［摘 要］ 為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，制定了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)。實現(xiàn)和完成這些目標任務(wù)，又為大學畢業(yè)生的充分就業(yè)開辟了廣闊前景。

［關(guān)鍵詞］ 十七屆三中全會《決定》 高校畢業(yè)生 就業(yè)前景

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》［1］（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》按照黨的十七大關(guān)于“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”［2］的戰(zhàn)略部署和要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展要實現(xiàn)的六個基本目標任務(wù)。這不僅要求全黨和全國人民深刻領(lǐng)會黨的十七大精神，認真貫徹執(zhí)行十七屆三中全會《決定》，而且建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還需要大量的人才智力支持。因此，《決定》的貫徹執(zhí)行，不僅有助于拓寬大學生的就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，而且還能促進大學生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)大學生充分就業(yè)提供廣闊的前景。

一、實現(xiàn)和完成《決定》確定的目標任務(wù)，為大學生提供了就業(yè)機會，拓寬了就業(yè)渠道

根據(jù)中國人事科學研究院2005年《中國人才報告》分析，我國的經(jīng)濟發(fā)展與人才發(fā)展有著高度的相關(guān)性?？梢姡獙崿F(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，就必須要有大量的人才和智力投入。筆者認為，農(nóng)村教師、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村管理人才三支隊伍的建設(shè)為大學畢業(yè)生拓寬了就業(yè)渠道，提供了前所未有的就業(yè)機會。

1、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)民受教育的程度不高，綜合素質(zhì)不強。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示：2005年，在我國農(nóng)村近九億人口中，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。“在農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少占6.9%，小學程度占27.2%，初中程度占52.2%，高中程度占10.2%，中專程度占2.4%，大專及大專以上占1.1%。［3］不識字或識字很少、小學和初中文化的占了農(nóng)村人口的84.3%，他們構(gòu)成了農(nóng)村勞動力的主體。這種勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀，顯然與中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不相適應(yīng)。因此，要提高農(nóng)民素質(zhì)，就必須加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。然而，目前我國農(nóng)村教師隊伍不僅數(shù)量嚴重不足，缺口很大，而且水平不高、結(jié)構(gòu)也不合理。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年我國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)還面臨著五大困難：一是農(nóng)村教師隊伍中仍有18.7萬名教師未達到國家規(guī)定的合格學歷；二是全國37.9萬名代課人員中有31萬人（占81.8%）分布在農(nóng)村學校；三是許多農(nóng)村教師職前沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)教育，職后培訓不足；四是大多數(shù)農(nóng)村教師是通過在職進修取得最后學歷；五是“學非所教”現(xiàn)象嚴重。［4］因此，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，就必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，以培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、勇于創(chuàng)新的新型農(nóng)村勞動者。這就為廣大師范類專業(yè)畢業(yè)生提供了前所未有的就業(yè)機會及就業(yè)崗位。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村科技人才隊伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。然而，我國目前農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)不容樂觀，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 1993年我國在職農(nóng)業(yè)科技人員為47.7萬人，每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有科技人員5名，平均每7000畝耕地才有1名科技人員。［5］從理論上講，即使到2008年，加上15年來我國50多所農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)的所有學生近150萬，從事農(nóng)業(yè)科技的人員也不過200萬左右，每萬名農(nóng)業(yè)人口中擁有科技人員大約18名，這與發(fā)達國家相比還有一定的差距。有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達國家，農(nóng)技推廣人員與農(nóng)村人口的比例是1:100，而我國則是1:1200。［6］因此，實現(xiàn)和完成十七屆三中全會《決定》所確定的目標任務(wù)，迫切需要大學畢業(yè)生充實農(nóng)業(yè)科技隊伍，彌補農(nóng)村科技人才的不足。此外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成，還會吸引其他如網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)管理、地質(zhì)勘探、能源開發(fā)、生物工程、環(huán)境保護、農(nóng)村金融、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險、旅游、物流和公共服務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)。據(jù)有關(guān)專家分析和估計，隨著新農(nóng)村建設(shè)深入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力度增大，中國農(nóng)村人才需求量到2020年農(nóng)村勞動力中大專及以上人數(shù)為2971萬，比2010年增加1608萬，每年需要有160萬高校畢業(yè)生加入農(nóng)村人才中。［7］可見，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不僅需要專門學習農(nóng)業(yè)科技的大學畢業(yè)生，而且還拓寬了其他各級各類高校畢業(yè)生的就業(yè)空間，為大學生到基層鍛煉提供了難得的機會。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使黨和政府的農(nóng)村工作優(yōu)質(zhì)、高效、安全，加強高素質(zhì)管理人才隊伍建設(shè)是重要保證。黨的十七屆三中全會《決定》指出：“建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要”?？墒牵r(nóng)村基層管理人員的文化程度不高，管理水平較低，其思想觀念、知識結(jié)構(gòu)和工作能力難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，中專以下學歷占70%以上，領(lǐng)導干部中，中專以下學歷占60%。［8］因此，要實現(xiàn)十七屆三中全會提出的奮斗目標，就必須建立一支政治素質(zhì)高、有文化、懂技術(shù)、善管理的人才隊伍。為此，《決定》提出要“引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃。”通過落實“一村一名大學生計劃”，充實農(nóng)村干部隊伍，提高基層管理人員的素質(zhì)和管理水平，從而保證十七屆三中全會《決定》所確定的目標任務(wù)得以順利完成。到2005年，全國農(nóng)村總計有68萬個行政村，有500萬名包括村黨支部書記和村委會主任在內(nèi)的“村官”。［9］如果按每三年一次對“村官”進行換屆選舉，那么，到2020年，則需要280萬左右的大學生“村官”。與此同時，還有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)虛位以待。這又為大學生到基層就業(yè)提供了廣闊的舞臺。此外，隨著國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)的大發(fā)展必將導致我國國民生產(chǎn)總值的增長，從而提供大量的就業(yè)機會。據(jù)測算，如果GDP增長率保持在7%-8%左右，每年新增的就業(yè)崗位將達到700-800萬個。［10］預計在今后5年里，中國經(jīng)濟將繼續(xù)以7%以上的速度增長，這樣每年新增的就業(yè)崗位至少將會達到700萬個以上。因此，高學歷求職者的就業(yè)形勢將更加樂觀。

