摘 要:國有資產(chǎn)管理一直是高校管理工作的一個重要內(nèi)容。文章通過對近年來福建教育學(xué)院國有資產(chǎn)管理工作情況的分析，指出存在的問題，并對今后工作提出了設(shè)想。

關(guān)鍵詞:高校 國有資產(chǎn) 管理

中圖分類號:G647 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-095-02

高校國有資產(chǎn)是指由國家撥入的經(jīng)費和投資及國有資產(chǎn)運營積累形成的，在法律上確認(rèn)為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。它是高等院校發(fā)展教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)實力的重要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我國高等教育正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展，高等學(xué)校的國有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長。1995年國有資產(chǎn)管理部門頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中明確規(guī)定:“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。”各個高校陸續(xù)成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，加大了對本校國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)管理意識不斷增強。如今，國有資產(chǎn)管理已經(jīng)成為高校管理工作中的一個重要組成部分。

1998年《福建教育學(xué)院國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的下發(fā)，明確了我們福建教育學(xué)院國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責(zé)，還有資產(chǎn)的使用維護、處置管理等，從根本上改變了我院國有資產(chǎn)管理的方式和方法，使我院的國有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路。下面，筆者將介紹近年來我院國有資產(chǎn)管理工作的情況，以及在實際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，并對今后工作提出建議。

一、福建教育學(xué)院國有資產(chǎn)管理工作情況

1.健全國有資產(chǎn)管理體制，明確責(zé)任分工。近幾年，隨著招生人數(shù)的不斷增加和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，我院相應(yīng)增加了教學(xué)設(shè)備、配套設(shè)施等各項投入，國有資產(chǎn)總值逐年提高。根據(jù)高校國有資產(chǎn)管理的有關(guān)要求，學(xué)院專門成立了“國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管后勤的副院長任組長，負責(zé)規(guī)劃和審定學(xué)院的大型國有資產(chǎn)項目的建設(shè)，財務(wù)處國資辦為國有資產(chǎn)的一級管理部門，后勤處校產(chǎn)科、教務(wù)處設(shè)備科為二級管理部門，具體負責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作。校產(chǎn)科主要管理在學(xué)院各行政部、處、室的資產(chǎn)，設(shè)備科管理各部門的教學(xué)設(shè)備。學(xué)院各部、處、系設(shè)有近30名專職或兼職的國有資產(chǎn)管理人員，負責(zé)本部門國有資產(chǎn)管理的日常工作。由此逐步理順了國有資產(chǎn)管理的各種關(guān)系，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理體制，形成了三級國有資產(chǎn)管理工作的組織結(jié)構(gòu)，改變了以往國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置分散、業(yè)務(wù)相互交叉、責(zé)任分工不明確的狀況，規(guī)范了各管理崗位的職責(zé)，并把責(zé)任落實到人。

同時，隨著福建省教育廳對我院定位的明確，我院中心工作逐步轉(zhuǎn)移到以師訓(xùn)干訓(xùn)為主業(yè)。隨著學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，學(xué)院國有資產(chǎn)管理工作的重要性也更加顯現(xiàn)出來。在最近的學(xué)院機構(gòu)改革調(diào)整過程中，我院在校產(chǎn)科、設(shè)備科和原國資辦的基礎(chǔ)上，成立了學(xué)院國有資產(chǎn)管理處，負責(zé)全院的國有資產(chǎn)(房屋、土地、公用設(shè)施、儀器設(shè)備、家具、圖書資料、無形資產(chǎn)等)的具體管理工作。學(xué)院各部、處、圖書資料中心設(shè)有專(兼)職國有資產(chǎn)管理人員，負責(zé)本部門資產(chǎn)的日常管理工作，實行了學(xué)院對國有資產(chǎn)的兩級管理體制，從管理機構(gòu)上更加明確了國有資產(chǎn)管理的體系。

