摘 要:互聯(lián)網(wǎng)帶來了輿論傳播多樣化，一定程度上改變了輿論高度一律的狀況，使傳統(tǒng)政府管理模式受到嚴重的沖擊。政府管理必須適應(yīng)輿論傳播多樣化趨勢，增強政府管理的人本化、民主化、法制化，提高政府公信力。

關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng);輿論;政府管理

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-12-0005-004

傳播媒介的進步總是加速社會向前的步伐，上世紀廣播、電視的出現(xiàn)極大地促進了社會變革，互聯(lián)網(wǎng)作為一場革命性信息技術(shù)突破，更使過往不可能完成的任務(wù)成為可能?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來了輿論傳播途徑多樣化，促進了社會民主化、開放化，從而對政府管理創(chuàng)新提出了要求。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代的輿論傳播

按照傳播學(xué)的一般理論，輿論是指相當數(shù)量的公民對某一問題具有共同傾向性的看法或意見，是一定社會心理的反映，往往反映一定階級、階層、社會集團的利益、愿望和要求。雖然“輿論”是晚近才出現(xiàn)的詞匯，但對于公眾意見的力量，人們很早就有所認識。在西方羅馬帝國時代，就已出現(xiàn)“人民的聲音是上帝的聲音”的說法。在我國春秋戰(zhàn)國時代，就有諸如“防民之口，甚于防川”(《國語·周語上》)之類的說法。上述這些說法，反映出人們對公眾意見力量的重視。

互聯(lián)網(wǎng)給中國社會帶來的一個重要變革，是開始出現(xiàn)一個與傳統(tǒng)媒體不同的網(wǎng)絡(luò)媒體。作為繼報刊、廣播、電視媒體之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了人們接受信息的習(xí)慣，使許多人逐漸放棄廣播、報紙和電視，而轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，有一些研究表明，突發(fā)事件發(fā)生后，成為網(wǎng)民信息渠道第一來源的是互聯(lián)網(wǎng)，而不是報紙、電視。用胡錦濤總書記的話講，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”。互聯(lián)網(wǎng)輿論的產(chǎn)生主要基于以下幾個因素:

首先，中國網(wǎng)民規(guī)模巨大。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.38億人，普及率達到25.5%。其中中國手機網(wǎng)民規(guī)模為1.55億人，占整體網(wǎng)民的45.9%。當網(wǎng)絡(luò)中分散的公民意見通過橫向互動從而匯聚成整體性聲音的時候，網(wǎng)民的聲音便開始有了力量，可以左右某些具體事件的走向。

其次，互聯(lián)網(wǎng)的開放性結(jié)構(gòu)。從理論上說，互聯(lián)網(wǎng)作為分散式、開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，任何人都能進行信息傳播。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的日新月異，網(wǎng)絡(luò)傳播途徑呈現(xiàn)多樣化。比如跟帖、論壇、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上簽名、電子郵件、博客/個人空間等。此外，還有即時通訊群和移動電話短信。雖然政府不斷加強對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和引導(dǎo)，但對于無邊無際的網(wǎng)絡(luò)世界而言，政府要想實實在在的控制住每一個網(wǎng)站對信息的傳播，甚至想要限制或禁止某些信息的傳播，都不可能完全做到。在互聯(lián)網(wǎng)上，每個網(wǎng)民都是記者，他們不需要通過記者資格審核，發(fā)布信息也不需要編輯把關(guān)，就可以把信息從互聯(lián)網(wǎng)上傳播出去。此外，各類數(shù)字終端、通信終端(如手機)與互聯(lián)網(wǎng)的對接，數(shù)碼照相機和攝像機走入尋常百姓家，更使普通公民獲得了從未有過的參與輿論傳播的能力。