二、十七屆三中全會《決定》為大學生到鄉(xiāng)村就業(yè)消除了制度性障礙，解除了后顧之憂

1、《決定》關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革”的規(guī)定，有利于打破戶籍壁壘，促進人才的合理流動。戶籍管理制度是大學畢業(yè)生就業(yè)面臨的最大體制性障礙，而且是其他諸如經(jīng)濟待遇、醫(yī)療保險制度形成的基礎(chǔ)和條件。雖然在2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》，對與大學畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的戶籍管理等制度提出了明確的改進意見。但在落實過程中，還需要一定的法律、法規(guī)加以規(guī)范。而《決定》的實施，將進一步消除大學生到基層就業(yè)的制度性障礙，從而為大學生到基層、到鄉(xiāng)村就業(yè)提供了方便。

2、《決定》關(guān)于“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進”以及“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)”的規(guī)定，將會消除大學生到基層就業(yè)的后顧之憂。這個規(guī)定的實施，使大學生到基層就業(yè)與在城鎮(zhèn)就業(yè)一樣，不會再受到勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購，醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面待遇的影響。同時，隨著國家鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)各項政策的落實，基層就業(yè)條件將會不斷得到改善。另外，基層工作對高校畢業(yè)生個人成長的鍛煉與促進，也會使基層工作對高校畢業(yè)生的吸引力變的越來越大，相信將會有越來越多的高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村、社區(qū)等基層一線工作。

3、《決定》關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場”的規(guī)定，提出了鼓勵和“扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的政策。這個政策的實施，將吸引大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，從而有利于推動農(nóng)民工由大城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，進一步緩解大城市的就業(yè)壓力，從而解決大城市勞動力過剩與小城鎮(zhèn)勞動力不足之間的矛盾。同時，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又會在大中城市騰出大量就業(yè)崗位，為部分大學生在大城市就業(yè)提供機會，適當緩解大學生的“就業(yè)難”問題。

