摘 要:中國農(nóng)業(yè)吸引外商直接投資相對不足，已對農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響，分析農(nóng)業(yè)利用外商直接投資不足的原因，提出相應(yīng)措施建議，成為當前急需研究的問題。文章綜合各學者觀點對農(nóng)業(yè)投資不足的原因進行分析。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)FDI偏少

中圖分類號:F30 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-256-02

農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域之一，中國的農(nóng)業(yè)利用外資與對外開放同步進行，是我國最早利用外資的行業(yè)之一。然而時至今日，最早吸收外商投資的農(nóng)業(yè)，其利用的外資在我國全部利用外資中所占的比重仍不足2%。盡管近年來我國利用外資在項目數(shù)、協(xié)議金額和實際利用金額方面都出現(xiàn)了增長態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)利用外資數(shù)量過少的現(xiàn)狀并沒有改變。我國農(nóng)業(yè)投資相對不足、不穩(wěn)定性日益凸現(xiàn)，業(yè)已構(gòu)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。對于這一現(xiàn)象，國內(nèi)許多學者作了不少相關(guān)研究，主要集中在:我國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的現(xiàn)狀、特點及現(xiàn)實意義、投資偏小的原因分析以及相應(yīng)的對策建議等。筆者僅就各學者觀點，綜合分析考察我國農(nóng)業(yè)利用外資偏少的根源。

一、我國農(nóng)業(yè)利用外資狀況分析

我國農(nóng)業(yè)利用外資渠道大體分為三類:一是國際多邊機構(gòu)提供的貸款或是贈款;二是雙邊政府之間的經(jīng)濟合作;三是以合資、合作、獨資企業(yè)為主要形式的所吸收的資金。在改革開放初期我國主要是通過國際多邊機構(gòu)如國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行等提供的無償援助和優(yōu)惠貸款來獲得融資。然而隨著改革開放不斷深化，中國經(jīng)濟實力和人均收入水平的提高、金融貸款的風險性、資金使用的附加和約束條件增多等一系列因素，使我國獲得國外無償援助和優(yōu)惠貸款日趨減少，外商直接投資逐漸成為我國利用外資的主要渠道。楊偉認為“八五”以前我國農(nóng)業(yè)利用外資以間接投資為主，外商直接投資占的比例不到20%，“八五”期間外商投資已占到62.8%，“九五”開始更進一步增大，1995年已占到95.6%，近幾年則幾乎100%的農(nóng)業(yè)外資都是直接投資。對此，學界開始偏重于研究有關(guān)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的相關(guān)問題。

然而從學者們的分析研究中不難看出，盡管我國農(nóng)業(yè)利用外資直接投資規(guī)模不斷擴大，但和中國利用外資直接投資總體狀況或是和其他產(chǎn)業(yè)相比，比例仍然很小，與農(nóng)業(yè)的重要地位極其不相稱。即使將我國農(nóng)、林、牧、漁與外商對采掘業(yè)的投資加在一起，作為廣義的第一產(chǎn)業(yè)，其比重仍只有3%左右。我國利用FDI偏少已是一個無可爭議的事實。而且我國農(nóng)業(yè)利用FDI數(shù)量過小的狀況一直沒有根本改變。近幾年來，農(nóng)業(yè)利用FDI的金額占協(xié)議額的比率呈逐年下降趨勢，和其他行業(yè)比較，農(nóng)業(yè)不僅是資金到位率最低，而且也是唯一一個資金到位率不斷下降的行業(yè)。從目前的狀況看主要呈現(xiàn)出:FDI占利用外資主導地位，規(guī)模比重偏小，利用外資區(qū)域分布不均衡，外資投資結(jié)構(gòu)單一等特征。

二、我國農(nóng)業(yè)利用外資偏少原因分析

從上述分析不難看出，我國農(nóng)業(yè)利用FDI的低迷狀態(tài)，不利于農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展，學者們就此探究其原因，從經(jīng)濟學理論出發(fā)提出了許多解釋，主要有以下幾點原因:

1.中國農(nóng)業(yè)缺乏自然稟賦優(yōu)勢，缺乏對外資的拉動。外商在選定農(nóng)業(yè)為投資產(chǎn)業(yè)情況下，對投資東道國的選擇是以絕對優(yōu)勢為基準的，然而中國土地資源稀缺，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化又造成很多無謂的資源流失;勞動力資源豐富，但是農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，更缺乏能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才。土地資源和勞動資源這兩個自然稟賦的缺乏，使我國農(nóng)業(yè)在國際比較中處于絕對劣勢，外商不愿意將資本投向我國。王洛林也曾從比較優(yōu)勢角度提出中國人多地少，稟賦不足使中國農(nóng)業(yè)不具備比較優(yōu)勢。但就這一觀點盧邁、于保平等，就提出質(zhì)疑，認為中國農(nóng)業(yè)在需要大量耕地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面沒有比較優(yōu)勢，但在需要精耕細作的農(nóng)產(chǎn)品方面就未必沒有比較優(yōu)勢，可外資引入仍然很少。同樣，這種說法也無法解釋中國已經(jīng)存在7000多個外商農(nóng)業(yè)投資項目這一事實。

