［摘 要］ 全球金融危機的加劇和漫延，使贛州經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的壓力。出口企業(yè)訂單減少，生產(chǎn)萎縮；大量民工返鄉(xiāng)，就業(yè)困難；股市跳水，居民財富縮水；房地產(chǎn)價格下降，財政收入缺乏保障；農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)民增收困難。戰(zhàn)勝困難，轉(zhuǎn)危為機，是當(dāng)前最迫切，最緊急的任務(wù)。本文分析了贛州經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，并提出了相應(yīng)對策。

［關(guān)鍵詞］ 擴大內(nèi)需 市場信心 贛州經(jīng)濟 金融危機

隨著美國次貸危機不斷擴大，銀行普遍選擇提高貸款利率和減少貸款數(shù)量，致使全球主要金融市場顯出流動性不足，世界金融市場出現(xiàn)劇烈動蕩，并危及到實體經(jīng)濟，導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、市場蕭條，不少經(jīng)濟學(xué)家斷言次貸危機引發(fā)的金融危機已經(jīng)演化成有史以來規(guī)模最大、危害最久、破壞最甚的經(jīng)濟危機，世界各國將面臨全球經(jīng)濟衰退和大蕭條的時代。面對危機，中央經(jīng)濟工作會議確定了2009年“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略布局，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。盡管贛州市2008年1—9月經(jīng)濟保持了較好的增長勢頭，但主要是消化2007年已接訂單，隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化和國內(nèi)經(jīng)濟大幅下滑，贛州市經(jīng)濟增長、財政增收前景不容樂觀。在外需減少、內(nèi)需不振的形勢下，要確保贛州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

一、經(jīng)濟危機深刻影響了贛州的經(jīng)濟發(fā)展

1、贛州市出口企業(yè)訂單減少，生產(chǎn)萎縮。據(jù)贛州海關(guān)統(tǒng)計，贛州大部分出口企業(yè)出現(xiàn)利潤減少或甚至虧損的狀況。中國人民銀行贛州市中心支行對贛州市出口企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，14家出口樣本企業(yè)中利潤減少和虧損的有9家，占64.28%；樣本企業(yè)出口實現(xiàn)利潤5510萬元，同比減少423萬元，下降7.12%。贛州代工企業(yè)發(fā)展舉步維艱，各大礦產(chǎn)品加工企業(yè)訂單極少，面臨機器停轉(zhuǎn)、工人失業(yè)、廠房閑置的困境。

2、四大產(chǎn)業(yè)集群遭遇寒冬，支柱功能下降。贛州四大產(chǎn)業(yè)集群具有典型的周期性行業(yè)特點，受國際市場影響較大。其中，鎢產(chǎn)品已從最高14萬元/噸跌到5萬元/噸，跌幅達(dá)65%；稀土產(chǎn)品從最高8萬元/噸跌到4萬元/噸，跌幅達(dá)50%；且鎢與稀土均呈現(xiàn)有價無市或無價無市狀態(tài)，各大礦產(chǎn)品企業(yè)的采礦點已基本停產(chǎn)關(guān)閉，產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)停頓。贛南臍橙也遭遇了同樣的境遇，價格從往年的1.5元/斤跌為2008年的0.4元/斤，“果賤傷農(nóng)”效應(yīng)正在顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入蕭條期，雖然價格下降幅度不大，但成交量極其萎縮。房市低迷，已嚴(yán)重影響到其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用幾乎為零。

3、農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民增收困難。據(jù)廣州火車站提供的數(shù)據(jù)，2008年10月11日至27日，廣州站共發(fā)送旅客117.4萬人，同比增長了12.9萬人，其中很大一部分增量就來自返鄉(xiāng)民工。統(tǒng)計顯示，2008年上半年，全國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。廣東省中小企業(yè)局統(tǒng)計的關(guān)閉、停產(chǎn)、歇業(yè)和外遷的中小企業(yè)不斷增多，截至2008年10月，這個數(shù)字已升為15661家。贛州是勞務(wù)輸出大市，全市每年約有200萬民工前往發(fā)達(dá)地區(qū)打工。如按50%的比例計算失業(yè)，返鄉(xiāng)人數(shù)將達(dá)到100萬之多，如不能在本地吸收就業(yè)，再以每個民工每月平均工資1200元計算，我市將因民工返鄉(xiāng)每月?lián)p失國民收入1.2億元。更為嚴(yán)重的是，大量農(nóng)民無法就業(yè)，無所事事，必將引發(fā)諸多社會問題。