2.制定并落實國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化和制度化。制定完備的管理制度，按制度辦事，是實現(xiàn)管理工作規(guī)范化、制度化的有效保證。我院把制度建設(shè)作為加強國有資產(chǎn)管理工作的突破口，完善各項管理制度。2005年3月我院出臺了《福建教育學(xué)院行政辦公設(shè)備管理暫行辦法》，加強了對學(xué)院固定資產(chǎn)的購置、調(diào)配、使用、維護、保管、清查、處置、賬務(wù)管理等各個管理環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。隨后出臺的《福建教育學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法》，明確了固定資產(chǎn)管理的原則、任務(wù)、內(nèi)容和范圍，規(guī)定了主管部門、歸口部門和各級管理人員的職責(zé)和權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院又陸續(xù)出臺了一系列物資設(shè)備管理的規(guī)章制度，對國有資產(chǎn)落實了申購、保管、處置等方面的制度，以防止設(shè)備的流失和損壞，確保設(shè)備的完好和完整。對管理過程中涉及到的申報、審批、購置、驗收以及使用維護、調(diào)劑處置等規(guī)程都做了明確的規(guī)定，從而建立了一整套比較完整、配套、可行的制度體系，為加強國有資產(chǎn)管理打下了一個穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

完備的管理制度為做好管理工作提供了基礎(chǔ)保證，但是更關(guān)鍵的是在實際工作中貫徹落實這些制度。對此，我院提出了“落實管理制度，規(guī)范管理行為，強化崗位責(zé)任，提高管理水平”的工作思路，確保各項管理制度的貫徹落實。例如，嚴(yán)格按照《福建教育學(xué)院大宗物資采購辦法》對大宗的物質(zhì)采購進行招標(biāo)，五年來，國有資產(chǎn)招標(biāo)購置率在90%以上，為學(xué)院節(jié)約了不少資金。根據(jù)《加強財經(jīng)管理強化監(jiān)督制約機制的幾項規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行對固定資產(chǎn)入賬、合同簽訂，項目付款等，對潛在的風(fēng)險進行了有效的控制。每年4月份，財務(wù)處、物資設(shè)備管理部門聯(lián)合對全院各部門單位的國有資產(chǎn)管理情況進行一次嚴(yán)格檢查，并根據(jù)《物資設(shè)備管理獎懲辦法》進行總結(jié)表彰，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)部門單位進行整改。對管理混亂、整改不認(rèn)真的單位，在管理工作達不到管理制度的要求時，停止對其進行物資設(shè)備的配備工作。每年一次的檢查工作，既宣傳、落實了物資設(shè)備的管理制度，也鍛煉了資產(chǎn)管理員隊伍。

3.運用信息技術(shù)簡化管理流程，提高管理效率。根據(jù)省教育廳的要求，我院于2003年開始使用“高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對固定資產(chǎn)進行管理，改變了以往分散管理、多頭管理的傳統(tǒng)管理模式，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的信息共享型管理體制，縮短了管理層之間的距離，提高了管理層之間的信息溝通效率、簡化了管理層之間交往環(huán)節(jié)。特別是在國有資產(chǎn)購置計劃的論證、配置、處置等方面，高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供了真實、全面的信息，提高了資產(chǎn)管理的決策水平和日常工作的透明度、公正性，提高了國有資產(chǎn)的使用效率，從而優(yōu)化了管理流程和資源配置，全面提升了國有資產(chǎn)管理水平和投資效益。

我們還在“福建教育學(xué)院內(nèi)部信息網(wǎng)”建立國有資產(chǎn)管理處網(wǎng)頁，網(wǎng)頁設(shè)有機構(gòu)設(shè)置、管理制度、辦事指南、表格下載等欄目，以便用戶查找有關(guān)信息和下載各種表格，大大簡化了辦事流程。我們還建立了“閩教院國資管理之家”QQ群，以便國資管理的專(兼)職人員相互探討，交流經(jīng)驗，傳遞各種信息。近期我們正在籌建物資采購信息庫和一般設(shè)備維修信息庫，通過這兩個信息庫進行采購、維修，預(yù)計每年可以節(jié)省5%~10%的費用。

