摘 要:文章結(jié)合新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，闡述了高校財(cái)務(wù)管理工作中落實(shí)以人為本的四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì);探討了統(tǒng)籌兼顧在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中的具體運(yùn)用;論述了制度的完善與創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的重心，提出當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、全面預(yù)算制度和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等三方面制度建設(shè)。新時(shí)期應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理變革。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀 財(cái)務(wù)管理 以人為本 制度建設(shè)

中圖分類號(hào):F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)10-091-02

新世紀(jì)新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，在新世紀(jì)的第二個(gè)十年我國將堅(jiān)定地躋身于全球經(jīng)濟(jì)大國前列。而科學(xué)發(fā)展觀即是我黨在科學(xué)分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略思想，將指引我們?nèi)?shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀包含著豐富的政治思想內(nèi)涵，黨的十七大報(bào)告指出:“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”

當(dāng)前肆虐全球的金融風(fēng)暴尚未完全平息，2009年8月中旬又一家美國銀行宣布倒閉，我們面臨的發(fā)展任務(wù)還很艱巨。如何化“危”為“機(jī)”已成為各行業(yè)所要解決的問題。復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已使固有的高校管理模式難以實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展，我們必須改革現(xiàn)有管理模式以適應(yīng)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探尋高校財(cái)務(wù)管理的變革之道。

一、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理變革

以人為本是我黨根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。

筆者認(rèn)為在高校財(cái)務(wù)管理工作中落實(shí)以人為本，應(yīng)有新的認(rèn)識(shí):首先要強(qiáng)調(diào)我們在工作中實(shí)現(xiàn)以人為核心的精確管理。財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)部各類資源的配置起著主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的重要手段。學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)以學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制為依據(jù)，將機(jī)關(guān)部門各級(jí)各類人員按比例換算為標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，核定年人均公用經(jīng)費(fèi)定額，以此為標(biāo)準(zhǔn)控制和平衡各部門支出及考核各部門績效。在后勤管理方面進(jìn)一步化小核算單位，將水電暖等基本支出的控制與收費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)落實(shí)到個(gè)人的精細(xì)管理。其次要堅(jiān)持全心全意為師生服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，培養(yǎng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，在本職崗位上為廣大干部職工學(xué)生服好務(wù)?，F(xiàn)在我們講以人為本，就要多發(fā)揮會(huì)計(jì)的服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，以效率為核心改進(jìn)財(cái)務(wù)處理程序。通過加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)提升服務(wù)價(jià)值。如主動(dòng)多渠道、多方式地向全體師生公示相關(guān)財(cái)務(wù)辦事程序、公示財(cái)務(wù)規(guī)章條例及相關(guān)財(cái)務(wù)支付報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，方便師生辦理各類財(cái)務(wù)事項(xiàng);另一方面，財(cái)務(wù)部門也可以請(qǐng)師生對(duì)高校自定的財(cái)務(wù)規(guī)章條例進(jìn)行評(píng)議，對(duì)那些確實(shí)不符合實(shí)際、無益于工作效率提高、不利于學(xué)校發(fā)展的規(guī)章體例，進(jìn)行修改或取消;同時(shí)有針對(duì)性地規(guī)范院系財(cái)務(wù)行為，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理公開、公正，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)、保障經(jīng)費(fèi)的陽光管理;通過多做溝通，使師生意識(shí)到按財(cái)務(wù)規(guī)定行事實(shí)際是在保護(hù)自身利益，促進(jìn)師生主動(dòng)按章行事，有利于減少財(cái)務(wù)管理中不必要的沖突矛盾。

二、高校的科學(xué)管理要體現(xiàn)在尊重、信任和理解教職員工以及廣大學(xué)生上

高校的管理內(nèi)容中更多的是以人為對(duì)象的管理，缺少對(duì)教師的尊重、理解和信任，對(duì)于教師個(gè)人狀況的漠不關(guān)心，只會(huì)形成管理與被管理者“兩張皮”。筆者認(rèn)為要落實(shí)以人為本，就是要尊重、信任和理解教師，在處理各類利益分配的實(shí)際工作中，校方要切實(shí)考慮廣大師生的利益，特別是對(duì)處于教學(xué)科研一線的教師的利益要給予更多關(guān)注，不與教職員工爭利;通過改革完善分配制度來激發(fā)員工為學(xué)校創(chuàng)造效益的積極性。要在學(xué)校的發(fā)展過程中不斷使廣大教職員工得到實(shí)惠，甚至惠及學(xué)生(特別要杜絕針對(duì)學(xué)生的亂收費(fèi)行為)，從而促進(jìn)廣大師生自覺遵守規(guī)章制度，自覺接受約束，關(guān)注學(xué)校發(fā)展，保護(hù)學(xué)校的利益，積極服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。善待廣大教職員工，就是善待學(xué)校，就是善待學(xué)校的未來。