再次，互聯(lián)網(wǎng)促進公民權(quán)利崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，促進了哈貝馬斯所稱之的公共領(lǐng)域的擴展。在沒有互聯(lián)網(wǎng)的時代，在很多時候，一般民眾往往對于許多自身的公民權(quán)益及責任之所在，是非常模糊的。因為民眾與國家信息資源占有不對稱，更缺乏主張公民自身權(quán)益及行使其應(yīng)有責任的手段，也因此很難形成公民意識和品質(zhì)。而在網(wǎng)絡(luò)社會中，公民之間、各種社會組織和社會群體之間的溝通和聯(lián)系增強，社會開放度增強，促進了公民權(quán)利意識的提高。如果說幾年甚至十幾年前，公民在合法權(quán)利受到侵害時還不敢依法維權(quán)，那么近年來，隨著公民意識的覺醒，越來越多的人面對侵權(quán)不再選擇沉默。而在通過正常途徑難以保障權(quán)利的時候，網(wǎng)絡(luò)成了公民維權(quán)的另一個通道。在許多大大小小的事件中，互聯(lián)網(wǎng)為這些維權(quán)案件的公正解決發(fā)揮了巨大作用?；ヂ?lián)網(wǎng)提高了公眾的公民意識和社會行為能力，從而促進形成了一個與主流媒體輿論不同的網(wǎng)絡(luò)輿論。

互聯(lián)網(wǎng)在輿論傳播中的作用表現(xiàn)在以下方面:一是互聯(lián)網(wǎng)信息成為社會輿論的源頭。知情人在網(wǎng)上發(fā)帖，引起網(wǎng)民廣泛轉(zhuǎn)載、熱議，傳統(tǒng)媒體加入互動報道，甚至引起相關(guān)政府部門介入直至高層直接關(guān)注，使事件得到回應(yīng)或者解決。當今社會牽動全國的輿情不少是以互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)端。二是互聯(lián)網(wǎng)提供了討論問題的不同視角。如同樣的災(zāi)害事件，傳統(tǒng)主流媒體因為社會穩(wěn)定和宣傳的需要，往往使其以領(lǐng)導(dǎo)視察、政府賑災(zāi)、災(zāi)民自救等形式出現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)則可以更多地反映災(zāi)民的實際感受和狀況，這無疑使對事件的介入更有廣度和深度。三是互聯(lián)網(wǎng)對輿論的放大推動作用。從近年來一系列重大事件問題上，人們都可以看到互聯(lián)網(wǎng)的推波助瀾作用。雖然互聯(lián)網(wǎng)輿情反映社會事物容易出現(xiàn)偏向性，并不一定是“正確輿論”。但總體而言，互聯(lián)網(wǎng)打破了對信息的封鎖和壟斷權(quán)，打破了輿論高度一律的狀況，帶來了輿論生態(tài)的新變化。

第一，互聯(lián)網(wǎng)帶來了輿論傳播多樣性、開放性。長期以來，我國輿論傳播有一個很重要的特點就是高度統(tǒng)一性，所有媒體如報紙、廣播、電視等都強調(diào)自上而下的“輿論導(dǎo)向”，輿論呈現(xiàn)出高度一律。而互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，在一定程度上改變了這種輿論一律狀態(tài)，促進了輿論傳播的民主性、開放性。

第二，輿論的監(jiān)督功能不斷增強。輿論的一個基本功能是監(jiān)督。但在傳統(tǒng)的體制下，人們更多地強調(diào)輿論以“正面宣傳”為主。但近年來，在互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境下，輿論監(jiān)督功能呈現(xiàn)不斷強化的趨勢。特別是對地方政府而言，以前在許多社會事件中，本地媒體輿論基本失語。但互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了輿論管理屬地化的格局，突破了地方保護主義對當?shù)匦侣劽襟w設(shè)置的報道禁區(qū)，承擔起輿論監(jiān)督的功能。例如安徽劣質(zhì)奶粉事件、河北三鹿奶粉、一些重大事故災(zāi)難等，正是因為輿論監(jiān)督的存在，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，才使得這些事件被曝光。一些官員瀆職和腐敗行為的曝光，比如2008年南京市“天價煙”局長周久耕被免職，等等，都與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督有直接關(guān)系。

