摘 要:文章以對晉陜蒙五縣(旗)自主創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查為依據(jù)，對創(chuàng)業(yè)的政策支持提出了建議。

關(guān)鍵詞:自主創(chuàng)業(yè) 優(yōu)惠政策 建議

中圖分類號:C97 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-198-01

為進(jìn)一步了解和掌握欠發(fā)達(dá)地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、困難和需求情況，完善信貸政策在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)中的作用，人行忻州市中心支行近期組織了對山西省河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣，陜西省府谷縣以及內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗等相鄰五縣(旗)(以下簡稱“五縣(旗)”)自主創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示:受經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升信號的刺激，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)步伐明顯加快，但企業(yè)規(guī)模較小，對資金和政府優(yōu)惠政策的需求較為迫切。

一、調(diào)查方式

本次調(diào)查采取以問卷調(diào)查和走訪調(diào)查相結(jié)合的方式。調(diào)查問卷分為兩種:一種是面向工商行政管理部門的調(diào)查問卷，每個(gè)縣(旗)發(fā)放調(diào)查問卷5份，共25份;另一種是面向自主創(chuàng)業(yè)者(即企業(yè)法人代表人)的調(diào)查問卷;在五縣(旗)工商行政部門分別隨機(jī)抽取15個(gè)自主創(chuàng)業(yè)者各作為發(fā)放對象，共發(fā)放調(diào)查問卷75份，兩種調(diào)查問卷共回收100份。

二、調(diào)查結(jié)果

1.自主創(chuàng)業(yè)步伐加快，從事的行業(yè)門類較為廣泛。據(jù)對五縣(旗)工商部門的調(diào)查，至2009年6月末，五縣(旗)登記注冊的自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較上年同期平均增加10.5%。除了媒體出版業(yè)外，調(diào)查問卷所涉及到的18個(gè)行業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)都有經(jīng)營活動(dòng)。其中從事計(jì)算機(jī)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、機(jī)械五金、紡織服飾、食品飲料、旅游餐飲及酒店、文化娛樂辦公用品、家用電器業(yè)共占到72.3%以上。但學(xué)術(shù)科研、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、證券、法律、咨詢、醫(yī)藥保健、教育培訓(xùn)等技術(shù)含量比較高的服務(wù)業(yè)所占比例較少，只有2%。極少的自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)也進(jìn)入到數(shù)碼電子、日用化工等技術(shù)含量較高的第二產(chǎn)業(yè)。

2.創(chuàng)業(yè)者以大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主，且具有一定的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。根據(jù)對75位創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，創(chuàng)業(yè)者中大學(xué)畢業(yè)生占23.2%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占49.3%。他們具有較高的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。外出前，僅有28.5%的勞動(dòng)力接受過技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過外出打工的鍛煉后，掌握了1~2門專業(yè)技能，如養(yǎng)殖、烹飪、制衣、電工、駕駛、電器維修、土木建筑等，還有的積累了豐富的財(cái)會(huì)知識和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.自創(chuàng)企業(yè)形式以個(gè)體和私營為主，但企業(yè)規(guī)模較小。根據(jù)對五縣(旗)75戶自主創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，創(chuàng)業(yè)最主要的經(jīng)營形式是個(gè)體經(jīng)營，所占比例為68%;其次是私營企業(yè)，所占比例為20.2%，股份制為6.5%(主要是在第二產(chǎn)業(yè)，分別有2.2%的工業(yè)企業(yè)和4.3%的建筑業(yè)企業(yè)采用股份制的方式運(yùn)營);另外有5.3%的承包、租賃經(jīng)營，主要屬于商品農(nóng)業(yè)開發(fā)。從企業(yè)規(guī)模看，以中小企業(yè)(包括微型企業(yè))為主。企業(yè)初次投資規(guī)模在5萬元以下的占近七成。企業(yè)用工在5人以下的占四成，10人以下的占七成。年產(chǎn)值在10萬以下的約五成。從規(guī)模上來說，可以把企業(yè)分做三個(gè)類型:第一類是就業(yè)謀生型的，如有42.1%的創(chuàng)業(yè)主要是解決個(gè)人和家庭就業(yè)問題;第二類是成長謀利型的企業(yè);第三類型就是能夠達(dá)到先進(jìn)企業(yè)水平的現(xiàn)代企業(yè)。據(jù)調(diào)查，企業(yè)職工人數(shù)超過50人的有3家，占3.4%，企業(yè)年產(chǎn)值超過100萬的有4家，占4.5%，可見一部分企業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和較高的技術(shù)水平。

