[摘要]黨的十六屆四中全會(huì)明確提出必須堅(jiān)持依法執(zhí)政。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、借鑒其他國(guó)家的執(zhí)政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。能否做到依法執(zhí)政對(duì)于法治政府的建設(shè)具有極其重大的意義，我們應(yīng)當(dāng)正確把握依法執(zhí)政與依法治國(guó)、黨與政、黨與法等之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步促進(jìn)依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨 依法執(zhí)政 依法治國(guó) 法律

依法執(zhí)政。是指一個(gè)依法在國(guó)家政治生活中居于執(zhí)政地位的政黨。依照法律對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)和行為。依法執(zhí)政是我黨在新的歷史條件下提出的一個(gè)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的新的執(zhí)政方略，是依法治國(guó)基本方略在黨執(zhí)政問(wèn)題上的具體體現(xiàn)。它是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、深思熟慮的思考以后提出來(lái)的，它適應(yīng)了時(shí)代和歷史發(fā)展潮流，適應(yīng)了我國(guó)的具體國(guó)情。具有歷史必然性。那么，要真正落實(shí)好依法執(zhí)政方略。必須把握和處理好以下幾種關(guān)系。

一、執(zhí)政黨的政策與國(guó)家法律的關(guān)系

政黨的政策是政黨在政治活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)一定的目的而作出的政治決策。建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)基本上是一個(gè)政策社會(huì)或行政社會(huì)。主要依靠政策來(lái)治理國(guó)家。政策治國(guó)確有其不可忽視的長(zhǎng)處。但政策治國(guó)是自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。其實(shí)質(zhì)還是一種人治的治國(guó)方式。雖然任何社會(huì)都需要政策，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的條件下，政策不能過(guò)于膨化和泛化，以至于排斥法律規(guī)范的作用。政策的變化性太大，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，一切以執(zhí)政黨的政策作為依據(jù)和準(zhǔn)繩。另一方面，我們也必須看到，黨的政策雖然沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)那樣規(guī)范、成熟、具有操作性，但它是黨根據(jù)形勢(shì)并結(jié)合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出臺(tái)的指導(dǎo)我們國(guó)家機(jī)關(guān)工作方向和重點(diǎn)的文件。當(dāng)然。我們黨制定政策要合乎法治的精神，不能違背國(guó)家的法律法規(guī)特別是國(guó)家的基本法律的規(guī)定。因此，我們做到既要依靠法律。又依靠政策，并以依靠法律為主。

理順執(zhí)政黨的政策與國(guó)家法律的關(guān)系，就是要從主要依靠政策治國(guó)轉(zhuǎn)到主要依靠法律治國(guó)的軌道上來(lái)，真正做到依法治國(guó)和依法執(zhí)政。當(dāng)前，可以從以下幾個(gè)方面去努力：一是盡量避免直接用黨的政策去規(guī)范國(guó)家生活。黨的政策只有通過(guò)法定程序變成國(guó)家法律后才能通行全國(guó)：二是當(dāng)黨的政策作為立法的指導(dǎo)原則時(shí)。它將指導(dǎo)法律的制定和修改，這體現(xiàn)了黨在政治上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)；三是當(dāng)黨的政策作為執(zhí)法的指導(dǎo)時(shí)，它只能在既定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。而不能超出法律、驅(qū)逐法律或者代替法律，這體現(xiàn)了法律的權(quán)威性和司法的公正性；四是當(dāng)黨的政策未被國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所接受和通過(guò)時(shí)。黨的組織不能以領(lǐng)導(dǎo)者或執(zhí)政者的地位強(qiáng)迫權(quán)力機(jī)關(guān)接受。而應(yīng)該尊重權(quán)力機(jī)關(guān)的決議，并嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決議。只有這樣。才能從根本上改變過(guò)去在行政執(zhí)法和司法活動(dòng)中出現(xiàn)的直接以政策為依據(jù)的做法，從而真正樹(shù)立法律的權(quán)威。形成依法辦事和依法執(zhí)政的法治觀念。

二、黨政關(guān)系

正確處理好黨政關(guān)系是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的核心。黨政關(guān)系問(wèn)題是現(xiàn)代民主政治的基本問(wèn)題，其本質(zhì)是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與治理。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的前提，是國(guó)家政權(quán)的核心，這決定了社會(huì)主義國(guó)家黨政關(guān)系的本質(zhì)是：黨如何有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨執(zhí)政的政治前提，黨的執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)。黨政關(guān)系主要在黨執(zhí)政的過(guò)程中展開(kāi)。因而處理黨政關(guān)系的基本原則和制度安排必須同時(shí)考慮黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政兩大方面因素。從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)看，處理黨、政關(guān)系的關(guān)鍵是要在制度上實(shí)現(xiàn)“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，從而在制度上實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)；從黨的執(zhí)政角度來(lái)看，處理黨政關(guān)系的關(guān)鍵就是要在制度上實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的原則。具體來(lái)說(shuō)，就是黨要依法全面健全國(guó)家政權(quán)體系，并依據(jù)現(xiàn)代國(guó)家制度的原理，依法有效地運(yùn)作國(guó)家政權(quán)體系。使其真正承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、管理和保障社會(huì)的基本功能。這樣從“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則出發(fā)形成的黨政關(guān)系制度安排，保證了執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)；以“依法治國(guó)”為原則形成的黨政關(guān)系的制度安排。保證了執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的有效運(yùn)作，并借此來(lái)增強(qiáng)和完善黨的執(zhí)政能力。