第三，輿論的批判性功能增強。按照哈貝馬斯的看法，公眾輿論的核心特征在于批判性。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿論的批判性不斷增強。如互聯(lián)網(wǎng)上對貧富差距問題的討論、對勞資關(guān)系、官民關(guān)系的討論、對國企高管天價薪酬的討論、對“血汗工廠”的討論、對住房難買房難問題的討論等等，都體現(xiàn)了對社會問題的批判性?；ヂ?lián)網(wǎng)上流傳著許多順口溜，如“張家有財一千萬，九個鄰居窮光蛋，平均起來算一算，個個都是張百萬”;還有“房改是把口袋掏空，教改是把兩老逼瘋，醫(yī)改提前給人送終”等等，這些順口溜具有偏激性，但反映了公眾對貧富差距、住房難等等問題的批評態(tài)度。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，輿論的批判性功能呈現(xiàn)出不斷增強的趨勢。

對于中國今天的社會輿論，有學(xué)者提出“兩個輿論場”的說法:即“傳統(tǒng)媒體的官方輿論場”與“網(wǎng)絡(luò)輿論場”。如果說代表“官方輿論場”的主流媒體新聞以宣傳官方主流意識形態(tài)為主，側(cè)重于正面報道。那么網(wǎng)絡(luò)輿論則代表了公眾輿論，傾向于社會熱點問題的披露和社會突發(fā)事件的報道，即公眾話語權(quán)的釋放。當前兩個輿論場呈現(xiàn)出互動趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)上討論的許多重大公共事件都有傳統(tǒng)主流媒體參與呼應(yīng)，特別是都市報、晚報積極呼應(yīng)，與互聯(lián)網(wǎng)形成共鳴。新老媒體互動產(chǎn)生更大的輿論力量。

二、互聯(lián)網(wǎng)輿論傳播對政府管理的挑戰(zhàn)

著名的傳播學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢面對20世紀60年代大規(guī)模發(fā)展的電視就曾經(jīng)預(yù)言，“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”[1]而互聯(lián)網(wǎng)作為新的信息傳播手段無疑更具威力?；ヂ?lián)網(wǎng)時代輿論傳播的多樣化以及帶來的社會民主化、開放化相比于以往時代，政府無疑受到更大的輿論壓力，政府管理面臨更大的沖擊和挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)政府管理的封閉性受到?jīng)_擊

傳統(tǒng)政府管理體系的一大特點是它的封閉性。從決策的制定、實施到監(jiān)督，整個管理過程透明度低。公眾難以獲取政府管理的有關(guān)信息。許多應(yīng)當向利益主體和公眾公開的信息，基本上以“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”的形式出現(xiàn)，大量的行政信息都是“內(nèi)部情報”。地方政府的各種決定、規(guī)則、政策和會議情況都列入保密范疇。政府管理運行過程對普遍公民來講非常神秘?；ヂ?lián)網(wǎng)使這種封閉性受到挑戰(zhàn)。過去一件負面事件發(fā)生，只要主流媒體不報道它，大多數(shù)國人就不會知道相關(guān)現(xiàn)象。但在網(wǎng)絡(luò)條件下，將所謂的負面事件隱瞞下來的運作變得更加困難。而且，由于參與者人多勢眾，虛假信息謠言盛行時民眾情緒易被煽動，往往會演變成偏激或?qū)剐袨?，危及政府公信力。因此，在互?lián)網(wǎng)環(huán)境下封閉性政府管理體系面臨強有力沖擊和挑戰(zhàn)，對其改革是必然趨勢。

2.管制式的傳統(tǒng)政府管理模式受到挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)政府管理中，政府管理的基本價值取向在于一個“管”字，著眼點在“管制”，而不是服務(wù)。從權(quán)力運行的方向看，重管制的權(quán)力運行方向是自上而下單一向度的，是單純的控制。管制包括上級對下級的管理和政府官員對老百姓的管理。這種政府管理方式強化了政府管理主體對社會單方面的管制而不受民眾的監(jiān)督和制約，一定程度上漠視民眾的需求和權(quán)益，群眾的利益得不到充分表達和維護。這種政府管理方式強化了政府官員的個人意志，往往產(chǎn)生決策程序不當、決策民主性、科學(xué)性缺失，以及行政不作為、亂作為等問題。因此，管制式的傳統(tǒng)政府管理與人本化、民主化、法制化的政府管理理念相背離。傳統(tǒng)政府管理也重視民意，但傳統(tǒng)民意反映方式主要表現(xiàn)為對民意的統(tǒng)一影響、塑造，重視選擇性地反映民意，存在民意渠道反映和表達民意不足的缺陷。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，公民的權(quán)利意識日益高漲，必然使這種傳統(tǒng)的重管制輕服務(wù)的政府管理方式受到嚴峻的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，一個地區(qū)內(nèi)的事務(wù)可能引發(fā)全國范圍的討論，一國內(nèi)部的事務(wù)可能引發(fā)世界范圍的討論，這就提高了政府藐視民意的代價。這帶來的結(jié)果是，政府必須更加關(guān)注自身行為的后果，更加重視政府管理過程的人本化、民主化、法制化，更加以親民的姿態(tài)傾聽民聲，并通過網(wǎng)絡(luò)輿論的反饋來修正自己的行為。