4.自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金主要依靠自籌，對資金的需求較為強(qiáng)烈。調(diào)查結(jié)果顯示，自主創(chuàng)業(yè)資金主要依靠自籌。創(chuàng)業(yè)資金來源為:自有資金(占到調(diào)查總量的30.5%)，親戚好友相助(占到調(diào)查總量的32.2%)，銀行貸款與私人借款也有一定的比例，分別為20.7%和13.8%，而政府資金支持與風(fēng)險(xiǎn)投資比例極小，只占總調(diào)查量的2%和0.5%。

近八成創(chuàng)業(yè)者得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。創(chuàng)業(yè)開業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把平時(shí)積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，得到銀行貸款的不多。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，因融資難，無力擴(kuò)大規(guī)模。據(jù)對75名創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，把籌集資金困難排在第一位的占73.5%?？梢姸鄶?shù)自主創(chuàng)業(yè)者對資金的需求迫切。

5.利用政府資源程度不高，對政府優(yōu)惠政策的需求較為迫切。問卷調(diào)查中，在回答“是否接受過政府幫助和輔導(dǎo)”時(shí)，選擇“是”的占29.1%，選擇“否”的占70.9%，可見創(chuàng)業(yè)者利用政府扶助資源的程度不高，獲取相關(guān)信息的渠道和能力較差，另一方面也說明政府的宣傳、支持力度不夠。一部分創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，當(dāng)前政府沒有把自主創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。一些地方把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的希望過多寄托在引進(jìn)外商和大企業(yè)上，并為之制定一系列優(yōu)惠政策，認(rèn)為自主創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大，甚至不相信自主創(chuàng)業(yè)能成功，還沒有把服務(wù)自主創(chuàng)業(yè)者擺上應(yīng)有的位置。

在對政府優(yōu)惠政策需求程度的問卷調(diào)查中，“切實(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策和承諾”是呼聲最高的，占調(diào)查總數(shù)的65.7%;“制定激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，比例為42.5%;“推行救助創(chuàng)業(yè)失敗的辦法”、“營造倡導(dǎo)、支持創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境”各占36.8%、24.9%。

很多創(chuàng)業(yè)者希望，政府部門能強(qiáng)化服務(wù)意識，給予企業(yè)更多的方便與快捷，提供良好的投資經(jīng)營環(huán)境，降低對企業(yè)的控管與限制，讓企業(yè)能有更多空間發(fā)揮其競爭力。

三、對策和建議

1.基層政府要加大對自主創(chuàng)業(yè)的支持力度。將自主創(chuàng)業(yè)列入各級政府的重要議事日程，凡是在縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)營者、各類企業(yè)及各類專業(yè)合作組織，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，就要予以鼓勵(lì)支持，實(shí)行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，防止高污染企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.加大財(cái)政、稅收扶持力度。一是在稅收方面，要對自主創(chuàng)業(yè)者與其他招商引資對象一樣對待，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。同時(shí)，穩(wěn)定和完善國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)而出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策。二是在財(cái)政支持方面，通過中央和地方財(cái)政撥款，設(shè)立扶持創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金。專項(xiàng)資金主要用于自主創(chuàng)業(yè)的貸款貼息，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金等。

3.改善金融服務(wù)，提供信貸支持。一是加大政策性金融對小企業(yè)的扶持，緩解不發(fā)達(dá)地區(qū)有限資金過多流入城市，自主創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題。二是發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、微小企業(yè)服務(wù)的作用。繼續(xù)推進(jìn)小額信貸組織穩(wěn)步發(fā)展，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。三是創(chuàng)新信貸品種，開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、個(gè)人委托貸款、自然人擔(dān)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款等。四是放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，探索土地、宅基地、林地、荒山等權(quán)屬抵押方式。

(作者單位:中國人民銀行忻州市中心支行 山西忻州 034000)

(責(zé)編:鄭釗)