4、股市、樓市價格暴跌，居民財富縮水。2008年度，中國股市從上證指數(shù)最高6124點跌至最低1664點，跌幅達(dá)75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了引發(fā)危機的罪魁禍?zhǔn)酌绹?5%的股市跌幅，成為世界跌幅最深的國家之一。中國參與股市的1.2億賬戶平均每戶虧損38萬元。幾百萬億財富短時間內(nèi)蒸發(fā)，導(dǎo)致了個人資產(chǎn)性收入大為減少甚至為負(fù)增長，支付能力下降，直接制約了中小企業(yè)發(fā)展。市場需求的減少將對中小企業(yè)特別是民營經(jīng)濟形成新一輪的打擊。贛州受市場不振拖累的企業(yè)眾多，涉及服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和各種個體經(jīng)營戶。自2008年下半年以來，這些行業(yè)都表現(xiàn)出業(yè)務(wù)量下降、利潤減少的經(jīng)營狀況，財務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險不斷上升。

5、稅基不穩(wěn)、稅源流失，贛州市財政增收缺乏保障。據(jù)贛州市統(tǒng)計局消息，雖然前三季度全市完成財政總收入74.28億元，增長31%，但后續(xù)增長乏力，特別是礦產(chǎn)企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅這些占2007年財政收入60%的“功臣”在2008年下半年出現(xiàn)了功能退化，難以為繼。從2008年第四季度開始，全市財政收入增長下滑的趨勢明顯。

二、贛州經(jīng)濟受外部沖擊的原因

1、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略使我國經(jīng)濟發(fā)展過分倚重出口。在我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，出口占到國民經(jīng)濟比重的三分之一，我國經(jīng)濟的對外依存度為70%以上。當(dāng)其他國家特別是我國出口的主要市場歐洲、美國、日本都出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的情況下，我國的出口勢必受到影響。中國社科院作過一個分析，美國市場占中國出口20%左右，美國的增長率如果下降1%，中國的出口就會下降4%。美國著名研究機構(gòu)的經(jīng)濟學(xué)家達(dá)那薩波特表示：“美國2008年第三季度經(jīng)濟增長為-0.5%，并且不利因素將在第四季度發(fā)揮更大的影響力，第四季度的情況將更為糟糕，經(jīng)濟增長率為-5.4%。在2009年上半年的所有時間里，美國經(jīng)濟都將處于負(fù)增長狀態(tài)。”如美國2009年的增長率為-2%，僅美國市場，我國出口將下降8%。以紡織業(yè)為例，盡管我國已經(jīng)幾次提高了出口退稅的額度，但紡織業(yè)企業(yè)因為產(chǎn)能過剩，依舊生存艱難。每年的廣交會都是我國最重要的出口產(chǎn)品紡織服裝、鞋類的展銷會，與往年相比2008年異常冷清，訂單大幅減少。2009年中國紡織品服裝的出口或許會出現(xiàn)1998年以來的首次“負(fù)增長”。國外市場蕭條對贛州市的出口打擊尤為嚴(yán)重，不僅主要產(chǎn)品出口價格暴跌超過50%，而且部分產(chǎn)品出口數(shù)量下降到幾乎為零，出口這架馬車在拉動贛州GDP增長中的作用越來越小。

2、政策的時滯效應(yīng)擴大了經(jīng)濟危機帶來的沖擊。西方自由主義學(xué)派認(rèn)為，財政政策和貨幣政策從制定、實施到真正發(fā)揮作用至少要經(jīng)過6個月的時間，而此時實體經(jīng)濟狀態(tài)與制定政策時管理者的預(yù)測可能正好相反。各種政策發(fā)揮作用時不僅沒有穩(wěn)定經(jīng)濟，反而擴大了經(jīng)濟波動。由于這個原因，決策者可能無形中擴大了而不是縮小了經(jīng)濟波動的程度。一些經(jīng)濟學(xué)家聲稱，歷史上許多重大的經(jīng)濟波動，包括20世紀(jì)30年代的大蕭條，都可以歸因于不穩(wěn)定的政策行為。政策的時滯效應(yīng)在我國2008年得到驗證。當(dāng)全球經(jīng)濟和我國經(jīng)濟在2007年10月見頂回落的關(guān)鍵時刻，我國主流經(jīng)濟界和政府經(jīng)濟專家團隊根據(jù)國際石油和重要原材料價格不斷攀升、國內(nèi)CPI指數(shù)不斷上漲的現(xiàn)象，作出了“我國經(jīng)濟將由局部過熱發(fā)展成全面過熱；由結(jié)構(gòu)性通貨膨脹逐步演化成為全面和惡性通貨膨脹”的判斷，并出臺了一系列打壓股市、打壓房市的緊縮政策。自2007年3月18日，人民銀行經(jīng)過6次加息，使一年期貸款利息升至7.47%，同時10次上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金，2007年12月25日存款類金融機構(gòu)執(zhí)行14.5%的存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)20余年歷史新高。緊縮的貨幣政策使我國2008年經(jīng)濟發(fā)展急轉(zhuǎn)直下，企業(yè)資金斷鏈，大量企業(yè)紛紛破產(chǎn)，股市、樓市雙雙跳水，資本市場的融資功能和優(yōu)化資源配置功能全面喪失，經(jīng)濟步入調(diào)整軌道，雖然2008年9月之后，央行進(jìn)行了4次利率下調(diào)，但經(jīng)濟下滑趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。