3.政府組織管理的“金字塔”結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)

在政府管理中，存在著繁雜的管理架構(gòu)和嚴格的等級制度，普通民眾與政府的直接對話限制重重，信息傳遞中因中間層次多容易出現(xiàn)失真、扭曲和中斷，公眾的意見難以表達到上層政策制定者那里，公眾很少有機會參與到公共政策的制定過程中。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一定程度上打破了這種封閉式的政府管理模式，拆除了橫隔在上下級中間的妨礙信息交流和溝通的藩籬，使原有行政層次組織的傳輸?shù)目v向職能受到很大挑戰(zhàn)。近年來已經(jīng)形成這樣一種趨勢，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿論事件的發(fā)源地都在基層，但解決路徑卻依賴著高層。從網(wǎng)絡(luò)輿論事件傳播路徑上來看，傳播者一般都會繞開本地網(wǎng)站，直接尋求在全國性的、訪問流量大的綜合性網(wǎng)站、社區(qū)發(fā)表。這種尋求越級解決矛盾的方式，一定程度上打破了上級與下級之間等級森嚴的“金字塔”，對各級政府管理提出了嚴峻的挑

戰(zhàn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代政府管理的創(chuàng)新

進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，與傳統(tǒng)社會相同，仍然需要國家的政府管理來推動社會事務(wù)的有效運行。但政府管理面臨的環(huán)境已經(jīng)不同。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府管理必須更加關(guān)注輿論的評判。為適應(yīng)輿論傳播多樣化趨勢，必須推進政府管理的人本化、民主化、法制化，逐步克服政府管理的封閉性、重管制輕服務(wù)、政府層級多等缺陷，以此提高公眾對政府管理的認同和提高政府公信力，促進社會和諧。

1. 增強政府管理的人本化

政府管理的人本化從本質(zhì)上要求就是注重民生，推進社會公平、保障公民權(quán)利，以人為本。政府管理的人本化，必須從行政管理追求的目標和政府職能定位入手。我國傳統(tǒng)行政管理在追求的目標上，關(guān)注穩(wěn)定，而忽視公平問題;在政府職能的定位上，存在著重視經(jīng)濟職能而偏廢文化、社會、民生等方面職能的現(xiàn)象。正由于政府管理目標和職能存在一定程度的偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)片面追求穩(wěn)定，忽視社會公平;片面追求整體經(jīng)濟利益，而忽視公民個體民生利益等現(xiàn)象。有些地方將“穩(wěn)定”、“發(fā)展經(jīng)濟”作為壓制公民爭取合法權(quán)利的“大棒”，使弱勢群體權(quán)利缺乏保障，損害公平正義，損害民生利益。

近年來，社會公平和民生等問題已經(jīng)引起互聯(lián)網(wǎng)輿論的熱烈討論，反映了這些問題日益嚴重的趨勢。一些社會公共事件，如山西“黑磚窯事件”、河北三鹿“毒奶粉”、陜西鳳翔血鉛事件、吉林通化通鋼暴力事件等，之所以在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)共鳴，就是因為在人們的心中，民生問題、社會公平問題造成了內(nèi)在心理上的一種壓力，碰到一個事由正好爆發(fā)出來。當下，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，最大的社會沖突就是階層之間的沖突，公眾最關(guān)注的問題就是社會公平問題、民生問題，網(wǎng)絡(luò)輿論就是這些社會問題在網(wǎng)絡(luò)上的投影。必須增強政府管理民本化，在政府管理追求的目標上，必須實現(xiàn)由單純追求秩序價值向公正價值與秩序價值并重轉(zhuǎn)變;在政府職能上，由單純追求經(jīng)濟效益向經(jīng)濟和社會、民生并重轉(zhuǎn)變。政府的績效標準不僅看經(jīng)濟發(fā)展，還必須把民眾的滿意度納入其中。政府在管理過程中最主要和最直接的手段是制定公共政策。在當今社會異質(zhì)性增加、社會利益分化擴大的背景下，一項政策或改革，可能在讓某些群體受惠的同時，使另外一些群體受損。這一時期的政治會更加凸現(xiàn)利益群體博弈的面目。這樣，提高行政管理能力需要更加重視公平性問題，以抑制不同利益群體的過度分化，確保各不同利益群體平等的基本生存和發(fā)展權(quán)利。只有公平正義才能確保真正的社會穩(wěn)定。

