20歲的APEC顯得不堪重負(fù)，面臨著“焦點(diǎn)模糊”的危險(xiǎn)

自1989年在澳大利亞首都堪培拉成立，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)今年在新加坡迎來其20歲生日——11月8日至15日，APEC系列會(huì)議在新加坡陸續(xù)登場，包括第21屆APEC部長級(jí)會(huì)議、財(cái)長會(huì)議、企業(yè)總裁會(huì)議，而其高潮，自然是11月14日至15日舉行的第17屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

對(duì)于會(huì)議“持續(xù)增長，區(qū)域融合”的主題，新加坡總理李顯龍?jiān)诖碉L(fēng)會(huì)上解釋:“這次會(huì)議我們將主要討論如何加強(qiáng)合作來保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，尤其是使這種增長向著更加平衡、包容和可持續(xù)的方向發(fā)展。另外，我們將討論如何促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化?！?/p>

根據(jù)一份被媒體透露出來的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議聲明草案，APEC成員方將“維持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)刺激政策，直到確保有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)”，“準(zhǔn)備采用任何可行的方法，加速多哈回合談判的進(jìn)程”。

APEC在推動(dòng)自由貿(mào)易上并非乏善可陳:早年烏拉圭回合談判陷入困境之時(shí)，就因1993年的APEC西雅圖峰會(huì)而取得重大突破。1997年，正值各國信息技術(shù)飛速發(fā)展之際，APEC通過了信息技術(shù)協(xié)定(ITA)，該協(xié)定之后又在世貿(mào)組織順理成章地獲得通過。APEC的上述作為，似乎都為目前深陷泥潭的多哈回合談判帶來了一線曙光?！癆PEC囊括了美、日、中三大經(jīng)濟(jì)體，占世界貿(mào)易40%以上，全球GDP的57%，影響力自然在那里?！敝袊窖蠼?jīng)濟(jì)合作全國委員會(huì)楊澤瑞博士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

過去20年，APEC經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、“911”事件、印度洋海嘯等重大國際事件的沖擊與考驗(yàn)。每番風(fēng)云變幻，APEC都對(duì)如何實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、鞏固合作與繼續(xù)發(fā)展等作出新的詮釋。今天，這樣的詮釋似乎比以往任何時(shí)候都要迫切。

對(duì)于APEC的定位，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)APEC事務(wù)的代理資深官員唐偉康(Kurt Tong)，在眾議院對(duì)外事務(wù)委員會(huì)亞洲小組委員會(huì)的一個(gè)聽證會(huì)上曾有過精辟的概括，“APEC對(duì)美國具有重要的戰(zhàn)略意義，因?yàn)檫@是美國在經(jīng)濟(jì)與其他重要利益方面與亞太地區(qū)進(jìn)行多邊接觸的一個(gè)主要平臺(tái)?！边@番話道出了APEC的核心價(jià)值:APEC包括了美國、日本、俄羅斯、中國以及東盟等多個(gè)影響非常大的國家和組織，可以說，除歐盟外的世界主要力量均在APEC內(nèi)。

“APEC的力量在于，將這一區(qū)域的所有首腦齊聚一堂，進(jìn)行一場‘首腦外交’?！卑拇罄麃喼菐炝_伊國際政策研究所東亞研究項(xiàng)目主任庫克(Malcolm Cook)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

但在亞太權(quán)重上升、區(qū)域整合呼聲日高之際，20歲的APEC也顯得不堪重負(fù)。其組織龐大而松散，即使暫時(shí)凍結(jié)新會(huì)員入會(huì)申請(qǐng)，現(xiàn)有的21個(gè)成員體，人口總數(shù)超過26億人。成員間政治體制迥異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊:既有美國、日本這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也有新興崛起的中國和東盟，還包括與亞洲關(guān)系較遠(yuǎn)的南美國家秘魯、智利。成員方中，人均GDP最高的美國與最低的越南之間相差60倍。

“近年來，APEC的發(fā)展似乎失去了方向。它的核心作用究竟是什么，大家還在探索?！敝袊缈圃簢H問題研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“它不是一個(gè)管理機(jī)制，也不是一個(gè)談判的場所。市場的開放，基本上是自主的、自愿的。而作為其兩大車輪之一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不是依靠傳統(tǒng)的援助方式，而是采取市場的規(guī)則來促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，但這種規(guī)則伸縮性很大。”

可被引證的是，APEC面臨著“焦點(diǎn)模糊”的危險(xiǎn)——一直作為其最大目標(biāo)的“茂物目標(biāo)”，即發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，現(xiàn)在幾乎不可能完成。

而若要轉(zhuǎn)型為更宏觀的區(qū)域共同體，APEC也存在顯而易見的“短板”。庫克表示，APEC未來的發(fā)展受到機(jī)制上的束縛:其一是亞洲的新興大國印度未被包括在內(nèi);此外，香港和臺(tái)灣雖是APEC成員，但不是主權(quán)國家，它們的身份問題決定了在APEC這一平臺(tái)所作決策相對(duì)有限。而且，拉美國家對(duì)APEC也缺乏熱情。

近年，東盟擴(kuò)張、東亞峰會(huì)等東亞區(qū)域主義的興起，也讓APEC的代表性面臨壓力;東亞主義與亞太主義的競合，將左右APEC的未來走向。

在這一競合中，頗受關(guān)注的是日本新首相鳩山由紀(jì)夫提出的“東亞共同體”概念。根據(jù)鳩山的提議，把東亞峰會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|亞共同體”，這一共同體能夠協(xié)調(diào)貨幣及財(cái)政政策，并建立一個(gè)覆蓋二三十億人的自由貿(mào)易區(qū)。

雄心勃勃的澳大利亞總理陸克文則拋出了另一個(gè)宏大的構(gòu)想——“亞太共同體”，盡管這一概念的具體內(nèi)涵尚待明晰，但目前看來似乎是以亞太經(jīng)合組織為基礎(chǔ)，并向美國敞開大門。

“我相信APEC對(duì)于區(qū)域融合是一個(gè)很好的起點(diǎn)，無論是‘東亞共同體’還是‘亞太共同體’，都受到了APEC的影響。但東京和堪培拉之所以提出了不同的主張，是因?yàn)樗鼈儞?dān)心APEC無法承擔(dān)所有的工作。”庫克說?！?/p>

本刊實(shí)習(xí)記者龔橙對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)