摘 要:現(xiàn)階段的中國社會正處于全面的轉(zhuǎn)型時期，新舊體制正在加速轉(zhuǎn)換和更替，這個時期對女性參政也是一個非常特殊的歷史階段，不論是社會大環(huán)境還是女性自身，都存在著很多的劣勢。本文采用社會性別視角，對于我國女性在平等追求政治地位、權(quán)力資源時遇到的障礙及困惑，從女性訴求與男權(quán)文化、女性素質(zhì)與參政能力、個體自由與政策保護(hù)、法律硬度與操作彈性四個方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:社會轉(zhuǎn)型期;參政女性;矛盾;困惑

中圖分類號:C912文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-12-0016-003

調(diào)查顯示，在政治和社會參與方面，婦女對公共事務(wù)的關(guān)切度、婦女政治參與程度以及社會對婦女參與高層決策的期望值都有所提高，但是，婦女參與國家和社會事務(wù)決策的程度仍然偏低，就全國人大代表而言，從1978年的第五屆到2003年的第十屆，女性代表一直都在21%左右徘徊，盡管2008年第十一屆全國人大婦代表數(shù)占到了22%，但漲幅仍然太小，總體比例仍然太低。剖析造成這一局面的原因，主要有以下幾個方面:

一、女性訴求與男權(quán)文化的碰撞

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，女性政治、經(jīng)濟(jì)等社會地位的提高，帶來了她們對自我的探索和對個人權(quán)利的訴求，女性不再安于被想象、被思索和被決定的客體地位，她們努力成為主動想象、思索和決定的人，她們渴望在政治舞臺上享有和男性平等的權(quán)利。然而，我國是具有幾千年封建歷史的國家，貫穿于封建社會始終的基本政治制度-宗法制，基本原則就是包括男權(quán)至上、男尊女卑、男主女從的內(nèi)容。這種男權(quán)文化滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，內(nèi)化到人們的價(jià)值觀、審美觀之中，積淀成一種心理定勢和潛在意識，在現(xiàn)實(shí)中形成了一種強(qiáng)大的社會偏見和性別歧視，對婦女參政有著相當(dāng)大的影響力。

一方面是傳統(tǒng)性別分工對女性參政的牽絆。傳統(tǒng)性別分工既導(dǎo)致了性別刻板角色的形成，又強(qiáng)化了帶有偏見的性別文化，并且造成了女性對男性經(jīng)濟(jì)上的依附。我國傳統(tǒng)文化中男女兩性的發(fā)展主要受到父權(quán)制度的影響，它包括性別分工制度和父權(quán)家庭制度。早在《周禮》中就第一次用條文形式對兩性的活動空間進(jìn)行限制，將社會分為“公”、“私”、“內(nèi)”、“外”四個領(lǐng)域。國家為“公”，家庭為“私”，在家庭內(nèi)部活動空間為“內(nèi)”，在家庭外部活動空間為“外”?！肮迸c“外”是男人的事業(yè)和場所，“私”與“內(nèi)”是女人的職責(zé)與場所?！澳兄魍?、女主內(nèi)”的模式就形成了父權(quán)制度下對男女兩性的角色定型，“家庭主婦”和“賢內(nèi)助”就是人們所熟知的對女性的刻板印象。而對于領(lǐng)導(dǎo)、指揮、統(tǒng)帥、權(quán)力這些字眼就全是作為男子追求的目標(biāo)。這些根深蒂固的傳統(tǒng)觀念塑造了中國特有的文化，對于女性的角色評估，始終處于男權(quán)社會的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之下。雖然在我國歷史上也出現(xiàn)過呂后入主朝綱、武則天當(dāng)女皇、慈禧“垂簾聽政”，但被認(rèn)為是大逆不道，始終受到主流意識形態(tài)話語的質(zhì)疑，傳統(tǒng)社會視“權(quán)利”為與女性毫不相干的東西。婦女在這種傳統(tǒng)角色定位下，普遍承擔(dān)了更多的家務(wù)勞動，而這種家務(wù)勞動往往被無價(jià)化，由此形成了潛在的男女不平等經(jīng)濟(jì)因素，一定程度上造成了女性經(jīng)濟(jì)地位的下降。[1]經(jīng)濟(jì)地位是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保障。經(jīng)濟(jì)上依附于人，便不能保障維持自身發(fā)展需要的物質(zhì)條件。根據(jù)馬斯諾的需要層次理論(生理需要(基本生存的需要);安全需要;社交需要;尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。)物質(zhì)需要是最基本的需要，如果這個需要都得不到滿足，那么像參政這種高層次需要的滿足只能是一句空話。

