(xié)議書。三是掌握規(guī)律，抓小、抓早、抓苗頭。實(shí)踐證明，清明前后、植樹造林季節(jié)、秋收冬種、冬修水利等時(shí)節(jié)，是群體性糾紛高發(fā)期。這一時(shí)期，各鎮(zhèn)、村委會(huì)都會(huì)采取一些針對(duì)性的防范措施，并從組織、人員、措施上做好調(diào)解、處置工作。與此同時(shí)，堅(jiān)持抓小、抓早、抓苗頭。把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。四是對(duì)挑起事端的幕后策劃者、組織者和犯罪分子采取警司聯(lián)動(dòng)，依法懲辦。這樣做，既震懾了犯罪，又教育了群眾。五是明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制。對(duì)排查出來(lái)的糾紛，分門別類梳理后，落實(shí)到各級(jí)調(diào)解組織和具體責(zé)任人，然后逐級(jí)簽訂調(diào)解責(zé)任書，本級(jí)的由本級(jí)處理，跨區(qū)域的由上一級(jí)組織調(diào)處，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，限期調(diào)處。六是堅(jiān)持一票否決。對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行年度考核評(píng)比，考核結(jié)果進(jìn)行量化，達(dá)不到要求的都堅(jiān)決實(shí)行一票否決。同時(shí)，認(rèn)真幫助被否決的單位分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，研究預(yù)防措施，變壓力為動(dòng)力，促后進(jìn)爭(zhēng)先進(jìn)。

(三)實(shí)施專項(xiàng)法律服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。一是發(fā)揮法律咨詢作用，組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員充分發(fā)揮自身法律專業(yè)特長(zhǎng)，運(yùn)用多種形式，為農(nóng)民提供法律咨詢。二是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，通過(guò)開展法律顧問(wèn)工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)制定和完善規(guī)范性文件，依法進(jìn)行管理和自治，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶建立和完善內(nèi)部管理制度，辦理法律事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是發(fā)揮法律維權(quán)作用，引導(dǎo)法律服務(wù)人員通過(guò)代理訴訟和非訴訟法律事務(wù)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的過(guò)程中，做到政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各法律援助工作站共辦理各類法律援助的案件多起。四是發(fā)揮“148”法律服務(wù)熱線的作用，竭力維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。2007年初，通過(guò)調(diào)查了解，景區(qū)有相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保護(hù)的情況，因此，發(fā)給農(nóng)民工每人一本“法律服務(wù)隨我行”的小冊(cè)子，提高他們的法律意識(shí)。

二、取得成效

(一)促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。一是處置了突發(fā)性群體性事件。通過(guò)快速調(diào)解，面對(duì)群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，先后調(diào)處各類群體性突發(fā)事件多起，件件得以成功處置，有效控制了事態(tài)的激化，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。二是化解了一大批突出信訪問(wèn)題。扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，一批信訪突出問(wèn)題得到妥善調(diào)處化解，各鎮(zhèn)積極化解信訪問(wèn)題，主動(dòng)做好接訪、信訪工作，有效減少了一批群體、越級(jí)上訪事件。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對(duì)重大、疑難矛盾糾紛聘請(qǐng)政法機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的干警、資深律師、專業(yè)人員進(jìn)行綜合調(diào)處，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(二)提升了農(nóng)村的法治水平。農(nóng)村民主法治進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開進(jìn)一步完善，出現(xiàn)一批不同層次的“民主法治村”先進(jìn)村。村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和基本程序進(jìn)一步完善；民主議事、民主決策的范圍、程序和方法進(jìn)一步明確，民主管理的相關(guān)制度進(jìn)一步健全和完善。通過(guò)用制度規(guī)范村組干部和村民行為，增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力；通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)維護(hù)了農(nóng)民的根本利益。一方面通過(guò)把法律宣傳與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民能夠?qū)W以致用、淺顯易懂；如把《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等作為重點(diǎn)宣傳，還通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，把農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí)、農(nóng)資產(chǎn)品的科學(xué)合理使用知識(shí)傳授給了農(nóng)民。另一方面強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的法制培訓(xùn)，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，使農(nóng)民學(xué)法、知法、用法相得益彰。近年來(lái)，我們舉辦農(nóng)村法律培訓(xùn)班、巡回報(bào)告和電視講座，開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛，開展以農(nóng)資打假為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)行政行動(dòng)，達(dá)到了法律宣傳隊(duì)伍到鄉(xiāng)村、法律宣傳資料到鄉(xiāng)村、法律講座和法律咨詢服務(wù)到鄉(xiāng)村、法律援助到鄉(xiāng)村、調(diào)解糾紛到鄉(xiāng)村、市場(chǎng)監(jiān)管到鄉(xiāng)村、解決實(shí)際問(wèn)題到鄉(xiāng)村的服務(wù)效果，有效地維護(hù)了農(nóng)民的根本利益。