2.增強政府管理的民主化

政府管理的民主化，就是政府行政機關(guān)的全體公務(wù)員積極參與決策和管理，民眾從政府外部積極參與決策和管理，其意愿和主張能充分表達。近年來，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的意見表達日益影響公共政策的制定，體現(xiàn)了政府管理民主化增強的趨勢。在一些重大事件中，互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上改變了越來越多的事件發(fā)展的進程，網(wǎng)民成為政府問責制的重要推手?！熬W(wǎng)絡(luò)兩會”、“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”等新的現(xiàn)象層出不窮。地方政府決策違反民意而遭致民意的批評，面對互聯(lián)網(wǎng)海量質(zhì)疑，政府政策不得不為之改變。不少的新定法律、修正法律、廢棄法律等，如收容遣送制度的廢除、新勞動合同法的制定，無不閃現(xiàn)著網(wǎng)絡(luò)民意的影子。許多腐敗案件得以處理，也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民意的力量?？梢哉f從有選擇性地反映民意到網(wǎng)絡(luò)民意成為決策思維參考，這體現(xiàn)了一種政治生態(tài)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府管理方式的轉(zhuǎn)變。

政府管理的民主化，關(guān)鍵在于增強政務(wù)公開化程度。政務(wù)公開化是指政府決策和行政行為除涉及國家安全及商業(yè)機密等不宜披露的信息外，都應(yīng)通過適當?shù)那篮屯緩礁嬷鐣?。多年來，我國政府一直倡?dǎo)政務(wù)公開，特別是近年來在一些重大災(zāi)害事件中，吸取了以往重大災(zāi)害事件中信息不透明的教訓(xùn)，一些信息不透明、不對稱現(xiàn)象得到很大改變。但總體而言，由于缺乏制度的保障和機制的約束，政務(wù)信息即使發(fā)布也仍未達到制度化和經(jīng)?；囊?，政府制定公共政策仍多處于暗箱操作狀態(tài)，公眾的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺乏制度性的保障。這種狀況既隔斷政府與社會間信息溝通渠道，極大降低了政府的辦事效率，也給政府部門中有些人員在行使權(quán)力時進行“權(quán)力尋租”，形成便利條件。政府管理民主化，必須讓廣大公眾對政府信息擁有知情權(quán)，進行完整意義上的信息公開，真正改變決策者和公眾信息不對稱的狀況(涉及國家機密的除外)，實現(xiàn)公眾的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

政府管理的民主化，必須增強對言論的容忍度和開放度增強。胡錦濤總書記、溫家寶總理曾直接到網(wǎng)民中間和大家對話，溫家寶總理在每年兩會中都提到網(wǎng)民意見。逐漸地，一些地方官員也進入了互聯(lián)網(wǎng)的互動空間。然而也常常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，有的地方政府，不僅不廣泛吸收利用社情民意，反而堵塞言路、壓制民意，甚至出現(xiàn)跨省追捕發(fā)帖者的極端行為，以致遭遇更大非議，并由此引發(fā)了一些基層政府的信任危機。這種狀況無疑與政府管理民主化背道而馳。

3.增強政府管理的法制化

政府管理的法制化是指行政機關(guān)以法律為依據(jù)，根據(jù)法律活動的規(guī)律、程序和特點實施政府管理，也就是說政府管理活動的根本原則是依法管理。它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

