摘 要:西部中等城市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，公共財(cái)政政策的合理選擇，決定著西部地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的均衡發(fā)展。文章就某市近年公共財(cái)政支出情況進(jìn)行分析并提出公共財(cái)政轉(zhuǎn)型選擇。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政支出 轉(zhuǎn)型 機(jī)制選擇

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)10-202-02

公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府為納稅人提供公共產(chǎn)品的法治財(cái)政。公共財(cái)政是指市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，相對市場機(jī)制而言，政府的職能是彌補(bǔ)市場的缺陷，滿足社會(huì)公共需要，財(cái)政則是實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下財(cái)政存在和發(fā)展的主要依據(jù)在于滿足社會(huì)公共需要，市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政亦被稱為“公共財(cái)政”。

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心9月10日發(fā)表了《中國城市發(fā)展研究報(bào)告》，以16個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評價(jià)體系對全國286個(gè)地級(jí)及以上城市進(jìn)行了評價(jià)，遴選出60個(gè)建國60年城市發(fā)展代表。從經(jīng)濟(jì)總量看，60個(gè)代表城市2007年的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP總量的42%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國總額的40.7%，并且有超過1/3的固定資產(chǎn)投資投在了這些城市。西部地區(qū)有13個(gè)中等城市入圍。隨著城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)一步提高，西部中等城市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，公共財(cái)政政策的合理選擇，決定著西部地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的均衡發(fā)展。本文就某市近年公共財(cái)政支出情況進(jìn)行分析并提出公共財(cái)政轉(zhuǎn)型選擇。

一、某市近兩年部分財(cái)政支出情況實(shí)證分析

2008年，某市完成生產(chǎn)總值1760億元，財(cái)政總收入達(dá)到205億元，經(jīng)過多年發(fā)展，綜合實(shí)力增強(qiáng)，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在西部51個(gè)城市中位居前列，2008年地方財(cái)政收入總量在有排名的西部城市中列第3位，財(cái)政支出總量排在西部城市的第4位。

1.某市2007年-2008年部分財(cái)政支出情況。公共安全支出2007年同比增長318.73%，2008年同比增長25.71%。教育支出2007年同比增長38.82%，2008年同比增長15.12%，社會(huì)保障與就業(yè)2007年同比增長149.62%，2008年同比增長32.64%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2007年同比增長36.2%，2008年同比增長49.29%。環(huán)境保護(hù)支出2007年同比增長119.24%，2008年同比增長157.04%。

2.某市2007年-2008年部分財(cái)政支出情況分析。經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐表明，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有很強(qiáng)的相關(guān)性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)以后，財(cái)政的收入分配功能增強(qiáng)，財(cái)政支出除了保障行政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，應(yīng)更多地向社會(huì)保障、衛(wèi)生、保健、教育等方面傾斜，社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)性支出在財(cái)政總支出中比重將大幅度上升。某市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢同上述規(guī)律是基本一致的。2008年，某市財(cái)政用于涉及民生方面的公共方面的支出(公共安全、教育、文化體育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保)占全部支出43.1%，與2007年相比持平，其中教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)支出合計(jì)占總支出的33.6%，支出規(guī)模比上年出現(xiàn)下降1.5%。從全國情況看，2009年中央財(cái)政民生支出安排合計(jì)7284.63億元，增加1653.34億元，增長29.4%。另外，據(jù)調(diào)查，我國西部地區(qū)與東部和中部地區(qū)想比，社會(huì)保障資源條件、財(cái)政社會(huì)保障支出等存在明顯的差距。總的看，某市2007年及2008年公共財(cái)政支出占全部支出的比重與東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比偏低且增勢不足。

二、某市公共財(cái)政支出轉(zhuǎn)型中面臨的困難

1.受制于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的強(qiáng)制性，財(cái)政公共支出來源缺乏持續(xù)性。從某市近兩年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析，2008年，某市一般預(yù)算收入增長25.71%，而2009年上半年，全市一般預(yù)算收入同比增長42.33%。某市也面臨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的典型問題:宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的強(qiáng)制性。

