4萬億看得見摸不著的盛宴，讓許多歐美企業(yè)和商會(huì)難以忍受

9月14日，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克從北京飛往布魯塞爾，向歐盟提交該商會(huì)剛剛發(fā)布的第九版年度白皮書《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書2009/2010》。與往年不同，今年的這份白皮書對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)開放狀況表達(dá)了更多的不滿。

“過去的一年中，中國(guó)歐盟商會(huì)注意到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的步伐正在逐漸放緩，在某些領(lǐng)域甚至有倒退的跡象?！蔽榈驴嗽?月2日的發(fā)布會(huì)上說。

這個(gè)“某些領(lǐng)域”，在《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書2009/2010》里有明確所指:“在公共采購(gòu)過程中，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)明顯受到不對(duì)等的待遇?！卑灼鴮ｉT針對(duì)公共采購(gòu)領(lǐng)域提出了長(zhǎng)達(dá)6頁的建議和批評(píng)，旨在“消除對(duì)‘非中國(guó)’本土產(chǎn)品和公司的差別待遇，確保中國(guó)獨(dú)資企業(yè)和外商投資企業(yè)享有平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和同等待遇”。

隨著2007年底中國(guó)拉開同美國(guó)、歐盟以及其它主要貿(mào)易伙伴就加入世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議(GPA)的談判，圍繞中國(guó)徹底開放這一利益巨大的市場(chǎng)，美國(guó)和歐盟等經(jīng)濟(jì)體的政府、商會(huì)、貿(mào)易游說組織以及跨國(guó)公司就加大了對(duì)北京游說和施壓的力度，每年都有相關(guān)研討會(huì)在中國(guó)的某個(gè)城市召開。而隨著全球金融危機(jī)的到來，中國(guó)也推出了4萬億元的龐大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并傾向于采購(gòu)本土產(chǎn)品，這無疑刺激了期待中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)一步開放的歐美神經(jīng)。

商會(huì)很失望

成立于2000年10月的中國(guó)歐盟商會(huì)是歐洲在中國(guó)重要的非政府性游說組織，目前，這家活躍的在華商會(huì)已經(jīng)擁有了1400多家歐盟企業(yè)會(huì)員。每年，中國(guó)歐盟商會(huì)都要在相對(duì)固定的時(shí)間發(fā)布年度“歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書”，表達(dá)會(huì)員企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開放的意見，并就他們所關(guān)心的問題對(duì)中國(guó)和歐盟方面提出建議。

2005年3月，中國(guó)歐盟商會(huì)專門成立了一個(gè)公共采購(gòu)工作組，目的旨在為改進(jìn)中國(guó)“公共采購(gòu)程序，提出富有建設(shè)性的建議，并致力于在中國(guó)實(shí)現(xiàn)世界一流的公共采購(gòu)實(shí)踐”。這個(gè)外部壓力組織的出現(xiàn)和活躍，對(duì)于中國(guó)推進(jìn)公共采購(gòu)體制改革、有效利用公共資金和防止腐敗，無疑是有意義的，但這位“洋雷鋒”真正的工作重點(diǎn)，顯然還是為了推動(dòng)中國(guó)政府開放這一巨大市場(chǎng)。

中國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到5900億元，大致只占到當(dāng)年GDP的2%左右，而按照國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府采購(gòu)市場(chǎng)通常要占到一個(gè)國(guó)家年度GDP的10%—15%左右，可見在未來中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的巨大潛力。中國(guó)美國(guó)商會(huì)今年做過一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，有2/3的美國(guó)在華企業(yè)期待從中國(guó)的4萬億元人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中直接或間接獲益。

2007年12月28日，財(cái)政部代表中國(guó)政府簽署了中國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的申請(qǐng)書，當(dāng)日，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)將申請(qǐng)書和中國(guó)加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書處。中國(guó)政府開始了與GPA成員之間的談判。