三、要高度重視人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，加強(qiáng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心是科技，關(guān)鍵是人才(因?yàn)榭萍嘉幕怯扇苏莆盏?。因而，筆者認(rèn)為落實(shí)以人為本，高校必須要高度重視人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，大力加強(qiáng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)。落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，也要求我們更重視人的價(jià)值。高校教師隊(duì)伍建設(shè)不僅關(guān)系到高校能否培養(yǎng)出適應(yīng)我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才，更關(guān)系到我國在科技文化經(jīng)濟(jì)等多方面趕上并超越世界主要發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到高校的自身發(fā)展。高校要加快學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置調(diào)整，深化教育教學(xué)改革，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，注重科研創(chuàng)新，增強(qiáng)高校的自主創(chuàng)新能力，凝煉學(xué)科方向，突出學(xué)科優(yōu)勢，積極推動(dòng)知識(shí)與科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要高校財(cái)務(wù)管理者在安排經(jīng)費(fèi)使用方向上，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本單位未來發(fā)展對(duì)于人才需求及其培養(yǎng)與引進(jìn)人才對(duì)于經(jīng)費(fèi)的需求，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。特別是對(duì)于本校重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)首先予以保障。高校不僅要積極培養(yǎng)人才引進(jìn)人才，還要留住人才。擁有名師、大師的高校既能為自身帶來源源不斷的科研項(xiàng)目，也是吸引八方學(xué)子的重要因素。誠然，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要一定的配套經(jīng)費(fèi)，但吸引人才、留住人才并讓人才發(fā)揮效益的因素畢竟不只是物質(zhì)方面的滿足程度。

四、高校財(cái)務(wù)管理工作要統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)人性化管理

對(duì)于在高校財(cái)務(wù)管理工作中如何落實(shí)以人為本，筆者認(rèn)為，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理不可一味地強(qiáng)調(diào)財(cái)與物的管理，還要實(shí)現(xiàn)以人為中心的人性化管理。我們一方面依靠加強(qiáng)制度建設(shè)來約束和規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理行為，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)管、獎(jiǎng)懲規(guī)則等手段對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行剛性管理，強(qiáng)調(diào)組織權(quán)威。這是20世紀(jì)通行的泰勒管理模式。這樣的管理是有必要的，無規(guī)矩不成方圓。但僅用剛性管理是不夠的?？梢哉f，當(dāng)今社會(huì)里，強(qiáng)制的、命令式的管理風(fēng)格已不再成為主流，畢竟剛性管理不利于充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性、容易使組織僵化，因而當(dāng)今社會(huì)倡導(dǎo)管理要講究人性，講究熏陶、感染、啟發(fā)和激勵(lì)員工。對(duì)于高校財(cái)務(wù)工作者的管理，不論是政策的制定、還是制度(管理辦法)的實(shí)施或相關(guān)工作程序的設(shè)定方面，也應(yīng)融入人性化管理。盡量多考慮高校財(cái)務(wù)工作者其心理、體能方面的承受力，在保證財(cái)務(wù)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，合理安排員工的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容與業(yè)務(wù)量，減少不必要的評(píng)比、競賽活動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在財(cái)務(wù)工作中要根據(jù)本單位發(fā)展規(guī)劃制定財(cái)務(wù)方針和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)要求進(jìn)行學(xué)校外部財(cái)務(wù)環(huán)境分析、內(nèi)部資源評(píng)估，多做溝通協(xié)調(diào)，處理好管錢和用錢這對(duì)矛盾，重視財(cái)務(wù)工作涉及的各環(huán)節(jié)、內(nèi)外各方面的利益關(guān)系，積極為教學(xué)、科研、后勤各單位解決實(shí)際問題。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在財(cái)務(wù)工作中要堅(jiān)持“開源節(jié)流、厲行節(jié)約、精打細(xì)算”的原則，積極開展增加收入、節(jié)省經(jīng)費(fèi)、節(jié)能降耗、加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作，努力提高資金的使用效益和資產(chǎn)的使用效率。當(dāng)前全球面臨著發(fā)端于美國次貸危機(jī)的自1929年以來最大危機(jī)，高等教育領(lǐng)域也受到不同程度的影響，致使不少歐美高等學(xué)校陷入財(cái)政緊縮狀態(tài)。如美國哈佛大學(xué)就在這場金融危機(jī)中損失了80多億美元的基金儲(chǔ)備，同時(shí)，部分美國州政府準(zhǔn)備大舉削減給州立大學(xué)的財(cái)政開支，捐贈(zèng)收入也出現(xiàn)明顯下滑。與歐美強(qiáng)國相比較我國受到的沖擊較輕，但面對(duì)尚未見底的金融危機(jī)，我們高校要有長期應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制工作(包含融資風(fēng)險(xiǎn)、收入來源風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn))，并盡力壓縮行政開支(主要是差旅費(fèi)、公務(wù)用車、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi))。