另一方面是社會輿論對女性參政的阻撓。著名的女權(quán)主義理論家西蒙娜·波伏娃曾說過:“女人不是天生的，而是被塑造成的。”[2]在塑造女人的各種力量中，社會輿論起到了潛移默化的作用。受男權(quán)文化的影響，大眾傳媒對婦女參政形象和家庭關(guān)系有著過多的負(fù)面宣傳，塑造了一個個“女強(qiáng)人事業(yè)成功、家庭不幸”、“疲憊不堪、顧此失彼”的女干部形象，事業(yè)有成的女性領(lǐng)導(dǎo)往往被描繪成家庭或個人生活不幸，而這種不幸是由于她們忽略了家庭責(zé)任而造成的。這不僅增加了參政婦女的心理壓力，影響了婦女參政的家庭支持，也影響了婦女參政的后勁，使年輕一代對婦女參政望而生畏。另外，媒介對女性形象表現(xiàn)刻板化，尤其是對女性領(lǐng)導(dǎo)形象塑造存在著種種偏差，且明顯呈現(xiàn)出性別歧視傾向，大體可分為辦事果斷、手段剛強(qiáng)的“男人婆”型，玩弄權(quán)貴、利欲熏心的“女妖魔”型和唯唯諾諾、言聽計(jì)從的“賢內(nèi)助”型。這種形象宣傳，潛在影響了女性參政的自我認(rèn)知，亦影響了社會公眾對女性參政的正確認(rèn)知和評價(jià)。[3]一直以來，社會公眾對女性領(lǐng)導(dǎo)者都存在或多或少的偏見。這種偏見來自于公眾對傳統(tǒng)文化的解讀和新聞報(bào)道、影視作品中參政女性的形象認(rèn)知。人們普遍認(rèn)為從政不適合女性，她們承擔(dān)不了從政的重?fù)?dān)與風(fēng)險(xiǎn)。對“主外”的女性特別是女性干部表現(xiàn)出一種有意無意的抵制和詆毀。

二、女性素質(zhì)與參政能力的交鋒

就女性領(lǐng)導(dǎo)而言，首先要具備領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)。社會并不會因?yàn)榕缘男詣e特征而改變或減少女性領(lǐng)導(dǎo)的角色要求和規(guī)范?，F(xiàn)行的政治行為是根據(jù)男性氣質(zhì)來復(fù)制的，政治行為中的可見度、權(quán)威和控制的形式，這三者都與所謂的男性氣質(zhì)相連，而與女性氣質(zhì)缺少一致性。[4]這對女性的成長極為不利，尤其是對女性領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)樯鐣︻I(lǐng)導(dǎo)的要求是要有知識水平、有廣闊的胸懷、有高度的自信、有責(zé)任感、能獨(dú)擋一面、有創(chuàng)新和開拓進(jìn)取的精神等，在這些方面女性顯然還不夠成熟。

中國封建社會幾千年的歷史，把婦女排斥在社會生產(chǎn)、政治生活之外，她們只能間接地從男子那里獲得地位、財(cái)富和價(jià)值，對女人來說，必須“三從四德”，什么是從?就是得依從男人;什么是德?無才便是德，這更是剝奪了女性的受教育權(quán)。直到目前，從總體上來說，我國女性群體中各種文化程度的比例均低于男性。特別是教育層次越高，女性所占比例越少。又例如裹小腳，裹小腳把女性塑造成浪漫而理想的形象的同時裹住了女性發(fā)展的腳步，降低了女性與周圍世界相處的能力，使得那個世界看起來更危險(xiǎn)，也使得那些不能保持平衡的女性成了更加有依賴性、更容易擔(dān)驚受怕的生靈。在這樣的歷史境遇下，女性的思維空間和發(fā)展能力都受到了一定程度的限制，她們的創(chuàng)造力被壓抑了，觀念上思進(jìn)而畏，自卑無爭，最終造成了女性(相對于男性)的狹隘性、依賴性和從眾性。這是歷史遺留的結(jié)果，至今仍然成為掣肘女性領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展和走向更高領(lǐng)導(dǎo)崗位的潛在大敵。

