摘 要:中國技術(shù)工人的數(shù)量上的短缺，素質(zhì)上的低下已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最為關(guān)鍵的瓶頸。但技術(shù)工人的成長需要大量時間與財力的投入，如何根據(jù)中國的國情，探索出適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展模式的技術(shù)工人培養(yǎng)方法與途徑，這是目前亟需解決的問題。從人力資本投資的角度，并借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出了中國技術(shù)工人培養(yǎng)的解決方案。

關(guān)鍵詞:技術(shù)工人 人力資本投資 德國職業(yè)教育

中圖分類號:C960 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-203-02

一、舒爾茨的人力資本投資理論

舒爾茨認為，傳統(tǒng)經(jīng)濟理論中資本的概念僅包含生產(chǎn)資料和貨幣，而忽視了重要的生產(chǎn)要素──人的能力，這是不全面的，難以對經(jīng)濟增長作出合理的解釋。他認為，研究經(jīng)濟增長問題，有必要將傳統(tǒng)的資本概念中包括進人力資本的概念，而不僅僅考慮有形的物質(zhì)資本。人力資本和物質(zhì)資本都具有資本的屬性，同時又有異質(zhì)性。他認為，在經(jīng)濟生產(chǎn)過程中存在著兩種形式的資本，即體現(xiàn)在物質(zhì)形式上的資本是物質(zhì)資本，體現(xiàn)在勞動者身上的資本為人力資本，人力資本是相對于物質(zhì)資本而存在的資本形式，表現(xiàn)為人力資源所擁有知識、經(jīng)驗、技能和健康。人力資本的有形形態(tài)是人力資源。它與物質(zhì)資本共同構(gòu)成了國民財富，是企業(yè)、地區(qū)和國家生產(chǎn)和發(fā)展的重要因素。

舒爾茨另一個非常重要的有代表性的觀點就是認為人力資本是投資的產(chǎn)物，由于不同素質(zhì)的勞動力，在同樣的時間內(nèi)創(chuàng)造的價值不一樣，因而也有權(quán)獲得不同的收益。但是勞動力素質(zhì)的形成和改進，需要耗費一定的物質(zhì)條件，這就意味著要對勞動力的健康、知識、技能的形成和改善進行投資。人力資本是通過投資于已有的人力資源而形成的、以復雜勞動力為載體的可變資本。西方經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，人力資本投資的收益率要高于物質(zhì)資本的收益率。由于在市場經(jīng)濟條件下人們會對投資收益率的差異作出合理的反應(yīng)，正確地選擇自己的經(jīng)濟行為，結(jié)果就會使社會經(jīng)濟迅速增長，提高國民收入。因此，重視和加強人力資本投資，提高人口質(zhì)量，便成為促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。他認為決定人類前途的并不是空間、土地和自然資源，而是人口素質(zhì)、技能和知識水平。

經(jīng)過多年經(jīng)濟的高速增長，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了令人矚目的成績，中國已經(jīng)毫無爭議的成為一個制造業(yè)大國，但這不意味著我們已經(jīng)是一個制造業(yè)強國。世界制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，越是制造業(yè)技術(shù)發(fā)達的階段，越需要具有較高素質(zhì)的技術(shù)工人。相關(guān)統(tǒng)計表明，目前，制造業(yè)的人均生產(chǎn)率只有美國的1/25，德國的1/20，企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，每年由此造成的損失近2000億元。同樣的產(chǎn)品由中國工人生產(chǎn)，質(zhì)量會相差很多，由此可見，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向技術(shù)密集型升級缺乏高素質(zhì)的技術(shù)工人的支持，目前中國的技術(shù)工人無論從數(shù)量上還是素質(zhì)上都不能滿足中國產(chǎn)業(yè)升級的需要。

二、中國技術(shù)工人的特點

1.絕對數(shù)量豐富，素質(zhì)較差。中國有世界上最豐富人力資源，眾多的農(nóng)村人力資源成為技術(shù)工人穩(wěn)定而充足的來源。從絕對數(shù)量上看，中國在很長一段時間內(nèi)不會出現(xiàn)其他發(fā)達國家的技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象。但勞動力市場上技術(shù)工人的錯位需求說明了，目前中國不缺乏普通的技術(shù)工人，缺乏的是高素質(zhì)的技術(shù)工人。我國城鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有1.4億多名職工，其中技術(shù)工人約占一半，但在技術(shù)工人中，初級工占60%，中級工占35%，高級工僅為5%，全國僅高級技工缺口即高達千萬。根據(jù)國際勞工組織分析，發(fā)達國家技術(shù)工人中高級技工占35%，中級占50%，初級占15%。越來越多的企業(yè)即使用高薪來吸引人才，也招不來符合要求的技術(shù)工人。