4.加強對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍。國有資產(chǎn)管理說到底是人對財產(chǎn)物資的管理，只有管理者的綜合管理素質(zhì)和管理能力得到提高，各項行之有效的管理措施才能發(fā)揮作用。資產(chǎn)管理員是負責(zé)各基層單位資產(chǎn)管理的人員，是搞好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的實踐和培訓(xùn)，我院培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理隊伍，形成了財務(wù)審批管理員、歸口部門資產(chǎn)審批管理員、使用單位資產(chǎn)管理員三級管理隊伍。目前我校有負責(zé)國有資產(chǎn)管理的專、兼職人員近20人，是我校國有資產(chǎn)管理工作制度的具體落實者和管理任務(wù)的具體執(zhí)行者。

二、當(dāng)前工作中存在的問題

經(jīng)過幾年來的工作實踐和不斷摸索，我們在國有資產(chǎn)的管理工作中取得了一定的成績，也積累了一定的經(jīng)驗。但是，隨著國有資產(chǎn)管理工作改革的不斷深化，筆者也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下三個方面:

1.對資產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識不夠。在高校國有資產(chǎn)的管理過程中，人是決定管理效率的首要因素。高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)體現(xiàn)的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理思路，其中，“責(zé)任到人”是支撐整個管理體系的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)實行人格化管理，就是強調(diào)人的因素和責(zé)任意識、法律意識。國有資產(chǎn)管理工作必須要有高校各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的理解支持，才能得到加強和發(fā)展，各項管理工作才能順利進行和完成。然而，在實際工作中，部分教職工對國有資產(chǎn)概念不清楚、對加強管理的重要意義認(rèn)識不夠，沒有完全認(rèn)同自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任，給國有資產(chǎn)的管理工作帶來一定的困難。

2.資產(chǎn)管理人員的技術(shù)水平有待提高。我院專職資產(chǎn)管理人員大多是老同志，他們有豐富的工作經(jīng)驗和高度的責(zé)任心，但因為知識結(jié)構(gòu)和自身條件等原因，運用信息技術(shù)的能力較差。受單位人員編制等因素的影響，各部門的資產(chǎn)管理人員大多是由辦公室人員兼職，其中部分人員計算機技術(shù)的操作水平特別是軟件使用能力不高。同時，在學(xué)院事業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展、內(nèi)部管理體制改革不斷深化的過程中，學(xué)院內(nèi)部人員變動較快，各單位的資產(chǎn)管理人員始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這既為兼職資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作帶來很多困難，也不利于兼職資產(chǎn)管理人員整體水平的提高。

3.物資設(shè)備添置立項論證水平不夠。近幾年，隨著科學(xué)技術(shù)水平日新月異的發(fā)展和我院辦學(xué)規(guī)模的擴大，物資設(shè)備的購置量逐年增加，教學(xué)、辦公的儀器設(shè)備更換頻率也大大加快。使用部門更傾向于加大現(xiàn)有物資設(shè)備的更新速度，添置科技含量更高的儀器設(shè)備。先進的科學(xué)技術(shù)在實際工作中的運用有助于提高辦學(xué)及研究水平，但部分基層單位在制定本單位物資設(shè)備添置計劃時，常常缺乏科學(xué)的論證程序，不考慮使用率、學(xué)校經(jīng)費狀況等，而片面地追求高檔次、新產(chǎn)品，造成盲目或者重復(fù)購置，給學(xué)校國有資產(chǎn)造成極大的浪費。

