[摘要] 陳云的黨內(nèi)民主思想是陳云黨的建設(shè)理論重要組成部分，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深劉。陳云關(guān)于黨員民主權(quán)利，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)于黨內(nèi)民主制度，關(guān)于民主與集中關(guān)系等內(nèi)容，對于今天發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍具有極其重要的理論與現(xiàn)實價值。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨 民主思想 執(zhí)政能力 時代 價值

陳云是我國偉大的無產(chǎn)階級革命家和理論家，在長期的革命及建設(shè)過程中，對黨的建設(shè)進行了深入探索。陳云的黨內(nèi)民主思想是在前人基礎(chǔ)上形成的，具有豐富的思想內(nèi)涵。在新的歷史條件下，深入學(xué)習(xí)和研究陳云黨內(nèi)民主思想。對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著重要意義。

一、陳云黨內(nèi)民主思想的內(nèi)容

黨內(nèi)民主是黨的生命，關(guān)系著我國政治體制改革和政治文明發(fā)展進程。陳云一直都關(guān)注著黨內(nèi)民主問題，形成了他獨具特色的黨內(nèi)民主思想。

(一)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主

廣大黨員是黨的生機與活力的源泉。沒有黨員的民主權(quán)利，黨內(nèi)民主就是“無源之水。元本之術(shù)”。陳云十分重視充分實現(xiàn)和切實保障黨員的民主權(quán)利。以夯實黨內(nèi)民主運行的法律與執(zhí)政基礎(chǔ)。陳云認為共產(chǎn)黨“強調(diào)紀律并不妨礙黨員、黨組織應(yīng)有的權(quán)利?！辈粌H如此，陳云在《嚴格遵守黨的紀律》、《關(guān)于黨員問題》等一系列著作中，在強調(diào)黨員義務(wù)、黨的紀律的同時都論述了黨員權(quán)利問題，強調(diào)應(yīng)保障黨員選舉權(quán)與被選舉權(quán)、批評權(quán)等，確保黨員在黨內(nèi)的主體地位。只有使黨員的民主權(quán)利得到切實保障，才能使黨內(nèi)民主建設(shè)得到實質(zhì)性發(fā)展。

(二)以加強黨內(nèi)監(jiān)督為重點，促進黨內(nèi)民主

黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本途徑和重要保障。沒有黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)民主是不健康的、沒有保障的民主。也就不是真正的黨內(nèi)民主。因此，陳云要求大力加強黨內(nèi)監(jiān)督，認為“每個黨員、每個組織，都應(yīng)該自覺自愿地接受其他黨員和上下周圍組織的監(jiān)督”，要求黨員正面地坦率地辨明是非，多次提倡在黨內(nèi)用批評與自我批評這項武器來“堅持真理，改正錯誤”。此外，陳云擔任中紀委第一書記長達九年。期間推動黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)的建立健全，并要求其嚴格執(zhí)行監(jiān)督紀律；同時推進黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，如領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了黨內(nèi)監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度等：還強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)與黨外監(jiān)督相結(jié)合，即監(jiān)督要全面：“同時誠懇虛心地接受群眾的監(jiān)督”Ⅲ。陳云高度重視黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，并以此為重點，促進黨內(nèi)民主的發(fā)展。

(三)以推進黨內(nèi)民主制度為根本，保障黨內(nèi)民主

鄧小平說過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！秉h內(nèi)民主不是無規(guī)則的民主。健康的黨內(nèi)民主要有制度作保障。陳云在總結(jié)“文化大革命”的深刻教訓(xùn)后得出“黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個根本原因?！币虼?，陳云認為民主不僅是黨員干部的自覺意識，更應(yīng)成為一種制度：“要把發(fā)揚民主當成一種制度，形成一種風(fēng)氣”。早在中共八大時，陳云就向全黨警戒脫離群眾的危險，要堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。反對個人崇拜，發(fā)揚黨內(nèi)民主。到了晚年，陳云更感到推進黨內(nèi)民主制度的緊迫性：“我們黨內(nèi)要強調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時間開一次會，政治局多少時間開一次會，要立個規(guī)矩。常委會議，政治局會議，政治局擴大會議，應(yīng)該分開來開。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅持。經(jīng)常開會討論，經(jīng)常交換意見，就不至于出大的問題。”

