摘 要:文章分析了高校校園安全和穩(wěn)定工作面臨的新形勢(shì)，并以清華大學(xué)為例，對(duì)構(gòu)建校園安全防控體系進(jìn)行了分析，指出要使安全教育工作制度化，進(jìn)一步規(guī)范大型活動(dòng)的安全管理，從而在整體上隨時(shí)掌控校園安全大局。

關(guān)鍵詞:高校 安全防控體系 整體掌控

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)10-090-02

一、校園安全和穩(wěn)定工作面臨的新形勢(shì)

教育的對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。“關(guān)起門(mén)來(lái)讀書(shū)，圍起墻來(lái)辦學(xué)”已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展。合作辦學(xué)、合作研究，交換學(xué)生等各種交流活動(dòng)，使得高校辦學(xué)模式日趨多元化，校園環(huán)境日益開(kāi)放;而高校后勤社會(huì)化、人事制度改革則直接導(dǎo)致校園內(nèi)人員構(gòu)成越發(fā)復(fù)雜。由于社會(huì)諸多因素的影響，學(xué)校穩(wěn)定面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn):一些消極、有害的信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)散;國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透;人民內(nèi)部矛盾激化引發(fā)不安定因素;大學(xué)生群體中因人格缺陷、心理障礙、道德失范引發(fā)違法犯罪案件增多;政治敏感問(wèn)題以及治安、交通、火災(zāi)、食物中毒等安全事故可能引發(fā)學(xué)生群體性事件發(fā)生。

二、校園安全防控體系概述

從狹義的角度講，校園安全防范的目標(biāo)就是保障校園內(nèi)每一名師生員工的生命、財(cái)產(chǎn)安全，將可能發(fā)生的損失減到最小。但是，從安全管理所研究的對(duì)象及范疇的廣義角度來(lái)理解，保障校園安全應(yīng)包括更多方面的內(nèi)容:一是以安全技術(shù)防范為保障，人防、物防、技防相結(jié)合，加強(qiáng)專業(yè)化安保隊(duì)伍建設(shè)。二是以校園巡邏為基礎(chǔ)，點(diǎn)(校門(mén)設(shè)防)、線(校園巡邏)、面(單位防范)相結(jié)合，加強(qiáng)和完善校園治安綜合治理工作新機(jī)制。三是以信息化網(wǎng)絡(luò)管理為重點(diǎn)，暢通社情民意，建立輿情匯集和分析機(jī)制。四是以維護(hù)穩(wěn)定工作為中心，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)制。五是以制度化管理和各類應(yīng)急預(yù)案為依托，建立校園安全預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。六是以建設(shè)校園安全文化為目標(biāo)，加強(qiáng)安全防范意識(shí)教育，提高師生安全文明素質(zhì)。七是以構(gòu)建和諧校園為宗旨，完善人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

由此可以看出，安全防范已不僅僅是單獨(dú)的一組人力、一個(gè)技術(shù)或一種機(jī)制所能涵蓋的問(wèn)題。我們必須結(jié)合多方面的因素，完善現(xiàn)有的多種校園安全防范手段形成廣義上的校園安全防控體系(Campus Security Control Architecture)，即全面加強(qiáng)人防、物防、技防措施，并從整體上有機(jī)結(jié)合人防、物防、技防，進(jìn)一步從管理上把握校園安全全局，從技術(shù)上完善動(dòng)態(tài)的安全防控體系，最大限度地保證校園安全。

三、清華大學(xué)校園安全防控體系(CSCA)分析

清華大學(xué)于1999年開(kāi)始啟動(dòng)科技創(chuàng)安工程，逐步建立起了中央監(jiān)控室及重點(diǎn)要害部位的技術(shù)防范系統(tǒng)。將過(guò)去以人力為主保護(hù)校園安全的方式逐步向以高科技監(jiān)控為主的方向轉(zhuǎn)變。因此以安全技術(shù)防范為保障提升保衛(wèi)工作的水平，變“封閉式”靜態(tài)管理為“開(kāi)放式”動(dòng)態(tài)管理，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)防控”的管理已經(jīng)成為清華大學(xué)安全防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。

本著安全穩(wěn)定是重中之重的原則，清華大學(xué)實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。基于現(xiàn)代校園安全防控體系的理念，在不到兩年的時(shí)間里，清華大學(xué)逐步規(guī)范完成了“一個(gè)模式、二個(gè)平臺(tái)、三支隊(duì)伍、四道防線、五套預(yù)案”的建設(shè)。