因此，對于參政女性特別是女性領(lǐng)導(dǎo)來說，她們必須首先打破封閉式的心理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會生活，而后才能談得上管理或自覺地駕馭社會事務(wù)。美國人馬爾頓強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)決的信心，能使平凡的人們，做出驚人的事業(yè)”。有魅力的領(lǐng)導(dǎo)，對自己的判斷力、領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)績效充滿信心和較高的期待，在領(lǐng)導(dǎo)過程中充滿熱情，處事才能自信而果斷。其次，必須不斷“充電”，增加知識容量、更新知識結(jié)構(gòu)。擁有了豐富的知識底蘊(yùn)，才有可能做到思維敏捷、目光遠(yuǎn)大。西方國家的資源論就認(rèn)為:婦女在參政條件上低于男性是導(dǎo)致婦女在參政中處于弱勢的原因，最常被提到的兩個不利條件是教育程度和職業(yè)地位。由于具備高等教育程度和專業(yè)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)是取得政治資源很重要的條件，而婦女普遍缺乏較高的教育程度和合適的專業(yè)職業(yè)訓(xùn)練，政治資源有限，不利于婦女參與選舉和對其他公共事務(wù)的參與。

三、個體自由與政策保護(hù)的對壘

在我國社會轉(zhuǎn)型期，女性的價(jià)值觀念發(fā)生了很大的變化。她們清楚認(rèn)識到自身作為主體，就要從傳統(tǒng)的牢籠中解脫出來，獲得自由選擇權(quán)和自主決斷權(quán)。例如是否參政、進(jìn)入政治的哪個領(lǐng)域、哪個層面，應(yīng)當(dāng)是女性在對自己做出清醒的判斷后作出的理性選擇，而不是靠男性領(lǐng)導(dǎo)者的垂憐。女性應(yīng)當(dāng)自己把握自己所擁有的權(quán)利，不需要由男性來越俎代庖。而實(shí)際情況是，女性并不能如此“瀟灑”的做出抉擇。在政治，這一原本屬于男人的領(lǐng)域中，女人并非是他們站在同一起跑線上的對手，實(shí)力懸殊可見一斑。

因而，我國在承認(rèn)性別差異的情況下，制定了一系列傾斜性保護(hù)政策，旨在改變女性在一定歷史階段所處的不利地位。根據(jù)中國實(shí)際情況，在形成時間較長的政治體制中，大多數(shù)的席位已經(jīng)被男性所占據(jù)，他們對民眾的政治影響力較大，這就容易致使參政女性在選舉中被淘汰。為了保障女性的參政權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，“最低比例制”這一主要傾斜性保護(hù)政策應(yīng)運(yùn)而生，它的核心思想是通過人為規(guī)定一個比例數(shù)，來確保有一定比例的婦女參加政治活動，而防止政治活動變成男性的專利。[5]婦女狀況及地位的長遠(yuǎn)的、重大的變化有賴于政府的行政干預(yù)， 要通過制定和執(zhí)行反性別歧視的法令法規(guī)才能實(shí)現(xiàn)。[6]

然而，在社會政治領(lǐng)域， 婦女是應(yīng)該任其自由自主發(fā)展還是需要政策的保護(hù)，一直以來都是爭論的焦點(diǎn)。支持婦女應(yīng)該自由發(fā)展的人認(rèn)為，每個婦女應(yīng)該享有與男子一樣多的自由，并且在盡可能平等的條件下與男子競爭。倘若實(shí)施保護(hù)政策，例如規(guī)定比例，是對婦女的一種歧視，認(rèn)為婦女是脆弱的，需要給予特別照顧，這本身就貶低了婦女的能力，許多婦女也并不希望她們因?yàn)橹皇菋D女而當(dāng)選， 這對她們是變相歧視。同時這也會限制婦女參政比例的提高，使一些同樣德才兼?zhèn)涞呐刹恳颉氨壤倍貌坏缴w。而支持采取保護(hù)政策的人認(rèn)為，這是對婦女作為弱勢群體的照顧，或者從性別角色的陳規(guī)定型觀念出發(fā)，認(rèn)為政治領(lǐng)域中的一些工作適合女性來做，或者女性的一些氣質(zhì)或特點(diǎn)可以彌補(bǔ)男性領(lǐng)導(dǎo)者的不足，認(rèn)為規(guī)定比例等積極措施是實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的男女平等和婦女參政權(quán)利的重要手段。

四、法律硬度與操作彈性的博弈

盡管存在很多爭議的聲音，我們黨和政府仍然將這種性別保護(hù)政策納入法律條文，納入政府和政黨的綱要之中。《中華人民共和國憲法》第四十八條明確規(guī)定:“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！薄秼D女權(quán)益保障法》對此也作了宣言性的規(guī)定:“國家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利?！钡谑畻l規(guī)定:“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！钡谑粭l規(guī)定:“婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例?！痹?998 年《村民委員會組織法》第九條中規(guī)定:“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。”