3、收入分配不公，國內(nèi)需求不旺。清華大學(xué)社會學(xué)教授李強，根據(jù)中國人口普查的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)一個結(jié)論，就是中國的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一個非?；蔚?，叫做倒“T”字型的社會結(jié)構(gòu)?！癟”字的一橫大概占中國人口的百分之八十多，而在細(xì)細(xì)的最上端一豎里，占人口百分之零點五的、控制全國金融資產(chǎn)的百分之七十左右的這一小群人，剩下的就是中國的公務(wù)員，一小部分中產(chǎn)階層，還有一些事業(yè)單位的人，合在一起也就是占中國人口的百分之十左右。在整個經(jīng)濟增長過程當(dāng)中，財富的分配出現(xiàn)了差距過大的趨勢。雖然我國有13億人口，但由于差距過大，國內(nèi)需求不旺，如果僅僅面向國內(nèi)市場，企業(yè)發(fā)展困難。

4、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，市場競爭能力低下。在我國，利潤來源于權(quán)利尋租，排除異己的企業(yè)并不鮮見，市場中浮躁、投機、短視氛圍較濃。不少企業(yè)把資源浪費在托人情，找關(guān)系，建壁壘等非生產(chǎn)性活動上，而對真正需要關(guān)心的技術(shù)改造、市場風(fēng)險、管理效率卻往往無暇顧及，無錢保障；市場競爭策略陳舊，“窩里斗”頻發(fā)，價格戰(zhàn)不斷，最終漁翁得利者都是外方。以稀土行業(yè)為例，占據(jù)全球稀土產(chǎn)量90%、儲量43%的情況下，中國稀土價格仍處被動。中國稀土學(xué)會副秘書長張安文認(rèn)為稀土定價權(quán)旁落主要原因是“窩里斗”。一些地方省份違背中央規(guī)定無度開采、加工、出口稀土，形成供大于求的局面。而國外買家也盯上了中國企業(yè)的弱點，想盡辦法占便宜，一張訂單滿天飛的現(xiàn)象十分普遍，最后造成多家供貨方前往談判，價格就下來了。2008年2月2日，稀土資源重鎮(zhèn)贛州市召開了電視電話會議，明令當(dāng)?shù)叵⊥恋V山停產(chǎn)。但對不少公司來說，不用政府要求，自己也會主動停產(chǎn)。這表明稀土產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入全面蕭條階段。

三、對贛州抵御危機的幾點建議

1、增強危機意識，幫助企業(yè)攻堅克難。各級黨委和政府必須具有強烈的危機意識和快速應(yīng)對危機的能力及手段，幫助企業(yè)渡過危機。要認(rèn)真貫徹落實吳新雄省長關(guān)于“政府要圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的講話精神，樹立“救企業(yè)就是救民生，救企業(yè)就是保增長”的觀念。在危機面前，各個市場主體既要“八仙過海，各顯神通”，又要精誠合作，抱團御寒。在全社會形成企業(yè)要自救，行業(yè)要己救，政府要搶救，銀行要急救的危機應(yīng)急機制，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。建議對贛州市重點企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門掛鉤等各種有效措施，多為企業(yè)辦實事，辦好事，杜絕傷害企業(yè)的事情發(fā)生，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在危機中生存下去，發(fā)展起來。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造產(chǎn)品核心競爭力。通過培育產(chǎn)業(yè)集群，提升特色品牌，對稀土、鎢、建筑業(yè)等資源性或關(guān)聯(lián)度較大的行業(yè)適當(dāng)提高行業(yè)集中度，規(guī)范生產(chǎn)秩序，避免自相殘殺式的“窩里斗”和競相壓價，抓住資源價格大幅下滑有利時機，加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源整合的力度，鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過市場重組、并購，擴大規(guī)模。加速組建集科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研為一體的大型國有戰(zhàn)略礦產(chǎn)集團，按照國家戰(zhàn)略需要重新規(guī)劃及組織稀有金屬的開采、生產(chǎn)和研發(fā)，從而有利于戰(zhàn)略礦產(chǎn)行業(yè)采取聯(lián)合行動成立價格聯(lián)盟，實行一致的限產(chǎn)和提價措施統(tǒng)一價格、一致對外，逐步爭取國際市場上的定價權(quán)。大力增加戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的科研投入，在全國范圍內(nèi)集中組織專業(yè)科研隊伍。就稀土而言，我國有近6000名相關(guān)科研人員，分散在數(shù)百家機構(gòu)、企業(yè)和院校，力量分散。針對目前情況，需要統(tǒng)一規(guī)劃，集中技術(shù)力量，集中使用科研資金，對核心技術(shù)形成聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，逐步打破外國的專利壟斷。重視水電、機械、飼料、水泥、建材、旅游、輕工等產(chǎn)業(yè)，建立多元化、多層次、多形式的經(jīng)濟格局，以分化市場風(fēng)險，確保我市經(jīng)濟平穩(wěn)度過危機。