1.提出“一個(gè)模式”。根據(jù)現(xiàn)代安全保衛(wèi)需求，為了提高學(xué)校對(duì)突發(fā)事件的處理和防范能力，在現(xiàn)有的校園安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上我們提出了一種新的管理方式——“五級(jí)管理模式”?！拔寮?jí)管理模式”將校園安全保衛(wèi)需求由低到高分為五個(gè)等級(jí):開(kāi)放級(jí)、普通級(jí)、加強(qiáng)級(jí)、警戒級(jí)、戒嚴(yán)級(jí)。

開(kāi)放級(jí)是最低的安全級(jí)別，適用于校慶接待日、招生咨詢?nèi)?、參觀開(kāi)放日等校園需要完全對(duì)外開(kāi)放的情況。開(kāi)放并不意味著停止或懈怠安全保衛(wèi)工作。執(zhí)行保衛(wèi)工作要做到“外松內(nèi)緊”，將安全隱患降低到最低。

普通級(jí)適用于日常校園管理。

加強(qiáng)級(jí)適用于國(guó)內(nèi)外重要領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪等情況。

警戒級(jí)適用于校內(nèi)發(fā)生危害國(guó)家安全或重大刑事案件時(shí)。警戒級(jí)一般只針對(duì)某個(gè)時(shí)段進(jìn)行嚴(yán)格安全管理。

戒嚴(yán)級(jí)是最嚴(yán)格的級(jí)別，適用于突發(fā)公共安全事件或重大案件，如SARS時(shí)期。

“五級(jí)管理模式”是根據(jù)不同情況下不同的安全風(fēng)險(xiǎn)而提出的。它要求學(xué)校保衛(wèi)工作人員及校內(nèi)師生員工相互配合，共同應(yīng)對(duì)和維護(hù)公共安全利益。它能最大限度地保障校園內(nèi)學(xué)生、教職員工人身及財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)的安全性，也最大限度地體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念。

2.搭建“二個(gè)平臺(tái)”。

(1)校內(nèi)公共安全信息服務(wù)平臺(tái)，可為建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的安全保障系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，也為全校師生提供網(wǎng)上安全信息發(fā)布、政策法規(guī)學(xué)習(xí)、安全常識(shí)宣傳以及信息交流互動(dòng)服務(wù)。

(2)建立安全信息管理平臺(tái)，在保衛(wèi)部各職能科室間建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各管理部門(mén)之間信息資源的互通、整合與共享，提高了保衛(wèi)部現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)水平。

3.建設(shè)“三支隊(duì)伍”。由于青少年集中的特殊性使校園成為預(yù)防犯罪的較薄弱環(huán)節(jié);學(xué)生自我保護(hù)和防范意識(shí)較差，易成為被侵害對(duì)象;尤其是在高校，據(jù)統(tǒng)計(jì)侵財(cái)型盜竊案件占各類案件總數(shù)80%以上;詐騙案則僅次于盜竊案;同時(shí)外來(lái)流動(dòng)人員成為校園案件的作案主體(約占80%)。因此根據(jù)過(guò)去人防的經(jīng)驗(yàn)，將整個(gè)校園進(jìn)行分區(qū)治安防控，組織并建立了三支專業(yè)的巡邏隊(duì)伍，分別是居民社區(qū)隊(duì)伍、學(xué)生社區(qū)隊(duì)伍、教學(xué)辦公區(qū)隊(duì)伍，實(shí)行三區(qū)治安聯(lián)動(dòng)管理控制校園安全。三支隊(duì)伍以校園巡邏為基礎(chǔ)，點(diǎn)(校門(mén)設(shè)防)、線(校園巡邏)、面(單位防范)相結(jié)合，并以安全技術(shù)防范為保障，結(jié)合人防、物防、技防，加強(qiáng)保安隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)建設(shè)，完善校園治安綜合治理工作新機(jī)制。

4.構(gòu)建“四道防線”。清華大學(xué)校園安全防控體系是以安全技術(shù)防范為保障，以接報(bào)警指揮中心為核心的全方位、多層次安全管理體系。通過(guò)建設(shè)學(xué)校保衛(wèi)處接報(bào)警指揮中心接收各種安全信息和報(bào)警信息，建成現(xiàn)代化公共安全預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置的安全防范系統(tǒng)，而構(gòu)建四道防線是該防控體系的重要內(nèi)容。

(1)校門(mén)信息化管理系統(tǒng)。主要包括校門(mén)進(jìn)出人員身份自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車智能化管理系統(tǒng)。根據(jù)校內(nèi)安全預(yù)警級(jí)別(開(kāi)放級(jí)、普通級(jí)、加強(qiáng)級(jí)、警戒級(jí)、戒嚴(yán)級(jí))，授予校內(nèi)院系等行政單位不同審批權(quán)限，并對(duì)校門(mén)進(jìn)出人員及車輛的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。使我們能及時(shí)掌握各校門(mén)進(jìn)出人員及車輛的分類和數(shù)量，并據(jù)此細(xì)化安全管理工作。