五、進(jìn)一步完善與創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理制度

制度建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的重心。從根本上說，樹立科學(xué)發(fā)展觀，要解決的是體制、制度問題?？茖W(xué)發(fā)展觀同時(shí)也是科學(xué)的改革觀。因此問題不僅在于我們要以人為本，要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更重要的是必須著眼于“怎么”實(shí)現(xiàn)這一要求。這就要靠體制改革和制度創(chuàng)新。高校財(cái)務(wù)管理制度的完善與創(chuàng)新可以從以下幾方面入手:

⒈經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。高校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，有助于提高財(cái)務(wù)管理水平，是減少(避免)決策失誤、財(cái)經(jīng)工作失誤的有效途徑及必然要求。應(yīng)建立健全一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，按照責(zé)任控制范圍劃分責(zé)任層次(中心)，其層次可分為(校)院長、總會(huì)計(jì)師或主管(院)副校長、財(cái)務(wù)處長、審計(jì)處長、一級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層單位財(cái)務(wù)人員等若干個(gè)層次，其內(nèi)容貫穿于高校財(cái)務(wù)工作的全過程。劃分責(zé)任中心的目的是為了便于落實(shí)各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)，保證學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⒉全面預(yù)算制度。預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，是控制學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，通過預(yù)算管理以體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，反映高校發(fā)展的總體規(guī)劃及當(dāng)年計(jì)劃，可使學(xué)校內(nèi)部各部門的工作有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，通過資金的使用效果，關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。全面預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上是完善法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)志。高等學(xué)校全面預(yù)算管理應(yīng)是集事前規(guī)劃、事中控制和事后考核獎(jiǎng)勵(lì)的一個(gè)全面預(yù)算管理，是由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績效考評(píng)和預(yù)算控制五個(gè)密切聯(lián)系的環(huán)節(jié)組成。

一是在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，來核定具體支出額度，并明確各項(xiàng)支出的方向和用途，專項(xiàng)資金應(yīng)力求細(xì)化到具體項(xiàng)目。只有在細(xì)化了的單位預(yù)算和年初預(yù)算到位的情況下，單位用款計(jì)劃編制準(zhǔn)確，集中支付才能確保單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國庫集中支付制度改革目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。二是在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。一方面應(yīng)在集中支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生;另一方面建議建立合理、規(guī)范的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制，賦予主管單位和財(cái)政部門一定的預(yù)算調(diào)整權(quán)力，使預(yù)算單位在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，可以快捷、簡便、高效地調(diào)整預(yù)算。

⒊內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是高等院校依據(jù)國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校及所屬單位的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)的行政職能，是學(xué)校在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高辦學(xué)效益和建立良好的經(jīng)濟(jì)工作秩序所必須的。在完善內(nèi)部控制環(huán)境的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化貨幣資金管理、往來賬管理、固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制。堅(jiān)持和完善往來賬的定期清理和固定資產(chǎn)定期清查制度，建立固定資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)大型儀器設(shè)備的使用效率進(jìn)行評(píng)估，積極探索建立大型設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高儀器設(shè)備使用的經(jīng)濟(jì)性、開放性。

另外，由于高?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度將基建財(cái)務(wù)與高校財(cái)務(wù)分開核算，兩套賬管理，無法客觀地在會(huì)計(jì)總賬反映高?；ㄍ顿Y活動(dòng)、在建與完工情況的會(huì)計(jì)信息，造成高校財(cái)務(wù)總賬會(huì)計(jì)信息披露不完整。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理，從目前來看，可以用以下方法來暫時(shí)解決兩套賬造成的信息披露不完整的問題。第一，高校的主管部門可以提出統(tǒng)一要求，高校的各種借款都要作為一般業(yè)務(wù)核算，以使高校的資產(chǎn)負(fù)債表能反映出其全部借款數(shù)，對(duì)于以前已經(jīng)列入基建賬上的借款和通過“應(yīng)收及暫付款”科目轉(zhuǎn)入基建賬的借入款，要求在財(cái)務(wù)報(bào)表的附注中予以說明;第二，可以通過編制合并報(bào)表的方式將基建報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容并入高校的財(cái)務(wù)報(bào)表中。

當(dāng)前，我國高校發(fā)展中面臨著諸多問題，如何提高高校財(cái)務(wù)管理水平，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想，持續(xù)不斷地探索研究。

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(作者單位:新疆大學(xué)計(jì)財(cái)處 新疆烏魯木齊 830046)(責(zé)編:若佳)