提要 建設(shè)服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提升政府管理經(jīng)濟(jì)新能力的切入點(diǎn)，是新時(shí)期深化行政管理體制改革的重要取向，也是政府職能轉(zhuǎn)變的基本點(diǎn)。文章在分析我國(guó)目前狀況及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著重從更新政府行政理念、建立新型的政府管理體制和機(jī)制、變革政府管理模式等方面探討推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的可能性。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府；管理體制；行政理念；管理模式

作者簡(jiǎn)介 邵錦秀(1976－)，女，連云港廣播電視大學(xué)講師。(江蘇連云港 222006)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的逐步加快，政府服務(wù)體系已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)及研究的熱點(diǎn)。建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)政府自我完善和發(fā)展的需要。是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的需要，更是我們構(gòu)建和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求。

一、創(chuàng)建服務(wù)型政府中存在的問(wèn)題

(一)觀念上，對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄。由于人民受政府支配的慣性，“政務(wù)大廳”并沒(méi)有提高行政辦事效率，反而增加了服務(wù)成本。現(xiàn)實(shí)生活中，某些地方政府和公務(wù)員在履行其職責(zé)時(shí)，還存在很多不如人意的地方。當(dāng)然，要樹(shù)立牢固的服務(wù)意識(shí)，也決非一朝一夕，這要隨著社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的發(fā)展而不斷發(fā)展。

(二)體制上，服務(wù)人民制度不全，政府定位不準(zhǔn)。目前，我國(guó)正處于人口總量高峰、城市化高峰、就業(yè)人口總量高峰與老齡化人口高峰的疊加時(shí)期，人民群眾對(duì)社會(huì)公共品的需求呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，而我國(guó)的綜合國(guó)力又決定了作為上層建筑的有關(guān)公共服務(wù)的各項(xiàng)制度不夠健全，如公共醫(yī)療、公共教育、社會(huì)保障等。目前我國(guó)各級(jí)政府在這些方面的投入都不到位，各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變、體制的建立健全步伐緩慢。

(三)制度上。法制和各種相關(guān)制度不完善，使得政府職能不到位。一是民主制度的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是政府和公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全、不科學(xué)，評(píng)估方法不合理。各地政府只為上級(jí)“服務(wù)”；三是重大的決策論證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度以及聽(tīng)證制度都還不完善，流于形式；四是政府的相關(guān)責(zé)任機(jī)制不健全，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，有了成績(jī)相互爭(zhēng)功；五是沒(méi)有科學(xué)合理的公共財(cái)政體制，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；六是缺乏公共服務(wù)方面作保證的相關(guān)法律法規(guī)。

二、創(chuàng)建服務(wù)型政府的建議

(一)更新政府行政理念。更新政府行政理念，是建設(shè)服務(wù)型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。

一是要樹(shù)立以民為本的理念。政府行政要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護(hù)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權(quán)利，才可以做到政令暢通并贏得民心。

二是要樹(shù)立責(zé)任理念。使政府的各級(jí)工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認(rèn)識(shí)到政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府在獲得權(quán)力的同時(shí)，也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，政府明確和落實(shí)責(zé)任是建立服務(wù)型政府的重要任務(wù)。

三是要樹(shù)立“公共管理”理念。實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)社會(huì)化，由“單中心治理模式”轉(zhuǎn)向“多中心治理模式”，改變?cè)瓉?lái)政府是唯一治理中心的傳統(tǒng)做法，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織、社區(qū)及私人等部門(mén)的合作，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。從本質(zhì)上要使政府管理功能不斷適應(yīng)外部生態(tài)環(huán)境的變化。通過(guò)政府生產(chǎn)性和服務(wù)性功能的轉(zhuǎn)移，通過(guò)社會(huì)責(zé)任的共同負(fù)擔(dān)，通過(guò)合同外包等方式，將社會(huì)和民間力量釋放出來(lái)形成國(guó)家建設(shè)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和快速健康發(fā)展。

(二)建立新型的政府管理體制和機(jī)制。建立新型的政府管理體制和機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。

1 轉(zhuǎn)變政府職能。首先要明確政府職能，實(shí)現(xiàn)正確的定位。這就要求政府部門(mén)行使職權(quán)應(yīng)力求做到：一不越位；二不缺位；三不錯(cuò)位；四不擾民。其次政府職能轉(zhuǎn)變要多層面、全方位進(jìn)行，整體配套運(yùn)作。包括：①下放權(quán)力。地方政府把企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)退還給企業(yè)，把資源配置權(quán)退還給市場(chǎng)，從而使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利和義務(wù)的法人實(shí)體，使市場(chǎng)真正在資源配置中起基礎(chǔ)作用。②轉(zhuǎn)移事務(wù)。凡是適宜由行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、各類(lèi)事物所等中介組織承擔(dān)的事務(wù)，均由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移給中介組織或服務(wù)性實(shí)體。③強(qiáng)化職能。即強(qiáng)化應(yīng)由政府承擔(dān)的政策調(diào)控、法律監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共職能。