(四)正確處理民主與集中的關(guān)系

民主集中制作為共產(chǎn)黨的根本組織制度。也是最便利最合理的制度。在發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中。必須始終堅持貫徹民主集中制。陳云認為在堅持民主集中制的過程中要正確處理好民主與集中的關(guān)系。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中是辯證統(tǒng)一的有機結(jié)合。一方面，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的前提和基礎(chǔ)。沒有充分的黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，就沒有正確、有效的集中。正如陳云所言“不民主，只集中，必然愈不能集中；多交換意見。反而容易集中?！绷硪环矫?。黨內(nèi)民主不能離開黨內(nèi)集中。因為“沒有集中也辦不了事”。這就要求發(fā)展黨內(nèi)民主時，既要有民主，又要有集中、有紀律。共產(chǎn)黨是一個整體性的組織，沒有集中統(tǒng)一的指導(dǎo)，是不可能取得任何勝利，更不必提長期執(zhí)政和進行現(xiàn)代化建設(shè)?？傊?，堅持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，以形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志。又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面。

二、陳云黨內(nèi)民主思想對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大價值

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平是中共在新時期迫切需要解決的難題，而發(fā)展黨內(nèi)民主是加強執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。陳云的黨內(nèi)民主思想是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的繼承與發(fā)展。學(xué)習(xí)和研究陳云的黨內(nèi)民主思想對今天中共的執(zhí)政能力建設(shè)仍有著重大價值。

(一)學(xué)習(xí)和研究陳云黨內(nèi)民主思想，有助于保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命，是黨的力量所在。實際上，黨的團結(jié)是黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的團結(jié)。沒有黨內(nèi)民主，就不會有真正堅固的黨的團結(jié)。要使黨成為一個團結(jié)戰(zhàn)斗的整體的最重要方法，就是要不斷加強黨內(nèi)民主：“批評和自我批評是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團結(jié)；只有民主，才能集中?！边@是因為“民主可以充分發(fā)揚黨員的積極性；可以反映下層意見，改善上層領(lǐng)導(dǎo)；可以使黨員深刻了解黨的路線，保持上下意見一致?！痹谛聲r期，黨的團結(jié)統(tǒng)一是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。只有全黨團結(jié)了。才能把全體人民團結(jié)起來，才能形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。學(xué)習(xí)陳云黨內(nèi)民主思想，促進黨內(nèi)民主發(fā)展，使廣大黨員的權(quán)利得到充分行使，黨員的想法、意見、建議、批評在黨內(nèi)得到充分表達和尊重，充分調(diào)動起黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集中全黨聰明智慧，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正增強黨的執(zhí)政能力。

(二)學(xué)習(xí)和研究陳云黨內(nèi)民主思想，有助于保證黨的決策科學(xué)化、民主化，提高黨的科學(xué)決策和貫徹執(zhí)行能力

作為執(zhí)政黨，科學(xué)決策能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。只有保證決策正確，才能使工作正常有序地進行。而黨是否有能力制定正確的路線方針政策，關(guān)鍵在于黨的決策能否建立在充分的科學(xué)的民主基礎(chǔ)之上。陳云認為：“一個人看問題總是有局限性的。集體討論、大家交換意見，是達到全面認識的重要方法?！比绻麤]有民主氛圍。如果領(lǐng)導(dǎo)者聽不到來自下面的意見，不了解下面的情況，一旦出毛病就是大毛病。這要求全黨發(fā)揚民主，保證決策科學(xué)化、民主化。我國作為幅員遼闊的大國，各種情況紛繁復(fù)雜，特別是在當今全球化浪潮中。新事物層出不窮，中共要想在改革的進程中做出科學(xué)的決策就必須從經(jīng)濟、政治到社會。從過去到未來等各方面進行周密細致的考察。對于如此復(fù)雜的局面，僅憑個人的聰明才智是無法勝任的。另外，只有黨內(nèi)民主充分發(fā)揮，才能保證決策實施的效率，因為“如果有人有某些不同的意見，又不敢說，而議案已經(jīng)表決通過，這些決議案在執(zhí)行的時候，就不能發(fā)生很好的效力。所以寧可爭論，不要形式上的一致通過”。因此，我們必須深入學(xué)習(xí)陳云黨內(nèi)民主思想，發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨員群眾暢所欲言，進而保證決策者能聽見各方面的聲音、考慮各方面的意見、協(xié)調(diào)各方面的利益，以形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的有效決策機制，使黨的各項決策盡量科學(xué)、可行。