三、幾點(diǎn)啟示

(一)司法行政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)是根本。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。對(duì)全市司法所一律實(shí)行新建，，并為每個(gè)所配置了辦公桌椅、摩托車，使司法所的辦公環(huán)境大為改善。達(dá)到“六有”(即有房子、有車子、有章子、有牌子、有標(biāo)識(shí)、有臺(tái)帳)、“四落實(shí)”(即場(chǎng)地、人員、報(bào)酬、工作落實(shí))標(biāo)準(zhǔn)。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員隊(duì)伍建設(shè)。一方面配齊配強(qiáng)一所三員，另一方面注重對(duì)調(diào)解員技能的培訓(xùn)，每年除在市委黨校舉辦調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外，還采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩法庭庭審活動(dòng)等多種形式，提高調(diào)解人員的調(diào)解技能。三是加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理指導(dǎo)。為抓好司法所內(nèi)務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一編印了專項(xiàng)維穩(wěn)活動(dòng)、警司聯(lián)調(diào)、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、社區(qū)矯正等工作臺(tái)帳，制定了統(tǒng)一的調(diào)解卷宗式樣分發(fā)到各基層司法所、調(diào)委會(huì)，各個(gè)鎮(zhèn)每月將調(diào)解主任集合起來(lái)，指導(dǎo)臺(tái)帳填寫、搞好卷宗的規(guī)范整理。通過(guò)培訓(xùn)，調(diào)解員的調(diào)解技能和業(yè)務(wù)水平得到了很大提高，臺(tái)帳填寫規(guī)范，調(diào)解卷宗資料齊全。

(二)司法行政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，健全機(jī)制是關(guān)鍵。一是建立了聯(lián)點(diǎn)包片責(zé)任機(jī)制。將司法局機(jī)關(guān)干警劃分成4個(gè)組，每個(gè)組由一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行六包，即包矛盾糾紛的排查調(diào)處、包安置幫教矯正、包法制宣傳教育、包陣地建設(shè)和臺(tái)帳填寫、包隊(duì)伍管理、包法律服務(wù)。將“六包”目標(biāo)細(xì)化到項(xiàng)到人，與聯(lián)帶包創(chuàng)精細(xì)化管理月評(píng)等、年評(píng)星和全年的崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲掛鉤。二是建立了矛盾糾紛排查機(jī)制。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌控可能引發(fā)集體上訪和矛盾激化的問(wèn)題，建立了“兩堅(jiān)持”“三超前”的預(yù)防機(jī)制。“兩堅(jiān)持”是：堅(jiān)持旬排查制度；堅(jiān)持發(fā)揮調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)作用?！叭啊笔牵撼芭挪?，超前宣傳，超前協(xié)商。超前排查就是對(duì)各種可能引發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行詳細(xì)的摸、排、查，做到底數(shù)清、情況明。超前宣傳就是掌握各種不穩(wěn)定因素后，采取黑板報(bào)、入戶走訪等形式對(duì)群眾進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)村民依據(jù)法律法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益，不要采取過(guò)激行為引發(fā)涉穩(wěn)事件。超前協(xié)商就是對(duì)可能引發(fā)涉穩(wěn)事件的事情及早介入，召集有關(guān)各方共同參加的協(xié)調(diào)會(huì)，就有關(guān)問(wèn)題及時(shí)、有效地溝通，從而消除誤解，增強(qiáng)相互之間的理解，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

(三)司法行政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，改革創(chuàng)新是根本。一是建立一個(gè)便利快捷的法律服務(wù)網(wǎng)。建立農(nóng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿足農(nóng)村居民對(duì)法律服務(wù)的需求。二是發(fā)放一張便民服務(wù)卡。主要發(fā)放對(duì)象為農(nóng)村的低保戶、殘疾人以及有特殊困難的群體，他們可持卡免費(fèi)享受法律咨詢、代寫法律文書、訴訟和非訴訟代理等法律服務(wù)。三是組建一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。由一批懂法律、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派的黨員干部、在校學(xué)生組成法律志愿者隊(duì)伍，定期或不定期地向農(nóng)民群眾開展法律服務(wù)和法律援助。四是每個(gè)鎮(zhèn)建立一個(gè)法律援助服務(wù)站。該服務(wù)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、治調(diào)主任組成，主要負(fù)責(zé)老弱病殘人員的法律援助工作。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)、村、組法制宣傳陣地和在公路沿線兩側(cè)樹立法制宣傳盾牌。大力開展法制宣傳，提高廣大村民的法律意識(shí)和法制觀念。六是完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和警司聯(lián)詬工作機(jī)制。在公安派出所設(shè)立警司聯(lián)調(diào)室，加大訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解和訴后委托執(zhí)行和解的力度。