近年來，政府管理中一些地方政府和系統(tǒng)的官員違法亂紀行為一直是互聯(lián)網(wǎng)輿情反映的熱點。一些地方或部門官員違法亂紀行為一旦曝光，就會馬上成為全國的社會熱點。如2008年以來的湖北天門市城管毆打魏文華致死案，云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣群體性突發(fā)事件，上海市交通行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法”等，在這些事件中，基層政府、城管和警方因為違法行政、野蠻執(zhí)法、虧待百姓給網(wǎng)民留下負面的印象。以上?！搬烎~執(zhí)法”為例。2009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍(化名)因搭載一名自稱胃痛又打不到車的路人，遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊“釣魚執(zhí)法”，被扣車并罰款1萬元。其后，一系列“釣魚執(zhí)法”案例相繼曝光，司機孫中界斷指以示清白一事更是引起互聯(lián)網(wǎng)上的轟動。有網(wǎng)友認為，上海交通“釣魚執(zhí)法”，是政府陷害自己的公民，政府陷自己的公民于罪，可以說這是一個不道德的政府。上述看法雖然偏激，但反映了公眾對一些地方和部門政府管理中公權(quán)濫用的違法行為嚴重不滿。由于政府管理法制化的缺失，一些地方政府和部門的公信力在民眾心中的負面評價有加劇的趨勢。一些具體問題即使沒有找到與政府官員違法亂紀行為相關(guān)的直接根據(jù)，也會往往使網(wǎng)民迅速聯(lián)想和延伸到改革過程中出現(xiàn)的貧富差距擴大、弱勢群體利益得不到有效保護、政商勾結(jié)等深層次背景。2008年7月1日，北京青年楊佳在上海持刀殺死6名民警，刺傷3名民警和1名保安。楊佳殺人應(yīng)受到輿論的嚴正譴責和法律的嚴厲制裁，但在互聯(lián)網(wǎng)上為楊佳鳴冤叫屈的并不在少數(shù)。對于楊佳是如何與上海警方結(jié)下深仇大恨，一些網(wǎng)民表示費解和質(zhì)疑。這些事實告訴我們，在網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代媒體技術(shù)日新月異的大背景下，在公眾參與熱情極度高漲的今天，對政府的監(jiān)督已經(jīng)進入了一個新的階段。政府管理必須適應(yīng)這種變化，加快向民主與法制化的政府管理轉(zhuǎn)變。

4.增強政府管理的扁平化

扁平化管理就是取消繁雜的管理架構(gòu)，縮短信息傳遞的時間，便于快速反應(yīng)與管理。扁平化趨勢表現(xiàn)在:渠道層級減少，渠道縮短，而渠道寬度大大增加。在因特網(wǎng)和電腦異地聯(lián)網(wǎng)成為可能之前，高層與基層政府信息的傳遞只能通過電話、傳真、信函等方式進行，難以對眾多的、來自社會大眾的大量原始信息進行處理。我國一些社會矛盾激化，并成為互聯(lián)網(wǎng)討論熱點，很大程度上與政府層級多，各級政府間財權(quán)與事權(quán)不對等，同時又沒有建立起能夠充分表達民意的機制等因素相關(guān)?，F(xiàn)行政府管理體制下，財權(quán)過于集中在中央，事權(quán)過于下放到地方。政府層級越低，掌握的資源越少，能力越不足，對民眾要求的許多問題難以解決。又由于以人為本理念缺失，最底層民眾的權(quán)利要求難以得到表達和滿足，一般只有通過越級上訪才能把信息傳達到最高層政府，而且困難重重。

互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展成為政府扁平化管理的有效方式。如中央紀委監(jiān)察部和各省級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站，實現(xiàn)了公眾的舉報直接到達最高層。中國從1999年起推行“政府上網(wǎng)工程”，建立電子政府和電子政務(wù)，這是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中行政管理的一個革新。截至2009年6月，以GOV.CN命名的各級政府網(wǎng)站數(shù)量達到52，477個。電子政府的意義在一定程度上克服了現(xiàn)實生活中客觀存在的“門難進，臉難看”的問題。存在的問題是，中國電子政府的發(fā)展仍不完善，電子政務(wù)的發(fā)展遠遠不如電子商務(wù)。作為其應(yīng)用平臺的從中央到縣一級的四級政府網(wǎng)絡(luò)體系，特別是市縣級網(wǎng)站尚存在著政務(wù)信息不豐富、更新頻率低、形式大于內(nèi)容、交互性服務(wù)功能弱等問題。政府網(wǎng)站還未能發(fā)揮公眾表達思想情緒，預(yù)測民意動態(tài)的最直接渠道。要進一步發(fā)展電子政府和電子政務(wù)，使其成為一種常規(guī)的解決問題的有效方式，適應(yīng)政府扁平化管理的要求。