但中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)于中國(guó)遞交的初步出價(jià)清單并不滿意，今年的白皮書中指稱，中國(guó)的出價(jià)門檻過高，尤其在建筑業(yè)上，中國(guó)比歐盟相應(yīng)水平高出40多倍;中國(guó)政府采購(gòu)實(shí)體覆蓋范圍有限，僅僅覆蓋了50個(gè)中央實(shí)體和14個(gè)“其他”實(shí)體，清單中未涵蓋中央下屬實(shí)體，也未提及任何國(guó)有企業(yè);在所涵蓋服務(wù)類的清單中，條目相當(dāng)有限，僅涵蓋設(shè)備和計(jì)息額的租賃服務(wù)及國(guó)外培訓(xùn);工程服務(wù)覆蓋范圍非常有限，只列出了公用房和住房的建設(shè)。白皮書還指出，中國(guó)政府的出價(jià)清單明確排除了眾多與歐盟商會(huì)會(huì)員利益相關(guān)的行業(yè)，規(guī)定在任何情況下公路、鐵路、民航、港口、城市交通、電力、水資源、能源、郵政服務(wù)和電信等公共事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及相關(guān)貨物、服務(wù)的采購(gòu)，均不適用于GPA。

“同時(shí)，中國(guó)將對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的本國(guó)比例、補(bǔ)償交易或者技術(shù)轉(zhuǎn)移提出要求，這就為中國(guó)政府的自由裁量留下了可以違約的空間?！敝袊?guó)歐盟商會(huì)還擔(dān)憂，中國(guó)還指出加入政府采購(gòu)協(xié)議15年后才開始履行此協(xié)議，“如此長(zhǎng)的過程令人難以接受”。

伍德克發(fā)火了

畢業(yè)于德國(guó)曼海姆大學(xué)的伍德克除了擔(dān)任中國(guó)歐盟商會(huì)主席的職位，還兼任全球最大的化工巨頭巴斯夫在中國(guó)的首席代表。過去幾年里，他不停穿梭于歐盟總部所在地布魯塞爾和北京之間，不斷向歐盟傳遞中國(guó)改革開放的現(xiàn)狀，向北京傳達(dá)開放市場(chǎng)的好處。

今年6月，這位面相溫文爾雅的老外發(fā)火了。事情源于今年5月末中國(guó)政府推出的一個(gè)大型風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及25臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)，據(jù)稱總價(jià)值高達(dá)50億歐元。有報(bào)道稱，所有意欲染指的外資企業(yè)在招標(biāo)第一輪即全軍覆沒，這其中包括全球領(lǐng)先的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)制造商維斯塔斯、蘇斯蘭和通用電氣等。

招標(biāo)結(jié)束后，伍德克便公開表達(dá)不滿:“中國(guó)政府似乎已拿定主意，這些訂單必須給中國(guó)制造商，而不是已在中國(guó)做出重大投資的外國(guó)企業(yè)?！?/p>

伍德克稱，中國(guó)政府制定的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只關(guān)注渦輪發(fā)電機(jī)的單位價(jià)格，而排除了其他國(guó)家在風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)考慮的使用壽命、回報(bào)率等因素，使外國(guó)供應(yīng)商難以勝出。他還進(jìn)一步批評(píng)道:“中國(guó)政府似乎有意將外國(guó)供應(yīng)商排除在其4萬億元財(cái)政刺激方案下的合同之外?！?/p>

而此時(shí)，中國(guó)政府正在向歐美派出龐大的“采購(gòu)團(tuán)”。伍德克在接受國(guó)內(nèi)媒體采訪時(shí)認(rèn)為，此類行動(dòng)對(duì)于貿(mào)易影響甚微，不如進(jìn)一步開放市場(chǎng)。

“我們不是要求特惠，而是希望平等的競(jìng)爭(zhēng)空間。”他說。

針對(duì)伍德克的指責(zé)，國(guó)家發(fā)改委6月1日在其官方網(wǎng)站上刊出《答記者問》，專門澄清“排外”質(zhì)疑，稱“不是把外資關(guān)在門外，而是國(guó)內(nèi)的不少用戶把中國(guó)制造的企業(yè)關(guān)在了門外，這是現(xiàn)在我們主要應(yīng)該克服的歧視性心態(tài)”。