與此同時，我國技術(shù)工人的知識與能力結(jié)構(gòu)與飛速發(fā)展的經(jīng)濟差距越來越大，不能適應(yīng)企業(yè)的需要。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法層出不窮，被大量應(yīng)用于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，企業(yè)崗位職責的內(nèi)容越來越豐富，技術(shù)向綜合性發(fā)展，大量的新職業(yè)、新工種不斷出現(xiàn)。即使在傳統(tǒng)行業(yè)，如鋼鐵冶金、建筑施工、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，也在不斷使用新的技術(shù)技能。這就需要一大批掌握現(xiàn)代操作技術(shù)和方法的，能適應(yīng)現(xiàn)代管理理念和方法的技術(shù)工人。只有依靠高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍，才能夠?qū)⒁涣鞯脑O(shè)計和工藝，轉(zhuǎn)變?yōu)橐涣鞯漠a(chǎn)品。但由于我國技術(shù)工人隊伍質(zhì)與量方面的雙重欠缺，使許多花重金引進購買的技術(shù)停留在圖紙上、光盤中，或者只能生產(chǎn)出形似但質(zhì)量存在很大差距的產(chǎn)品。

2.地區(qū)與年齡分布不均衡。從地區(qū)分布上看，存量上呈現(xiàn)出東部規(guī)模大，中西部偏小的狀況。以山東省與陜西省對比的數(shù)據(jù)為例。2002年底，山東省全省持證高級工和技師占一線工人的比重達到6%以上，骨干企業(yè)和中型城市持證高級工達到10%左右。而陜西省2003年底統(tǒng)計資料顯示，高技能人才(包括高級工、技師、高級技師)只有21.9萬人，占技術(shù)工人的4.3%，與山東省相差1.7個百分點。中國技術(shù)工人分布的地區(qū)差距固然有許多客觀的經(jīng)濟方面的原因，但如果聽任這種差距發(fā)展下去，中國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距將會越來越大。

從年齡分布上看，中國在崗技術(shù)工人的年齡出現(xiàn)嚴重斷層，高級技工的大齡化尤其突出。國家統(tǒng)計局上海市調(diào)查調(diào)查隊對全市60多家制造業(yè)完成的調(diào)查顯示，目前上海的技術(shù)工人中22歲僅占3%，23~35歲的占40%左右。36歲以下的高級技師一個沒有。而今后幾年，中國國有企業(yè)對技術(shù)工人的需求將會達到75000萬人。中國的技術(shù)工人面臨著后繼無人的危機。據(jù)共青團中央公布的一項報告顯示，在全國8000萬青年職工中，高級以上技能等級的比例極低，中級工僅占10% ，其余近90%的為初級工。勞動和社會保障部與國家統(tǒng)計局對2000多家國有企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)技師、高級技師年齡偏高，46歲以上的占40%以上，青年技術(shù)工人嚴重短缺。隨著老一代技術(shù)工人的逐漸退休，許多企業(yè)原本就奇缺的技術(shù)工人后繼乏人，在上海、武漢、太原、沈陽、重慶等產(chǎn)業(yè)工人居多的城市，都不同程度地存在著技師“斷層”現(xiàn)象。

3.產(chǎn)業(yè)分布不均衡。產(chǎn)業(yè)分布是指第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人在整個勞動人口中所占的比例。技術(shù)工人在不同產(chǎn)業(yè)之間的分布狀況，可以從一個側(cè)面反映出一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。西方發(fā)達國家中，由于第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占比重較低，第二和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，因此從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動人口也比較低，大部分勞動人口都在第二和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是集中在這些產(chǎn)業(yè)中能產(chǎn)生較高附加值的領(lǐng)域內(nèi)。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡決定了絕大部分技術(shù)工人分布的不合理。一項抽樣調(diào)查顯示，技術(shù)工人主要集中在制造、交通運輸、倉儲、電力、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人仍然偏少。技師和高級技師等主要集中在國有及國有控股企業(yè)，非公有制企業(yè)尤其是民營企業(yè)中則比重很小。根據(jù)著名的施氏“微笑曲線”，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，設(shè)計和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。當前傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生的利潤已經(jīng)非常低，傳統(tǒng)制造業(yè)中大量的低素質(zhì)技術(shù)工人的存在卻嚴重阻礙著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

由以上分析可以看出，中國技術(shù)工人的總體狀況與發(fā)達國家相比有很大的差距，不能適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的需要。要結(jié)合中國的國情，并借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人。