2.與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較利益小。農(nóng)業(yè)的收益低于其他產(chǎn)業(yè)一直是我國長期存在的問題，導致該狀況的原因之一就是農(nóng)產(chǎn)品價格相對偏低。閔樹琴通過數(shù)據(jù)測算指出農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的比價剪刀差有擴大之勢，這意味著農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收益差距在拉大，結(jié)果就是使得作為一個理性人，會以經(jīng)濟效益最大化為目標，依從資本追逐利潤的本能投資于收益較高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。陳池波和謝升峰從行為學“人的行為是理性的”出發(fā)也提出，受利益驅(qū)使的投資主體更青睞于將資金投放到利潤較高的二、三產(chǎn)業(yè)，資本的趨利性特點決定了農(nóng)業(yè)對外商投資吸引力不足。葛永波、張文兵以搏弈論的原理對投資主體在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)的投資博弈決策作了分析，結(jié)論同樣是微觀經(jīng)濟主體追求自身利潤最大化的博弈行為，資金流向主要在非農(nóng)業(yè)，這就形成了我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)的投資比例嚴重失調(diào)的原因所在。

3.農(nóng)業(yè)是一個最接近完全競爭的行業(yè)，難以形成壟斷優(yōu)勢。一些學者從壟斷優(yōu)勢理論分析外商直接投資的動機，認為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭程度較高，難以形成寡占局面。根據(jù)理論闡述:企業(yè)之所以進行對外直接投資，是因為它有比東道國同類企業(yè)有利的壟斷優(yōu)勢，通過將這種優(yōu)勢內(nèi)部化賺取更多利潤。農(nóng)產(chǎn)品市場趨近于完全競爭市場，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性通常很低，市場容量、潛力有限，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)較強的地域性和適應(yīng)性，外商難以獲得技術(shù)壟斷優(yōu)勢，而跨國公司即使擁有技術(shù)優(yōu)勢，也難以形成不完全競爭或寡占局面。呂立才等提出了中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯，即使能形成規(guī)模經(jīng)濟，在農(nóng)業(yè)技術(shù)有明顯地域性情況下也難以構(gòu)成外商所期望的壟斷優(yōu)勢。而且農(nóng)業(yè)是在戶外進行的，農(nóng)業(yè)技術(shù)容易被模仿，它的公共物品性質(zhì)也不容易形成技術(shù)壟斷優(yōu)勢。不過他們在做出以上結(jié)論時，也指出農(nóng)業(yè)接近完全競爭市場只是一般情況而言，在生產(chǎn)要素市場賣方壟斷、農(nóng)產(chǎn)品市場買方壟斷情況下，很難說農(nóng)業(yè)是充分競爭的，況且目前西方外商直接投資理論派別林立，仍存在很大爭議，就此來看還有待深入探討。

4.中國農(nóng)業(yè)以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、產(chǎn)品化程度過低，不利于吸收外國直接投資。幾乎所有的學者在研究我國農(nóng)業(yè)利用FDI偏少原因時都提到了該點。他們認為我國以家庭承包經(jīng)營模式為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，經(jīng)營規(guī)模小、分散、組織化程度低，外商在直接投資中和眾多分散的農(nóng)戶打交道，交易成本和交易風險高。盡管任何行業(yè)都存在交易成本，但是較高的交易成本確實可能構(gòu)成一種進入壁壘。而小規(guī)模的經(jīng)營方式使建立在專業(yè)化和社會化分工基礎(chǔ)上的企業(yè)化生產(chǎn)方式難以建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)組織載體的缺乏，必然造成外商直接投資項目難以開展有效管理與運作。因此，大大阻礙了外商對農(nóng)業(yè)的直接投資。惟有程培罡獨走辟徑，認為西方發(fā)達國家基本也是采取家庭農(nóng)場模式，組織化程度相對低，組織內(nèi)部管理能力和跨國經(jīng)營動機相對弱，因此即使對外直接投資設(shè)立分支機構(gòu)也無法實現(xiàn)內(nèi)部化優(yōu)勢，他從投資供給方面強調(diào)了外國農(nóng)業(yè)本身的弊端對農(nóng)業(yè)對外直接投資缺乏推力。

關(guān)于原因的分析主要集中在以上觀點，也有其他許多不同的解釋。比如說:余康和賈亞東認為對外直接投資流出國環(huán)境對農(nóng)業(yè)利用直接投資缺乏推動力;受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響缺乏對外資的宏觀管理措施等。

三、結(jié)論

從前面分析可以看出，我國農(nóng)業(yè)利用外資增長的制約因素很多，綜合各學者的觀點，中國農(nóng)業(yè)利用FDI前景并不樂觀。但農(nóng)業(yè)利用外商直接投資偏少雖有其必然性，只要政府思想上重視，加強宏觀調(diào)控，制定相應(yīng)的科學的配套政策措施，改善投資的軟硬環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)吸收外資還是具有一定潛力的。

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(作者單位:上海大學經(jīng)濟學院 上海 200000)

(責編:呂尚)