6月4日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)督工作意見的通知》，通知要求各級(jí)政府在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激一攬子框架內(nèi)，“不得通過設(shè)定歧視性條款限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用”，并強(qiáng)調(diào)“政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”。該通知一發(fā)布，即被外資企業(yè)和在華外國(guó)商會(huì)定義為“購(gòu)買中國(guó)貨”法案，引起爭(zhēng)議一片。

美國(guó)與歐洲的商會(huì)都認(rèn)為，發(fā)改委的通知不但鼓勵(lì)使用國(guó)貨，而且對(duì)外國(guó)產(chǎn)品限制過多，將打擊外商投資中國(guó)的意愿。歐盟委員會(huì)也隨即宣稱將調(diào)查中國(guó)4萬億采購(gòu)是否“偏愛國(guó)貨”。

6月18日，中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會(huì)上表示，中國(guó)有關(guān)部門關(guān)于政府采購(gòu)的文件，不存在所謂對(duì)外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品歧視的問題。6月25日，這場(chǎng)爭(zhēng)議上升到了最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面。當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶應(yīng)約與德國(guó)總理默克爾通電話時(shí)表示，中國(guó)絕不會(huì)歧視外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品。

7月2日，伍德克出現(xiàn)在由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“全球智庫峰會(huì)”上，批評(píng)包括中國(guó)在內(nèi)的全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。9月2日，伍德克站在北京嘉里中心大酒店的發(fā)布會(huì)演講臺(tái)上宣講《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書2009/2010》白皮書，再次批評(píng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的步伐在公共采購(gòu)等領(lǐng)域正在倒退。

今年的白皮書中再次舉風(fēng)電項(xiàng)目為例，指稱2005年以來，沒有一家外資企業(yè)能夠在此領(lǐng)域中標(biāo)，“這很好的證明了在競(jìng)標(biāo)過程中中國(guó)對(duì)非本土企業(yè)的歧視”。“工作組對(duì)‘非中國(guó)’本土企業(yè)仍然受到不公平待遇和由于全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的市場(chǎng)保護(hù)主義抬頭跡象表示擔(dān)憂?！敝袊?guó)歐盟商會(huì)在白皮書中指出，所有在中國(guó)依法成立的企業(yè)，不論其資金來源如何，均應(yīng)被視為本土企業(yè)。

什么是國(guó)貨

“我們也關(guān)注了中國(guó)2007年底加入GPA申請(qǐng)時(shí)公布的采購(gòu)清單，并希望進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)議中的采購(gòu)范圍，我們希望中國(guó)能夠盡快推進(jìn)GPA談判的進(jìn)程?！?月2日，當(dāng)《商務(wù)周刊》采訪美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)中國(guó)事務(wù)副會(huì)長(zhǎng)溥樂伯時(shí)，他正要急著趕往北京國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)成立于1973年，成員大多是美國(guó)的大型跨國(guó)公司，在美中諸多重要政策性事務(wù)上發(fā)揮著重要作用。溥樂伯表示，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)始終在觀察中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展及其對(duì)美國(guó)企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)的影響，并對(duì)中國(guó)的相關(guān)部門提供具有建設(shè)性和兼顧平衡建議，以進(jìn)一步提升政府采購(gòu)行為的透明度和公平性。

“自成為WTO成員國(guó)后，中國(guó)的市場(chǎng)正在逐步開放，”溥樂伯評(píng)價(jià)道，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的成員公司對(duì)此基本滿意，“但是會(huì)員們也時(shí)常向我們抱怨，完全參與到中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)里是非常困難的，比如目前，雖然中國(guó)稱打算讓國(guó)外企業(yè)也參與到經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的項(xiàng)目中去，但具體的指導(dǎo)政策沒有出臺(tái)，結(jié)果造成外資企業(yè)被各級(jí)政府排除在一些項(xiàng)目之外?！?/p>