三、中國技術(shù)工人培養(yǎng)的人力資本投資

根據(jù)舒爾茨的人力資源投資理論，人力資本投資主要是通過對人的資本投入，投資者在未來獲取價值增殖的勞動產(chǎn)出和收入的增加。舒爾茨列舉出五種主要的人力投資形式:一是醫(yī)療和保健，從廣義上講，它包括影響一個人的壽命、力量強度、耐久力、精力和生命力的所有費用;二是在職人員的培訓;三是正規(guī)初等、中等和高等教育;四是非廠商組織的為成年人舉辦的學習項目(包括那些多見之于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣項目);五是勞動力適應(yīng)于就業(yè)機會的遷移。后來又增添了用于移民入境的支出及提高企業(yè)能力方面的投資。由以上五種投資形式，我們可以看出人力資本投資中，存在著政府、企業(yè)事單位和社團、個人或家庭等不同的投資者。不同的投資者不同的投資目的，投資行為方式也有較大的差異。中國技術(shù)工人的培養(yǎng)是一種非常典型的人力資本投資，這些投資主體的行為直接影響了中國未來技術(shù)工人的培養(yǎng)。

1.政府。政府對人力資本投資旨在優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高人力資源的知識與技能，促進生產(chǎn)率的提高等。政府的職能和目的決定的對人力資本的投資是公益性的，其投資的形式主要是以醫(yī)療和保健、正規(guī)初等、中等和高等教育，勞動力適應(yīng)于就業(yè)機會的遷移及用于移民入境的支出及提高企業(yè)能力方面的投資為主。舒爾茨把教育投資看作是整個人力投資的最主要的一部分，他認為人們自我投資以增加生產(chǎn)能力與消費能力，而學校教育乃是人力資本的最大投資。教育的作用遠遠超過被看作是實際價值的建筑、設(shè)施、庫存物資等物力的資本。

中等職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)工人最重要的來源。技術(shù)工人的培養(yǎng)需要較多的投入和承擔較高的風險，政府應(yīng)是最主要的投資主體。如以高素質(zhì)技術(shù)工人的培養(yǎng)著稱于世的德國，政府是技術(shù)工人培養(yǎng)經(jīng)費最重要的提供者。有學者認為，中國人力資本結(jié)構(gòu)中的一個主要問題表現(xiàn)在職業(yè)教育的發(fā)展滯后、地區(qū)教育投資水平的不平衡和教育所提供的勞動力供給與實際的勞動力需求發(fā)生脫節(jié)。美國學者伯納德·溫斯坦博士在研究西方國家發(fā)展的普遍規(guī)律時得出結(jié)論認為，西方的經(jīng)驗有力地證明，一個健全的中等教育和職業(yè)教育體系，是一個比高等教育還要關(guān)鍵的因素。特別是在我國這樣一個勞動力數(shù)量密集、技術(shù)水平相對較低的國家，發(fā)展中等職業(yè)教育應(yīng)該是非常迫切的?？涩F(xiàn)實情況是，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅沒有壯大，而且還在萎縮。長期以來我國政府在教育經(jīng)費的投入上一直偏重于初等和高等教育，而由于歷史和體制的原因，中等教育中非政府的投資又相對較少，這都直接導致了中等職業(yè)教育經(jīng)費嚴重不足。經(jīng)費不足所導致的一系列的連鎖反應(yīng)就是學校教學設(shè)備嚴重老化和不足，教師沒有經(jīng)費進修，學生沒有機會在企業(yè)中實習等等。缺乏實踐煅煉的學生不能滿足企業(yè)現(xiàn)實需要，這就造成了勞動力市場上一方面企業(yè)招不到符合企業(yè)要求的技術(shù)工人，另一方面又有大量低級的技術(shù)工人失業(yè)的供求錯位。因此，政府應(yīng)加大對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入，并拓寬對中等職業(yè)教育增加投資的渠道和主體。政府可以設(shè)立專門的中等職業(yè)教育基金對高級技術(shù)工人的評選、表彰、師資培訓、教材開發(fā)、設(shè)備購買等經(jīng)費給以支持。地方各級政府要按規(guī)定合理使用教育附加費用，并由中等職業(yè)教育基金來進行監(jiān)管。將一些優(yōu)秀的由企業(yè)開辦的職業(yè)教育學校作為示范，并給以相應(yīng)的經(jīng)費上的資助。同時，在政策上還要給以中等職業(yè)培育以扶持。如在德國接受職業(yè)教育的學生免收一切學費，學生在企業(yè)接受職業(yè)培訓時，政府不僅負擔學生的初級培訓費用及繼續(xù)培訓費用，還應(yīng)支付學生的生活津貼和社會保險。

