改革開放以來(lái)，中國(guó)船舶業(yè)取得了重大進(jìn)步，成為世界三大主要造船國(guó)之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，截至2008年底規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)1776家，金屬船舶制造企業(yè)747家，行業(yè)從業(yè)人員近百萬(wàn)人;2008年造船完工2881萬(wàn)載重噸，近5年平均增速超過35%;完成工業(yè)利潤(rùn)總額283.4億元，其中中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)和中國(guó)船舶重工集團(tuán)的利潤(rùn)占到一半以上;我國(guó)船舶工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，2008年的市場(chǎng)份額已經(jīng)提高到 29.5%;研發(fā)水平不斷提高，已經(jīng)具備了散貨船、油船、集裝箱船的自主開發(fā)設(shè)計(jì)能力;造船質(zhì)量明顯提升，專家測(cè)算，效率與日韓的差距從上世紀(jì)末十分之一的水平已經(jīng)縮短到四分之一。2008年世界前十大船廠中，我國(guó)有四家企業(yè)入圍。

但是受金融危機(jī)影響，國(guó)際行業(yè)市場(chǎng)急劇下滑，自去年9月新船成交基本停滯，今年6月以來(lái)略有好轉(zhuǎn)，但低迷態(tài)勢(shì)沒有改變，今年中國(guó)船舶企業(yè)新接定單787萬(wàn)噸，只相當(dāng)于我國(guó)不足兩個(gè)月的產(chǎn)能。

持續(xù)近6年的快速發(fā)展，使行業(yè)發(fā)展中深層次問題不斷積累，當(dāng)前船舶工業(yè)面臨的突出問題，有國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，也有造船能力過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次的矛盾。比如我國(guó)造船產(chǎn)業(yè)集中度不高，近年來(lái)造船工業(yè)發(fā)展很快，集中度不是一個(gè)上升的趨勢(shì)，而是下降的趨勢(shì);產(chǎn)業(yè)鏈也不完善，工程裝備領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。根據(jù)新接定單和未來(lái)趨勢(shì)分析，未來(lái)航運(yùn)市場(chǎng)和造船市場(chǎng)需求趨于理性后，世界造船年噸需求是8000萬(wàn)到1億噸之間，全球在建和已經(jīng)建成的產(chǎn)能是2億噸。產(chǎn)能過剩將會(huì)有三分之一的量停掉，全球的造船行業(yè)都面臨著供大于求的考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。截至2008年底，我國(guó)船舶工業(yè)手持定單2億噸，占世界定單的1/3，今后定單履約風(fēng)險(xiǎn)更大，特別是大部分定單在新建企業(yè)手中，由于組織系統(tǒng)不完善，企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，資金銜接薄弱，面臨的撤單和資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)很大。

國(guó)務(wù)院高度重視船舶工業(yè)的發(fā)展，將船舶工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，制訂了船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，作為船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的綜合行動(dòng)方案，規(guī)劃期2009年到2011年，著力解決的是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，保障船舶工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，為奠定造船強(qiáng)國(guó)打下基礎(chǔ)。

規(guī)劃圍繞一條主線，“保骨干，保重點(diǎn)”，確保骨干企業(yè)的生存和發(fā)展，保存行業(yè)發(fā)展的核心實(shí)力，支持和鼓勵(lì)大型企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，培育世界造船市場(chǎng)中的龍頭企業(yè)。規(guī)劃的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是確保平穩(wěn)較快發(fā)展;二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新。平穩(wěn)發(fā)展是針對(duì)當(dāng)前，結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新是為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

對(duì)造船業(yè)來(lái)講，調(diào)整的任務(wù)大于振興的任務(wù)。規(guī)劃大力推進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，大力發(fā)展船舶配套業(yè)，在技術(shù)改造和開發(fā)中對(duì)工程配套業(yè)給予重點(diǎn)支持。對(duì)造船企業(yè)來(lái)說，也要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)調(diào)整階段也是世界造船格局發(fā)生變化的時(shí)期，韓國(guó)利用亞洲金融危機(jī)超過日本成為第一造船大國(guó)，我們也要有信心“化危為機(jī)”。