溥樂伯指出，在中國(guó)，目前大量的商業(yè)機(jī)會(huì)經(jīng)由政府采購(gòu)過程起始并受控于政府管制，特別是那些與4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃相關(guān)的投資項(xiàng)目，以及醫(yī)療改革和其他政府發(fā)起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

今年7月，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)也向其會(huì)員提供了一份《中國(guó)政府采購(gòu)政策》的備忘錄。備忘錄稱，中國(guó)目前還沒有加入WTO框架下的GPA，因此將優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品列入其政府采購(gòu)政策中的行為并不違背WTO準(zhǔn)則，但中國(guó)卻也無法從GPA優(yōu)惠待遇中受益。備忘錄指出，雖然中國(guó)商務(wù)部和發(fā)改委都公開表示外商投資企業(yè)在華投資生產(chǎn)的商品應(yīng)算作“國(guó)內(nèi)產(chǎn)品”，但在其采購(gòu)政策中并沒有明確的官方定義，說明什么是與“國(guó)內(nèi)產(chǎn)品”相對(duì)應(yīng)的“進(jìn)口產(chǎn)品”，或者外資企業(yè)是否達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)。

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的眾多會(huì)員還對(duì)于中國(guó)政府推出的“本土創(chuàng)新產(chǎn)品”目錄頗有微詞。溥樂伯稱，國(guó)內(nèi)研發(fā)或稱本土創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)很容易獲得政府采購(gòu)措施的青睞，國(guó)家和地方政府制訂了評(píng)判是否是“本土創(chuàng)新產(chǎn)品”的目錄，這些產(chǎn)品在政府采購(gòu)過程中將具備明顯的優(yōu)勢(shì)。

今年4月份，中國(guó)美國(guó)商會(huì)也首次將政府采購(gòu)方面的內(nèi)容專章列入了自己的年度白皮書《2009美國(guó)企業(yè)在中國(guó)》，建議中國(guó)政府加快加入世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)定的步伐。與中國(guó)歐盟商會(huì)的態(tài)度相比，中國(guó)美國(guó)商會(huì)要更溫和一些，更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)開放政府采購(gòu)對(duì)于中外各方的多贏?！爸袊?guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度令人矚目，過去幾年間，政府消費(fèi)的構(gòu)成也日益呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，已從單純的商品需求延伸至對(duì)服務(wù)和工程的需求?！敝袊?guó)美國(guó)商會(huì)主席柏邁高在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)表示，尤其是中國(guó)政府推出的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃里很多項(xiàng)目均在政府采購(gòu)范圍內(nèi)，美國(guó)在華企業(yè)若能全面參與該經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出很大的貢獻(xiàn)。

美國(guó)政府的動(dòng)作要更為直接。今年5月，專職政府采購(gòu)的美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)局前代理局長(zhǎng)、聯(lián)邦采購(gòu)部部長(zhǎng)威廉姆斯訪華，目的是推動(dòng)中國(guó)政府早日加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議。 今年7月底在華盛頓舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，雙方專門就政府采購(gòu)進(jìn)行了深入溝通，并初步達(dá)成一致意見，同意加強(qiáng)合作，加快中國(guó)加入GPA進(jìn)程以及中國(guó)在WTO政府采購(gòu)委員會(huì)2009年10月會(huì)議前向該委員會(huì)提交一份報(bào)告，明確中方將修改出價(jià)清單。此外，中國(guó)承諾按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，平等對(duì)待外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品;美方確認(rèn)在其采購(gòu)規(guī)定下，在美國(guó)建立的中資企業(yè)，不論所有權(quán)性質(zhì)，其在美當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品將視同于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。

“我們希望雙方能夠遵守在華盛頓做出的表態(tài)，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，以自由和開放的市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”柏邁高說。

本刊記者陳楠對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。