摘 要:我國體育發(fā)展所長期依賴的舉國體制卻成為了進(jìn)一步提高全民體育福利的制約瓶頸，通過對舉國體制的分析，針對其弊端，提出相應(yīng)的公共體育產(chǎn)品供給機制的選擇。

關(guān)鍵詞:舉國體制;公共體育產(chǎn)品;供給機制

中圖分類號:G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-12-0076-002

一、舉國體制的弊端

1.項目結(jié)構(gòu)性投資比例失調(diào)

我國獲得的獎牌相對集中且奪金點相對來說已經(jīng)趨于飽和，體育優(yōu)勢項目的發(fā)展已經(jīng)逐漸形成馬太效應(yīng)的怪圈，優(yōu)勢項目越來越好，劣勢項目越來越差，一些社會大眾關(guān)注的項目出現(xiàn)整體滑坡，暴露出明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。由于資金投入比例的嚴(yán)重傾斜，縮小體育項目的運動范圍，減弱豐富性和普遍性，使得很多社會大眾的體育運動由于資金投入的缺乏而無法很好地展開[1]。

2.資源配置效率和效益低下

舉國體制在前期有效的原因在于整個機制是閉合的系統(tǒng)，體育部門管理協(xié)調(diào)的難度不大，系統(tǒng)運行效率比較高。但其優(yōu)勢在新形勢下卻呈現(xiàn)效益遞減趨勢，與舉國體制在實際中的三位一體的異質(zhì)同構(gòu)有極大關(guān)聯(lián)。我國體育行政管理機構(gòu)的觸角延伸到縣鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)一級，國家對體育的控制是直線條而強有力的剛性管理，致使其機制的運行狀態(tài)表現(xiàn)出強的政治利益驅(qū)動性，嚴(yán)重束縛下一級的主觀能動性和創(chuàng)造力，抹殺競技體育的經(jīng)濟功能。由于高投入低產(chǎn)出的矛盾，使資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，過分強調(diào)普及基礎(chǔ)上提高，選擇注重數(shù)量增長的道路，致使許多低水平的重復(fù)建設(shè)比比皆是，場館設(shè)施等的閑置導(dǎo)致物力資源的極大浪費，形成發(fā)展競技體育中成本過高的問題[2]。

3.群眾體育、學(xué)校體育與競技體育矛盾加深

群眾體育、學(xué)校體育看似在宣傳上有聲有色，實則在人力、物力、財力的支持上卻軟弱無力。由于受獎牌效益影響，過分偏重競技體育，造成群眾體育、學(xué)校體育資金短缺，疏于指導(dǎo)管理及規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會化程度低，發(fā)展明顯滯后。舉國體制猶如軍工體制般，從社會大眾公共體育產(chǎn)品供給中拿走了部分資源，貌似有你沒我的零和游戲，致使競技體育與社會大眾體育雖在基礎(chǔ)層面上達(dá)成了統(tǒng)一，卻在實踐中一再的失調(diào)，使得競技體育失去進(jìn)一步發(fā)展的基石。

二、我國體育公共產(chǎn)品供給機制的選擇

1.政府直接供給

政府直接提供主要是具有完全的非排他性和非競爭性的純公共產(chǎn)品，如果由市場主體來供給是無效率的或低效率，受人們自利心理影響或搭便車行為的存在，以致無法滿足成本和收益對稱的市場激勵原則，針對這類公共產(chǎn)品，必須由政府提供，由財政資金支持[3]。

2.公私合作供給

一是從資金投入角度，分為公辦民助和民辦公助。公辦民助是以政府資金為主，在提供公共體育產(chǎn)品過程中，社會群眾根據(jù)受益的程度做一定的投入。政府直接將財政資金補貼給需要增加體育設(shè)施等，由被照顧對象自己做出選擇;亦可采取購買支出的方式由政府按招標(biāo)或合同承包的方式，選擇質(zhì)量好價格優(yōu)的私營企業(yè)與之簽訂合約，由財政出資，私營企業(yè)來提供某類公共體育產(chǎn)品。民辦公助是指以民間資金供給為主，政府給予一定的扶持。對涉及到人民切身利益的公共體育產(chǎn)品，受益為社會大眾，應(yīng)當(dāng)貫徹誰受益，誰承擔(dān)和量力而行的原則，實行使用者付費制度，由人民按照受益程度大小進(jìn)行集資生產(chǎn)。

二是從生產(chǎn)主體和提供主體的角度，分為政府提供、私人生產(chǎn)和集團(tuán)提供、私人生產(chǎn)等方式。政府提供、私人生產(chǎn)的形式包括政府向私營企業(yè)和與私人企業(yè)簽約的合同承包等，即合約提供方式。合同承包既可以將政府原先壟斷的某些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)向私人企業(yè)或非營利部門等轉(zhuǎn)讓，又可確定某種公共體育產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對外向私營企業(yè)、非營利部門招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商按合約生產(chǎn)公共體育產(chǎn)品。集團(tuán)提供、私人生產(chǎn)是由集體全體成員付費，集體內(nèi)的某個成員或集體外的成員來生產(chǎn)。合約訂立以前，確定公共產(chǎn)品是一個政治過程，政治機制在其作用;合約訂立后，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)濟過程，市場機制起主導(dǎo)作用。

三是俱樂部供給機制。俱樂部向成員提供可供分享的物品和服務(wù)，按平等的原則向俱樂部成員收取費用用于物品和服務(wù)的供給。物品和服務(wù)是俱樂部內(nèi)的公共產(chǎn)品，具有非排他性、非競爭性和不可分割性，成員既是投資者，又是消費者。公共產(chǎn)品的外部性使俱樂部內(nèi)每個成員預(yù)期從集體內(nèi)部提供的公共產(chǎn)品上可獲得的個人收益會超過提供這些產(chǎn)品的成本，成為農(nóng)村、學(xué)校及城市社區(qū)采取集體合作供給公共體育產(chǎn)品的現(xiàn)實吸引力。

四是私人供給機制。在沒有政府介入和強制的情況下，個人自愿提供公共產(chǎn)品的情形。只要公共產(chǎn)品存在生產(chǎn)的可分割性，通過一定的價格機制，使生產(chǎn)能夠在邊際效益等于邊際成本的資源配置最優(yōu)條件下完成市場交易，公共體育產(chǎn)品的市場提供是可能的。在一定的技術(shù)條件下，可以通過市場定價的方式將免費搭便車者排除在公共產(chǎn)品的消費范圍之外。

五是其他供給機制。以志愿服務(wù)、社會捐贈與援助等形式提供公共體育產(chǎn)品，其他供給機制在供給上的介入，很大程度上減輕政府負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村、學(xué)校等公共體育產(chǎn)品的更穩(wěn)定和更優(yōu)質(zhì)的供給，創(chuàng)造良好的社會氛圍。

參考文獻(xiàn):

[1] 高培勇，崔軍.公共部門經(jīng)濟學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2] 趙均，許婕.基于“反現(xiàn)代化“理論假設(shè)對舉國體制的思辯[J] .體育學(xué)刊，2009(5).

[3] 張長城.以目標(biāo)導(dǎo)向與評價功能理論的視角對“舉國體制“的研究[J] .滁州學(xué)院學(xué)報，2009(1).

[4] 魯飛，秦勇. 我國競技體育舉國體制幾個重要理論問題的探析[J] .天津體育學(xué)院學(xué)報，2009(1).

責(zé)任編輯:劉雨凡