三、對今后工作的幾點設(shè)想

1.加大宣傳力度，提高國有資產(chǎn)管理意識。加強對國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，逐步在管理者和使用者中形成共識，在使用的同時也要承擔(dān)起管理的責(zé)任和義務(wù)。通過經(jīng)常性的國有資產(chǎn)清查，使更多教職工都親自參加從宣傳動員部署到具體實施清查，直至最后工作總結(jié)的整個過程，切實解決干部職工對國有資產(chǎn)管理的模糊認(rèn)識，強化教職員工的參與意識、產(chǎn)權(quán)意識和效益意識，增強管理意識，提高管理層次和水平。

2.進一步加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。資產(chǎn)管理人員隊伍的建設(shè)是一個長期的艱巨工作，也是運用現(xiàn)代技術(shù)手段搞好資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。學(xué)院要重視資產(chǎn)管理人員的建設(shè)，提高國有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和管理水平，樹立“以人為本”的管理理念，定期對管理人員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強業(yè)務(wù)能力，采取有效措施穩(wěn)定國有資產(chǎn)管理人員隊伍，建立一支責(zé)任心、事業(yè)心強，素質(zhì)高的資產(chǎn)管理人員隊伍。同時，資產(chǎn)管理人員本身也要立足崗位成才，在實踐中探索資產(chǎn)管理的規(guī)律，使自己成為本領(lǐng)域的專家。雙管齊下就能不斷提高資產(chǎn)管理人員隊伍的整體素質(zhì)，進而發(fā)揮好國有資產(chǎn)管理平臺的作用。

3.進一步提高編制年度添置計劃的科學(xué)性、合理性。科學(xué)性是指設(shè)備的性能、規(guī)格能夠滿足工作需要，適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展，具有前瞻性;合理性就是添置計劃要與學(xué)院的財力、與工作需要相適應(yīng)?？茖W(xué)性、合理性的統(tǒng)一，即是在制定添置計劃時找到適用性、前瞻性、經(jīng)費的可能性之間的最佳結(jié)合點。當(dāng)前，我院的改制方向已經(jīng)確定，每個單位在制定發(fā)展方向的同時，也必須規(guī)劃好本單位的中長期基本辦學(xué)條件設(shè)施的配備。這種規(guī)劃應(yīng)該是在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，且具有前瞻性。只有學(xué)院掌握了各單位的規(guī)劃才可能本著輕重緩急、逐步完善的原則，籌劃資金，合理制定添置計劃。具體到單位的年度構(gòu)建計劃時更要慎重考慮，要充分聽取教職工的意見，特別是專家教授們的建議，確定年度采購計劃，形成預(yù)算報告。由于當(dāng)前物資設(shè)備必須通過政府采購，構(gòu)建預(yù)算一旦確定，匯總上報教育廳和省財政廳后，更改變動的可能性極小，所以制定單位年度的添置計劃要慎重，要具有科學(xué)性、合理性，避免重復(fù)購置和資金浪費。

4.構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理。利用我院校園網(wǎng)構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門及各使用部門的對接，使各級資產(chǎn)管理部門可以隨時了解每個部門國有資產(chǎn)的使用和變動情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化，使全院的國有資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下。同時，各部門可將一些新的管理理念、管理模式滲透在網(wǎng)絡(luò)化管理的各個環(huán)節(jié)，通過對網(wǎng)絡(luò)化管理各個環(huán)節(jié)不同權(quán)限設(shè)置來實現(xiàn)各級管理者的職能，通過網(wǎng)絡(luò)信息的公開和透明來實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理全程的公開化和透明化。所有的業(yè)務(wù)流程包括資產(chǎn)購置、管理使用、報廢處置等通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺來實現(xiàn)，實現(xiàn)各部門之間信息共享，也能加強財務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一個重要內(nèi)容，加強高校資產(chǎn)管理，不僅是對高校負責(zé)，也是對國家負責(zé)，對人民負責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，主動保障國有資產(chǎn)的安全、完整，努力提高資產(chǎn)的使用效率，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。

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(作者單位:福建教育學(xué)院國有資產(chǎn)管理處 福建福州 350000)

(責(zé)編:若佳)