除國家基本法的保障外，我國政府還制定專門的政策、規(guī)劃和綱要，為提高婦女參政水平提供傾斜性政策保障。1995年底，國務(wù)院頒布的第一部《中國婦女發(fā)展綱要》明確規(guī)定了到2000年婦女參政目標(biāo):“提高婦女參與國家和社會事務(wù)決策及管理的程度，積極實(shí)現(xiàn)各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中都有女性。”2001年制定的《中國婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》的主要目標(biāo)是:提高婦女參與行政管理的比例，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有1名以上女干部，國家機(jī)關(guān)、部委和省(直轄市)、地(市、州)政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，正職和重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加。中組部在2001年4月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》，提出了2001-2005年培養(yǎng)選拔女干部工作的目標(biāo)，重申了“同等條件下優(yōu)先選拔女干部”的原則，要求省、市、自治區(qū)、直轄市和市(地、州、盟)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子要各配備1名以上女干部，縣(市、區(qū)、)黨委、政府班子要各配備1名以上女干部。

以上可見，我國保障婦女參政的憲法和法律規(guī)定多是原則性、宣言性的，在量化的比例規(guī)定中法律層級低、效力不足。而且，這些法律政策規(guī)定較為模糊、內(nèi)容過于彈性，這就容易造成操作上的自由裁量權(quán)太大，影響到政策的執(zhí)行。著名的社會性別與發(fā)展理論家斯道迪特(Staudt)尖銳指出，有關(guān)性別平等政策的落實(shí)很容易陷入所謂的“官僚政治的泥潭”(bureaucratic mire)。即人們口頭上對性別平等政策贊諾不已 ，但卻并不采取實(shí)際行動去落實(shí) ，或者即便落實(shí)但力度有限。一是執(zhí)行中的形式主義，最典型的就是在會議上大力提倡女性的權(quán)力參與，在文件中規(guī)定女性權(quán)力參與的目標(biāo)，但在執(zhí)行中組織、人員措施都不到位。二是執(zhí)行中的教條主義。將“至少一個”，變成“只要一個”，只配備最低限額，且往往是“無知少女”(無黨派、知識分子、少數(shù)民族、女性)集于一身。這樣的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能夠代表婦女利益和影響決策的程度。

鑒于以上種種矛盾的糾織，我國女性的參政顯得任重而道遠(yuǎn)。在法律上賦予婦女享有與男性平等的政治權(quán)利雖然消除了實(shí)現(xiàn)男女平等參政在制度上的障礙，但男女事實(shí)上的參政平等卻不會就此實(shí)現(xiàn)。如果占人口50%的婦女，在政治舞臺上只是微弱的聲音，那男女平等從何談起，民主原則又如何真正體現(xiàn)，歷史已經(jīng)造成了不公平，在現(xiàn)有的文化傳統(tǒng)下完全強(qiáng)調(diào)所謂的“公平”，其結(jié)果是不公平的。[7]

因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)認(rèn)清女性發(fā)展的歷史階段，雖不能陷入“生物決定論”的桎梏之中，但必須看到兩性性別角色的差異，正如美國著名哲學(xué)家約翰·羅爾斯(John Rawls)在他所著《正義論》中提到的“差別原則”一樣，我國對于婦女參政要實(shí)行差異性平等原則。傳統(tǒng)的男權(quán)文化根植于人們的意識之中，短時期我們無法改變這一價(jià)值評判體系。只有采取“最低比例制”這一補(bǔ)救性措施作為實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等的手段，才能體現(xiàn)公共政策上的性別平等。盡管它還存在很多缺陷和不足，需要實(shí)踐去彌補(bǔ)和完善。但是現(xiàn)階段的中國社會正處于全面的轉(zhuǎn)型時期，這個時期對女性參政也是一個非常特殊的歷史階段，不論是社會的大環(huán)境還是女性自身，都有著很多的劣勢，因此在現(xiàn)階段的中國采取性別比例政策是必須的，也是可行的。與此同時，運(yùn)用發(fā)展的眼光來看，隨著女性參政環(huán)境的優(yōu)化和女性自身素質(zhì)的不斷提高，所有保護(hù)性政策實(shí)行的客觀條件和主觀條件都在逐步喪失，取消這一政策亦是歷史發(fā)展的必然趨勢。

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責(zé)任編輯:李瑾