5. 應(yīng)對公共事件:從“維穩(wěn)”向“維和”轉(zhuǎn)變

社會和諧與社會穩(wěn)定具有一致性又具有非一致性。社會和諧必須是讓社會各方服從于共同認可的理念，才能實現(xiàn)。如果只靠國家暴力和政治高壓只能實現(xiàn)短暫表面的穩(wěn)定，無法實現(xiàn)社會和諧。社會發(fā)展進程表明，單純強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切的結(jié)果不是穩(wěn)定有序而是群體性事件日益增加，官民沖突日趨激烈，政府陷入嚴重的治理危機之中。應(yīng)對公共事件，應(yīng)從“維穩(wěn)”向“維和”轉(zhuǎn)變。這包括以下兩個方面:

一是實事求是地分析和滿足民眾的利益訴求。在2008年貴州“甕安事件”最初，地方政府延續(xù)傳統(tǒng)“維穩(wěn)”思維，將其定性為“黑惡勢力”挑釁政府，動用警力，既沒有公開事件的詳情，政府自身也沒有反思。這種定性在此后的幾天里受到全國網(wǎng)上言論的尖銳質(zhì)疑和批評，引發(fā)更大的政府公信力危機。面對此種情況，貴州省委轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“維穩(wěn)”思維方式，提出甕安事件的深層次因素是“長期積累的社會矛盾沒有得到妥善解決，干群關(guān)系緊張”，撤掉了負有責任的當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，逐漸使事件得到平息。此后云南省委處理孟連事件也借鑒了甕安經(jīng)驗，明確提出不能隨意給群眾扣上“刁民”、“惡勢力”等帽子，處置群體性突發(fā)事件時嚴禁動輒把公安機關(guān)推到第一線，絕不允許用專政的手段對付人民群眾。同年11月初重慶發(fā)生出租車司機集體罷運，地方政府也沒有像過去那樣把事件說成“少數(shù)別有用心的人煽動不明真相的群眾”，而是實事求是地分析“的哥”的怨氣從何而來，誠懇回應(yīng)和認真解決當事人的合理要求。重慶的做法，在隨后的三亞出租車罷運事件中被復(fù)制。兩地交通管理部門均被問責。上述事件說明，社會和諧的一個重要條件是，政府應(yīng)對突發(fā)性事件，要從表面“維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚哟巍熬S和”。

二是應(yīng)對公共事件必須信息公開透明。謠言止于真相。如果政府在事件打官腔、拖延、瞞報，希望通過“拖、壓、捂、蓋”等方式瞞天過海，只能造成公眾的情緒淤積。2008年初南方冰雪災(zāi)害引起鐵路客運阻塞，面對來自各方批評質(zhì)疑，鐵路部門不斷以“官腔”回應(yīng)，引起廣大網(wǎng)民強烈不滿。河北石家莊的三鹿集團有毒奶粉事件發(fā)生后，相關(guān)地方政府甚至國家有關(guān)部門一度企圖隱瞞真相或者應(yīng)對冷淡，也造成了嚴重的不良社會影響。2009年“石首事件”地方政府封堵輿情信息，讓流言和謊言通過網(wǎng)絡(luò)進一步傳播，加速了事態(tài)的惡化，最終導(dǎo)致的是當?shù)卣帕Φ膰乐負p傷。上述事件的深刻教訓(xùn)是，遇到公共事件，政府應(yīng)積極回應(yīng)，迅速澄清事件真相，在此基礎(chǔ)上積極解決問題。

參考文獻:

[1][加]馬歇爾·麥克盧漢:《理解媒介--論人的延伸》商務(wù)印書館2000年版，第255頁。

責任編輯:李瑾