2 優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿(mǎn)足市場(chǎng)與社會(huì)需求的基本方向。一方面要按黨的十六大指出的精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，優(yōu)化和重組政府組織機(jī)構(gòu)。使政府組織從金字塔型向扁平化型轉(zhuǎn)變，以便創(chuàng)建“小而有效”的服務(wù)型政府。另一方而，為克服一些地方嚴(yán)重存在的“權(quán)力部門(mén)化”、“部門(mén)利益化”、“利益法制化”的弊端，要在對(duì)政府職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，并加強(qiáng)監(jiān)督和制約，促進(jìn)部門(mén)之間協(xié)調(diào)與合作。

3 理順中央和地方政府的關(guān)系。一是要實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府的合理分權(quán)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。二是在地方各級(jí)政府之間，也要合理劃分權(quán)限，明確權(quán)責(zé)體系，并通過(guò)權(quán)力下放提高下級(jí)政府和基層單位的積極性，努力擴(kuò)大政府系統(tǒng)內(nèi)部的溝通與協(xié)作，提高辦事效率。

4 完善政府績(jī)效評(píng)估體系。以往我國(guó)對(duì)政府工作績(jī)效的評(píng)估著重“績(jī)”，不重“效”，而且評(píng)估主體重官方、輕社會(huì)，這在實(shí)際中易造成各地政府盲目追求政績(jī)。因此，改革和完善政績(jī)?cè)u(píng)估體系，要以人民的受益水平和滿(mǎn)意程度作為終極性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)變革政府管理模式。變革政府管理模式是建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵。

1 加強(qiáng)依法行政，進(jìn)行規(guī)制管理。其核心在于使“治國(guó)者先受制于法”，即從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力要受到有效的監(jiān)督和制約。政府今后要：①規(guī)范立法行為，進(jìn)一步完善立法程序。②深化行政審批制度改革，打破行政壟斷。這是關(guān)鍵。目前最迫切的任務(wù)是要按照《行政許可法》規(guī)定，對(duì)各種類(lèi)型的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理。③行政處罰法定化，由重權(quán)力轉(zhuǎn)向重責(zé)任。要盡快制定行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則，有效控制行政執(zhí)法人員的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、超越職權(quán)、權(quán)力濫用等行為。

2 推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政。要切實(shí)保證政府與公眾最大限度的信息共享。

3 實(shí)施電子政務(wù)，提升政府效能。通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，一是可以擴(kuò)大和加強(qiáng)公民對(duì)政府管理的參與性、溝通性和互動(dòng)性，有利于政府決策更加科學(xué)、民主、有效；二是可以進(jìn)一步改造政府組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并大幅度地減少中間環(huán)節(jié)，使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)者本身，從而可有效地遏制以權(quán)謀私和腐?。蝗强梢詾樯鐣?huì)及公眾提供更加方便快捷的服務(wù)，通過(guò)“一站式”服務(wù)，使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機(jī)構(gòu)各自為政、不易協(xié)調(diào)的狀況；四是可以增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府組織的反應(yīng)能力和應(yīng)變能力，重塑政府形象。

總之，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最終要使政府在角色定位上，由“公婆”轉(zhuǎn)向“公仆”；在管理方式上，由“人治行政”轉(zhuǎn)向“依法行政”；在管理體制上，由“全能型”轉(zhuǎn)向“有限型”；在服務(wù)價(jià)值取向上，由“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”；在管理決策上，由“一廂情愿”轉(zhuǎn)向“兩廂情愿”；在服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，由“高成本低效率”轉(zhuǎn)向“低成本高效率”，以不斷適應(yīng)新時(shí)期對(duì)政府的要求。

三、結(jié)論

目前，我國(guó)的改革正面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制，文化轉(zhuǎn)型要求先進(jìn)文化發(fā)展領(lǐng)先世界的科學(xué)，政治轉(zhuǎn)型必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。特別是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)多元利益格局的形成，市民社會(huì)的成長(zhǎng)，都促使廣大的人民群眾日益迫切地要求政府能夠?yàn)樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。在這個(gè)特定的大背景下，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福和社會(huì)的全面發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響和積極的推動(dòng)力。