(2)校內(nèi)公共場(chǎng)所安全防控。是由公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急求助報(bào)警系統(tǒng)(八個(gè)報(bào)警點(diǎn))、應(yīng)急通信系統(tǒng)(一鍵通)組成，并與學(xué)校各校門(mén)、交通道閘管理系統(tǒng)、校園分控中心、重點(diǎn)要害部門(mén)及部位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

(3)樓、堂、館單位安全防范。對(duì)校內(nèi)院系及單位的安全管理是依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(分三級(jí))制定相應(yīng)安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)單位落實(shí)單位的人防、物防、技防措施。

(4)網(wǎng)絡(luò)安全管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)值班，對(duì)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題、境外敵對(duì)勢(shì)力散布的有害信息、校內(nèi)新聞宣傳中不良信息及校內(nèi)各單位主頁(yè)中不良信息進(jìn)行監(jiān)控。

5.啟動(dòng)“五套應(yīng)急預(yù)案”。為提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，我們建立了校園安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，編制了各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案和緊急處置保障計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生的各種事件或事故預(yù)先作了細(xì)致周密的部署。如遇到自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)事件，清華大學(xué)將能夠在第一時(shí)間啟動(dòng)一整套科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制，將損失減少到最小。

(1)火災(zāi)、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案。

(2)公共衛(wèi)生及自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置預(yù)案。

(3)政治性群體事件應(yīng)急處置預(yù)案。

(4)網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

(5)學(xué)生意外傷害非正常死亡案件應(yīng)急處置預(yù)案。

四、安全教育工作制度化

狠抓學(xué)生的安全教育，把提高學(xué)生安全意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的安全防范、應(yīng)急避險(xiǎn)能力作為培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)、建設(shè)校園安全文化的重要內(nèi)容，開(kāi)展分層次、多形式安全教育活動(dòng):一是每年堅(jiān)持在入學(xué)教育期間對(duì)全體本科新生進(jìn)行消防安全、治安防范知識(shí)培訓(xùn)和防爆、火災(zāi)疏散演習(xí)活動(dòng)。二是對(duì)研究生開(kāi)設(shè)《實(shí)驗(yàn)室安全學(xué)》必修課(16學(xué)時(shí)，1學(xué)分)，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)安全教育。三是對(duì)全體學(xué)生開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程(10學(xué)時(shí)，1學(xué)分)，通過(guò)多媒體教學(xué)及安全實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)提高學(xué)生安全意識(shí)。四是每周根據(jù)校內(nèi)出現(xiàn)的有關(guān)案件情況，編輯“警情提示”，定時(shí)到學(xué)生公寓樓張貼，并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。

五、規(guī)范大型活動(dòng)安全管理

隨著學(xué)校對(duì)外交流活動(dòng)的增加，清華大學(xué)承辦的各種政治性活動(dòng)及大型文體演出活動(dòng)頻繁，為加強(qiáng)對(duì)此類活動(dòng)的安全管理，維護(hù)校園秩序，依據(jù)《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》、《群眾性文化體育活動(dòng)安全管理辦法》，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定《清華大學(xué)大型活動(dòng)安全管理規(guī)定(暫行)。

為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，增加應(yīng)急處置能力，保衛(wèi)部還專門(mén)制定了《清華大學(xué)大型活動(dòng)工作方案》及《清華大學(xué)大型活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)急工作程序(現(xiàn)場(chǎng)控制、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、通信聯(lián)絡(luò)等)。

六、結(jié)束語(yǔ)

建立一個(gè)與世界一流大學(xué)相符的校園安全防范體系將是長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。清華大學(xué)構(gòu)建的全方位、多層次校園安全防控體系是以“五級(jí)管理模式”為核心，以安全技術(shù)防范為保障，以構(gòu)建和諧校園為宗旨，通過(guò)校門(mén)設(shè)防、公共場(chǎng)所監(jiān)控、單位防范、網(wǎng)絡(luò)管理和安全教育對(duì)校園內(nèi)各種不安全因素和治安隱患進(jìn)行預(yù)警和防控，實(shí)現(xiàn)“設(shè)防可控、管理科學(xué)、方便有效、服務(wù)師生”的管理目標(biāo)，同時(shí)也達(dá)到威懾罪犯、降低風(fēng)險(xiǎn)、改善校園安全環(huán)境的目的，進(jìn)而可以從整體上掌控校園安全大局。

(作者單位:清華大學(xué)保衛(wèi)部 清華大學(xué)總務(wù)長(zhǎng)辦公室 北京100084)

(責(zé)編:若佳)