3、關(guān)注民生，千方百計擴大內(nèi)需。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)保持清醒的頭腦，在充分了解并把握返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要的前提下，及時與他們“牽手”，做好思想工作，幫助他們解決實際困難，為他們“搶機”、“充電”、“撐傘”，使之感受到返鄉(xiāng)的溫暖，樹立對未來的信心，否則可能引發(fā)就業(yè)、治安、社會保障等新的社會矛盾。有計劃地提前儲備崗位信息、免費提供職業(yè)培訓(xùn)、扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建議政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施“暖心工程”，開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，及時處理勞動爭議，妥善解決工資兌付問題，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律援助，做到應(yīng)援盡援；通過認(rèn)真宣傳黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在當(dāng)?shù)胤e極開展“創(chuàng)業(yè)工程”，分類引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工理性創(chuàng)業(yè)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“心”與“業(yè)”一同返鄉(xiāng)。對于特色農(nóng)副產(chǎn)品，地方政府官員應(yīng)像廣東的公務(wù)員推銷柑蔗那樣，義不容辭地充當(dāng)推銷員，當(dāng)好產(chǎn)品的形象大使，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收。應(yīng)利用各種政策和措施刺激股市，穩(wěn)定樓市，使居民的財產(chǎn)性收入得到保障并不斷增加，只有這樣，才能調(diào)動在我國真正有支付能力的中產(chǎn)階級的購買意愿，真正實現(xiàn)活躍市場，擴大內(nèi)需。

4、厲行節(jié)約，勤政廉潔。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，同鋪張浪費行為作斗爭，帶頭過緊日子，為全社會作出表率。目前，全球金融危機影響逐步擴大，“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”是我們黨和人民應(yīng)對各種困難的寶貴精神財富。在金融危機對實體經(jīng)濟的影響進(jìn)一步加深，經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境更為復(fù)雜多變時，我們沒有理由大手大腳、鋪張浪費，而應(yīng)量力而行、精打細(xì)算，把有限的財力、物力用在解決邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、基層一線的困難上，用在擴大社會就業(yè)、改善困難群眾的生活上。要杜絕無實質(zhì)內(nèi)容的出國考察訪問，壓縮會議經(jīng)費支出，把錢用到救企業(yè)、改民生的刀刃上。在應(yīng)對1929—1933年的經(jīng)濟危機的過程中，美國上下節(jié)約成風(fēng)，政府裁減冗員，市民勤勞節(jié)儉，男人銹鈍的剃須刀磨了又磨，女人破舊的裙子補了又補。正是這種勤儉的行為使美國最早走出危機，快速恢復(fù)經(jīng)濟，逐漸確立了世界強國的地位。

5、加強公共宣傳，消除恐慌意識。宣傳部門應(yīng)該通過各種媒體大力宣傳黨和國家的各種政策，多做正面、積極的報道，少做負(fù)面、消極的報道，促使廣大民眾自覺配合國家有關(guān)政策，共同珍惜和維護我國良好的發(fā)展局面，大家齊心協(xié)力共同恢復(fù)市場信心，形成投資者敢于投資、消費者敢于消費的市場氛圍。溫家寶總理曾說過，危機時期信心比黃金更重要。只有提升信心，才能擴大內(nèi)需。讓秉承“現(xiàn)金為王，謹(jǐn)慎投資”的各個市場主體走出對未來不確定性產(chǎn)生的恐懼陰影，發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，才能使4萬億元的政府投資帶動廣大的民間資本，匯聚成一股巨大的投資熱潮，形成強勁的國內(nèi)需求，為我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展提供有力的保障。另外，應(yīng)組織專人研究國家宏觀經(jīng)濟政策，精心挑選項目，盡最大可能爭取到中央和省政府的資金支持，特別是在中央繼續(xù)擴大投資刺激經(jīng)濟的情況下，應(yīng)早聯(lián)絡(luò)、早準(zhǔn)備，搶占先機，爭取大型項目，用項目來推動贛州的經(jīng)濟增長。 ○

責(zé)任編輯 張榮輝