從中國(guó)政治發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，改革開(kāi)放后強(qiáng)調(diào)的黨政分開(kāi)，主要是針對(duì)黨政不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)而言，其戰(zhàn)略目的是要消除過(guò)去那種以黨代政、包辦一切的集權(quán)化局面，通過(guò)改變黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作目前只完成一半，黨全面集權(quán)的狀況有所改變。但是，這個(gè)工作的另一半一一建立新型黨政關(guān)系還沒(méi)有完成。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使得傳統(tǒng)黨政關(guān)系所賴以存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)逐漸消失；新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系要求黨在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的同時(shí)，也為黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)的發(fā)展提供了新的制度安排、組織條件。從新型黨政關(guān)系的內(nèi)在原理出發(fā)，新時(shí)期黨政關(guān)系的健全發(fā)展已不再是簡(jiǎn)單的黨政之間的關(guān)系問(wèn)題。而是一個(gè)涉及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度全局的問(wèn)題，因而需要通過(guò)全面的政治體制改革和政治建設(shè)來(lái)加以推進(jìn)。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系

執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題，從世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家誕生之時(shí)起，就一直是共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的一個(gè)重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。社會(huì)主義國(guó)家與西方國(guó)家的多黨政治不一樣，工人階級(jí)政黨是唯一的執(zhí)政黨，這很容易造成黨政不分、以黨代政，形成黨包辦一切的局面。列寧在布爾什維克黨執(zhí)政的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，提出在一黨執(zhí)政的情況下，要正確處理黨同蘇維埃政權(quán)的關(guān)系，實(shí)行黨政分工負(fù)責(zé)的原則。他指出：“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神；黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是像目前那樣進(jìn)行過(guò)分頻繁、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！庇捎诹袑幨攀肋^(guò)早，加之其它種種原因，這個(gè)重要思想未能堅(jiān)持貫徹。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，對(duì)執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系也積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用存在片面的理解，有人認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨可以而且應(yīng)該包攬一切，干預(yù)一切；有人認(rèn)為黨的組織高于其它組織。黨組織可以直接向其它組織發(fā)號(hào)施令；甚至一些人認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)可以不受約束，包括不受制度和法律的約束。實(shí)踐證明，黨政不分，黨管一切，以黨治國(guó)，不但未能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而在不少方面削弱和損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)這種狀況，鄧小平指出：“黨的組織不是政府、不是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活中的地位，黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)怎么改革這些問(wèn)題?！?/p>

處理執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系。最有效的途徑是將執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法制化。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是國(guó)家權(quán)力體系的核心，應(yīng)用憲法和法律加以規(guī)范。我國(guó)的憲法已確認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的職責(zé)范圍、行使權(quán)力的方式與程序則缺少相應(yīng)的、可操作性的法律規(guī)范?！翱倲埲郑瑓f(xié)調(diào)各方”是我黨執(zhí)政的一項(xiàng)重要原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要體現(xiàn)，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何將這個(gè)原則轉(zhuǎn)化為一套比較完整的制度和機(jī)制。江澤民同志在建黨80周年紀(jì)念大會(huì)的講話中提出，“黨委要通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)”，這樣“既能保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用”。江澤民同志的講話，為我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系指明了一條重要途徑。

四、黨的執(zhí)政方式與人民群眾的關(guān)系

胡錦濤同志指出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！薄凹訌?qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！秉h的十六大報(bào)告指出，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾；落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)政為民。這些論述，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是一脈相承的。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，就必然垮臺(tái)。同樣，人民群眾所要獲得的一切權(quán)利和利益，又無(wú)不必須通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式來(lái)保證來(lái)實(shí)現(xiàn)。離開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和正確執(zhí)政，人民當(dāng)家作主就無(wú)從談起。無(wú)論是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式還是黨的執(zhí)政方式。本質(zhì)都是如何處理好黨與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。

切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式同人民群眾根本利益的真正統(tǒng)一，始終保持好黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，這是我們黨作為執(zhí)政黨最為成功的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，也是最重要的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律。堅(jiān)持執(zhí)政為民，把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，既是加強(qiáng)和保持與人民群眾血肉聯(lián)系的根本保證，也是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的本質(zhì)要求。

責(zé)任編輯 張榮輝