2.企業(yè)。企業(yè)是與政府具有互補關(guān)系的人力資本投資主體。與政府投資不同，企業(yè)的人力資本投資是一種盈利性投資。這就決定了企業(yè)會以成本收益來進行投資效益的計算。由于中國許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最薄弱的環(huán)節(jié)，企業(yè)的產(chǎn)品附加值很低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)又決定了企業(yè)所需要的技術(shù)工人素質(zhì)不會太高，這樣的技術(shù)工人在勞動力市場上又很容易獲得，所以，企業(yè)不需要很多的人力資本投資就可獲得相應(yīng)的技術(shù)工人。另一方面，我國還沒有把企業(yè)以職業(yè)培訓為主的技術(shù)工人教育納入到國家職業(yè)教育的體系中，沒有國家政策和經(jīng)費的扶持，并受到一些部門的排斥和社會的歧視。由于培訓費用比較高，企業(yè)還要承擔員工離職所帶來的風險，所以很多中國企業(yè)只愿意招技術(shù)工人，而不愿意對他們進行投資。這里我們可以借鑒德國的做法，德國技術(shù)培養(yǎng)的經(jīng)費主要是政府和企業(yè)投入。并有一系列的法律來強制企業(yè)對技術(shù)工人進行培訓，但同時政府也給以一定的補償。企業(yè)一般可以獲得50%~80%的補助，最高可以獲得100%的補助。并且對企業(yè)內(nèi)員工培訓，費用可以計入產(chǎn)品成本中。同時還要注意，由于企業(yè)總是盡可能地成本最小化，不愿意承擔技術(shù)工人投資中的風險。所以國家要有相應(yīng)的法律制度方面的約束。德國職業(yè)教育中的校企合作成功最主要原因是有一套完善的職業(yè)教育法律制度體系的保障。

3.個人與家庭。個人是人力資本投資的承擔者和實施者，是任何人力資本投資中都不可缺少的基本主體。由前面的分析可以看出，目前中國技工工人培養(yǎng)過程中，個人與家庭始終是投入最多的一個主體。由于人力資本理論把人力資本視為由投資而形成的，因此，就要考慮人力投資的效益。

在家庭進行教育投資決策時，要考慮教育投資的直接成本和間接成本。直接成本包括學費、書籍以及受教育而產(chǎn)生的額外支出，而學校的日常生活費用不計入人力資本投資。義務(wù)教育中，家庭的教育投資的直接成本基本上接近于零。而中等職業(yè)教育中，直接成本在總投資中仍占較大的比例。目前中國一個接受中等職業(yè)教育學生的費用和一個接受高等教育學生的費用相差不多。而高等教育的學歷和社會認可度往往要高于中等職業(yè)教育，家庭將會趨利避害，選擇就讀高等教育。

間接成本對家庭進行教育投資決策時的影響比直接成本顯著。機會成本是間接成本的最主要構(gòu)成部分。主要是指一個人因上學而放棄的勞動收入。在工業(yè)發(fā)達國家中，初等和中等教育的機會成本往往很低。教育投資的機會成本主要是影響中等教育以上的投資決策。而中、高等教育的機會成本大大超過直接成本。特別是中等職業(yè)學校教育的機會成本很大。在中國，中等職業(yè)教育的機會成本較大，由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)不要求較高的知識與技術(shù)，技術(shù)工人不需要經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)教育，只需要企業(yè)簡單的培訓就可以上崗，讓許多人放棄了接受正規(guī)的專門的職業(yè)培育的機會。而且中等職業(yè)教育的學生，畢業(yè)后主要是到企業(yè)生產(chǎn)一線，工作環(huán)境較差，工資待遇不高，最主要的是企業(yè)沒有把他們當做人才來使用，其收益遠低于高等教育所帶來的收益。因此，家庭在進行教育投資決策時要么讓子女接受高等教育，要么直接進入社會工作。

由上面的分析可以看出，中國技術(shù)工人的培養(yǎng)無論是從高校培養(yǎng)機制不合理，職業(yè)教育的培養(yǎng)模式失衡方面分析，還是從企業(yè)重使用輕培養(yǎng)，社會價值評價體系不公等方面來分析，其中最為關(guān)鍵的實際上在于政府的態(tài)度與行為。如果政府能夠給予足夠的重視，上面的這些問題都將得到解決。

[本文為哈爾濱市軟科學公關(guān)計劃項目，課題號:2007AA9CT131]

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(作者簡介:楊維芝，哈爾濱商業(yè)大學管理學院人力資源系教師，碩士，主要從事企業(yè)管理、人力資源管理方面的教學 黑龍江哈爾濱 150028)

(責編:若佳)