(三)學(xué)習(xí)和研完陳云黨內(nèi)民主思想，有助于從根本上提高黨的拒腐防變能力

拒腐防變能力是黨的執(zhí)政能力中一種非常重要的能力，它直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固與否。腐敗之所以是黨衰敗和垮臺的原因，是因為其破壞了黨的形象，削弱了黨的階級與群眾基礎(chǔ)。中共賴以執(zhí)政的基礎(chǔ)是人民群眾，失去了人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)就無從談起。在我國產(chǎn)生腐敗的原因很多，其中最根本的是權(quán)力的高度集中且對其監(jiān)督不力。黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚可以形成一種自我約束機制，形成對權(quán)力的制約體系，從而保證權(quán)為民所用、利為民所謀。陳云在擔任中紀委第一書記九年間，對中共反腐倡廉的斗爭做出過重要貢獻，強調(diào)以黨內(nèi)民主促進黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展。鼓勵黨員勇于且正確監(jiān)督，要求制度化、規(guī)范化地對權(quán)力進行制約。進入新世紀，中共執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生重大變化，但權(quán)力仍過于集中、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的機制與體制的不完善等致使腐敗在一些領(lǐng)域仍很嚴重。堅持和發(fā)展陳云黨內(nèi)民主思想，促進黨內(nèi)有效提高監(jiān)督能力，切實保證權(quán)力不被肆意濫用，反腐敗斗爭就獲得了牢固的基礎(chǔ)，黨員乃至整個黨拒腐防變能力也會大大提高。以使黨的肌體永葆生機活力。

(四)學(xué)習(xí)和研究陳云黨內(nèi)民主思想，有助于改革和完善黨的執(zhí)政方式

黨的執(zhí)政方式的改革與完善是黨執(zhí)政能力提高的直接體現(xiàn)。因為黨的執(zhí)政能力并不是抽象的，它是由科學(xué)的、民主的、依法的執(zhí)政方式來具體體現(xiàn)的。黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚。才能保證制定的決策符合社會發(fā)展的規(guī)律，才是科學(xué)的；才能尊重廣大黨員和群眾的意愿，才是民主的；才能切實發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督，廣大黨員和群眾的民主監(jiān)督是依法執(zhí)政的重要保證。陳云早就指出民主可以改善上層領(lǐng)導(dǎo)，改善共產(chǎn)黨內(nèi)存在的一言堂即權(quán)力過分集中現(xiàn)象；他認為“領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題，是正確處理上下級關(guān)系”，而正確處理上下級關(guān)系的核心便是堅持黨內(nèi)民主。當今共產(chǎn)黨確實面臨著前所未有執(zhí)政環(huán)境。其執(zhí)政方式與現(xiàn)實社會的發(fā)展存在著不相適應(yīng)之處。對此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)和發(fā)展陳云的黨內(nèi)民主思想，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，使共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式得到最佳完善，在民主實踐中使黨的執(zhí)政能力不斷得到提升。

總之，陳云的黨內(nèi)民主思想，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的繼承和發(fā)展，對于促進黨內(nèi)民主的發(fā)展、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有十分重大的價值。學(xué)習(xí)和研究陳云黨內(nèi)民主思想，從而推動黨的事業(yè)不斷前進，實現(xiàn)黨的宗旨和奮斗目標。

責(zé)任編輯 梅宏