金融危機(jī)帶給我國的影響已經(jīng)滲透到我們身邊，包括出口行業(yè)接下來兩年內(nèi)還很難整體復(fù)蘇，整個(gè)經(jīng)濟(jì)因此受到的打擊，以及由此帶米的資本市場低迷、就業(yè)壓力和各種社會(huì)問題。在經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體會(huì)考慮采取減稅及其他方式減輕當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的負(fù)擔(dān)。而某市和我國其他城市一樣，仍然確定了剛性的財(cái)政收入增長目標(biāo)，這樣給企業(yè)部門帶來更大的壓力。地方政府為了達(dá)到財(cái)政收入增長目標(biāo)，在企業(yè)景氣度下降的前提下加大征稅力度，甚至補(bǔ)繳稅金，這樣將使企業(yè)缺乏投資資金，進(jìn)一步延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，將導(dǎo)致財(cái)政收入增幅乏力，對財(cái)政公共支出的安排形成負(fù)面影響。

2.受制于現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制制約，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需完善。2008年，某市教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)支出合計(jì)占總支出的33.6%，比2007年下降1.5%，支出規(guī)模比上年出現(xiàn)下降。

近年來，某市公共財(cái)政資源配置帶有比較明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，財(cái)政對教育和公共衛(wèi)生等方面投入雖保持增長趨勢，但是總量仍顯不足。由于我國目前財(cái)政投入責(zé)任主體不合理，存在財(cái)政支出責(zé)任的下移問題，再加現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制和公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入體制是一種以分散管理為主的投資管理體制，地方政府成為公共經(jīng)費(fèi)的支出主體，而中央和省級(jí)政府并沒有承擔(dān)主要職責(zé)，這樣就造成地方政府財(cái)政支出壓力增大。

3.受制于現(xiàn)行體制中農(nóng)村的公共產(chǎn)品提供主體不明晰，公共財(cái)政中農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)總量水平及相對水平仍較低。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱?，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍模糊交叉，特別在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面，本該由上級(jí)政府投資的公共產(chǎn)品，有的卻通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，甚至村民自治委員會(huì)還承擔(dān)了較多的政務(wù)，供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民稅賦，剎住了面向農(nóng)民的各種集資、攤派、收費(fèi)行為，但目前中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育的需要，近年來，雖然某市政府非常重視農(nóng)村水利工程建設(shè)，且投資力度不斷加大，但是稅費(fèi)改革以來，由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)多數(shù)系“吃飯”財(cái)政，增加農(nóng)村水利的投入難度較大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金來源。

三、城市公共財(cái)政支出轉(zhuǎn)型機(jī)制選擇

1.建立以民生為核心的城市公共財(cái)政支出體系。目前，公共財(cái)政在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用越來越重要，地方政府必須將用于民生的各項(xiàng)財(cái)政支出統(tǒng)籌管理、整體安排。要加強(qiáng)部門預(yù)算體制建設(shè)，增強(qiáng)公共財(cái)政支出預(yù)算安排的合理性，加強(qiáng)國庫集中收付制度和政府采購制度創(chuàng)新，完善招投標(biāo)機(jī)制，提高公共財(cái)政支出的使用效率。

2.建立財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系。公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求支出的內(nèi)部比例關(guān)系合理，體現(xiàn)著公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面的影響能力和程度，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)把解決和改善民生作為重要工作來抓，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。支持農(nóng)村基層衛(wèi)生院建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。要針對目前西部地區(qū)社會(huì)安全及反恐斗爭出現(xiàn)的新形勢加大投入。

3.建立公共財(cái)政支出績效評價(jià)體系。建立公共財(cái)政支出體系的重點(diǎn)是提高財(cái)政支出的績效，要完善定性與定量相結(jié)合的綜合評價(jià)方法，從民生的角度設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理體系。財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政資金的使用效益及保障和改善民生的投入效果。因此，要將預(yù)算外資金和制度外資金納入財(cái)政預(yù)算范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的完整性原則，建立科學(xué)化、精細(xì)化管理體制。

參考文獻(xiàn):

1.張平，陶紀(jì)沖.中國社會(huì)保障制度地區(qū)差異對地區(qū)收入差距影響的實(shí)證分析.

2.王志浩.財(cái)政刺激效力開始減弱.

3.安體富.完善公共財(cái)政制度逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等.

(作者單位:人民銀行包頭市中心支行 內(nèi)蒙古包頭 014030)(責(zé)編:賈偉)