三、地方高校和大學生要深刻理解和領(lǐng)會《決定》精神，為就業(yè)做好充分準備

黨的十七大報告指出：“就業(yè)是民生之本”。［11］目前，大學生就業(yè)，雖然已經(jīng)形成“市場導向，政府調(diào)控，學校推薦，學生和用人單位雙向選擇”的機制，但要根本解決大學生的“就業(yè)難”問題，筆者認為，除充分發(fā)揮政府政策導向作用之外，高等學校在育人育才和大學生在就業(yè)擇業(yè)方面，都要認真學習和領(lǐng)會《決定》精神，主動適應(yīng)社會對人才的需求，發(fā)揮自身的主觀能動性。

首先，地方高校要按照黨的十七大報告提出的“要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”［12］的要求，認真落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會對人才的需求和就業(yè)市場為導向，創(chuàng)新辦學觀念，確立為“三農(nóng)”服務(wù)的培養(yǎng)目標，適時改革人才培養(yǎng)模式。一要做到專業(yè)及課程設(shè)置與社會對各種專業(yè)人才需要相結(jié)合，適時調(diào)整和淘汰過時專業(yè)，開設(shè)社會對人才急需的對口專業(yè)，用以滿足企業(yè)、部門以及鄉(xiāng)村對各種人才的需求。二要做到理論教學與實踐教學相結(jié)合，使學生將所學到的理論知識在實驗、實習和見習過程中不斷轉(zhuǎn)化為實踐動手、操作能力，從而增強就業(yè)競爭力。三要加強課堂教學與課外活動和社會實踐活動相結(jié)合，讓學生在各種課外和各項社會實踐活動中，將所學到的書本知識不斷內(nèi)化為工作中的知識運用、組織領(lǐng)導、分析解決問題、社會交往、溝通協(xié)調(diào)以及承受壓力、克服困難等各方面的綜合能力。四要做到大學生職業(yè)生涯設(shè)計和規(guī)劃與大學生就業(yè)擇業(yè)指導工作相結(jié)合，幫助大學生明確自己的職業(yè)定位，將來追求的職業(yè)方向與目標，從而制定出科學的職業(yè)規(guī)劃，避免就業(yè)的盲目性。

其次，地方高校大學生要認真學習和領(lǐng)會黨的十七屆三中全會《決定》精神，自覺按照建設(shè)中國特色社會主義的要求全方位塑造自己，自覺適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對各級各類人才的需求。一要轉(zhuǎn)變觀念，正確認識社會需要與個人價值的關(guān)系，把實現(xiàn)個人的理想和價值與國家需要、社會需要和人民需要相結(jié)合，努力克服怕苦怕累思想，大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，摒棄“重東部、輕西部，重大城市、輕中小城市和農(nóng)村，重經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、輕經(jīng)濟落后地區(qū)”和“寧要城里一張床，不要農(nóng)村一幢房”的觀念，到祖國和人民急需的地方去建功立業(yè)。二要保持良好的擇業(yè)心態(tài)，科學設(shè)計職業(yè)生涯規(guī)劃，準確做好職業(yè)定位。要根據(jù)自己的知識、能力、興趣以及學歷層次等方面的條件來選擇自己的職業(yè)和工作，努力克服“眼高手低”“好高騖遠”“懷才不遇”的不良觀念，拋棄“等”“靠”“要”的依賴思想和傾向，主動適應(yīng)市場需要，多形式、多渠道地推銷自己，努力尋求發(fā)揮自己才能的理想職業(yè)和工作。三要認真學習，刻苦鉆研。既要學好專業(yè)基礎(chǔ)知識，又要博覽群書，努力拓寬自己的知識面；既要積極參加學校組織的各種課外活動，更要主動參加各項社會實踐活動，通過實踐鍛煉，開闊視野，陶冶情操，磨練意志，努力提高自己的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)組織領(lǐng)導、實踐操作、科學思維、綜合協(xié)調(diào)等方面的能力，從而為將來充分就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。

總之，十七屆三中全會《決定》所確定的未來十年我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，不僅調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且還為大學生充分就業(yè)開辟了廣闊的前景。只要政府加強引導，大力培育人力資源市場，提供更多的就業(yè)機會，高等教育主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要，大學生自身不斷更新就業(yè)擇業(yè)觀念，主動適應(yīng)社會需要，大學生“就業(yè)難”的問題就會迎刃而解?！?/p>

參考文獻：

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責任編輯 劉金旭