摘 要:改革開(kāi)放以來(lái)，隨著外商直接投資的不斷流入，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷地發(fā)生變化，外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。文章就外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)中的分布進(jìn)行了詳實(shí)的分析整理，進(jìn)一步闡述了外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)安全的正反兩方面的影響，并從定性以及定量?jī)蓚€(gè)方面剖析了外商在華直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成相關(guān)影響的主要原因。最后，文章在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，對(duì)我國(guó)更好地吸引和利用外商直接投資提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞:外商直接投資(FDI) 影響 建議

中圖分類號(hào):F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)10-080-02

改革開(kāi)放以來(lái)，F(xiàn)DI為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)估算，我國(guó)實(shí)際利用外資以來(lái)，GDP的1/3，稅收的1/4都源于外資，國(guó)際貿(mào)易的2/3產(chǎn)生于外商直接投資。同時(shí)，外企的進(jìn)入所帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和其他關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)也帶來(lái)一定的沖擊。當(dāng)前，研究FDI同中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)利用外資的歷程回顧

30年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為全球吸引利用外資最多的國(guó)家之一，位居發(fā)展中國(guó)家之首。FDI的大規(guī)模進(jìn)入，有力地促進(jìn)了中國(guó)的改革開(kāi)放和GDP快速增長(zhǎng)，加快了市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程。歸納起來(lái)，我國(guó)利用FDI大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.1979年-1986年的起步階段。8年中我國(guó)利用外資協(xié)議金額累計(jì)達(dá)191.8億美元，年均約24億美元，實(shí)際使用外資累計(jì)為65.9億美元，年均約8.2億美元。該階段，吸收的資金主要來(lái)自我國(guó)港澳地區(qū)，以勞動(dòng)密集型的加工項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目居多，并且主要集中在沿海省市。

2.1987年-1991年的穩(wěn)步發(fā)展階段。在此期間我國(guó)累計(jì)吸收外資協(xié)議金額為331.9億美元，年均66.4億美元，實(shí)際使用外資167.5億美元，年均33.5億美元。該階段，我國(guó)吸收FDI的結(jié)構(gòu)有較大改善，生產(chǎn)性項(xiàng)目及產(chǎn)品出口公司大幅增加，旅游服務(wù)項(xiàng)目的比重顯著下降，F(xiàn)DI的區(qū)域和行業(yè)有所擴(kuò)大，我國(guó)臺(tái)商開(kāi)始對(duì)內(nèi)地投資并逐年增加。

3.1992年-1995年的高速發(fā)展階段。1992、1993兩年我國(guó)實(shí)際使用外資385.3億美元，年均192.7億美元。該階段我國(guó)利用外資的平均項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新的投資領(lǐng)域增加，中西部地區(qū)利用外資的步伐加快。

4.1996年至今的調(diào)整發(fā)展階段。該階段我國(guó)利用外資的質(zhì)量明顯改善，歐美大型跨國(guó)公司來(lái)華投資明顯增多，F(xiàn)DI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，平均單個(gè)項(xiàng)目的投資額增大，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

二、外資在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的分布特點(diǎn)

1.FDI三次產(chǎn)業(yè)間構(gòu)成特征。從FDI的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，20世紀(jì)70年代末期到80年代初期，F(xiàn)DI主要是在旅游賓館和中低檔加工貿(mào)易型制造業(yè)。此后，工業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目不斷增加，在FDI中占主要份額。

20世紀(jì)80年代，外商協(xié)議投資中第二產(chǎn)業(yè)占60.3%，第一和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為2.9%和36.8%;20世紀(jì)90年代以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)的FDI比重下降為2.6%，第三產(chǎn)業(yè)的比重也降低為25.8%，而第二產(chǎn)業(yè)的投資比重則上升為71.6%，80年代提高了11%，其中對(duì)工業(yè)部門的投資達(dá)到69.2%，但FDI開(kāi)始向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)還是合同利用外資金額，第二產(chǎn)業(yè)吸引FDI最多。

20世紀(jì)90年代初期，F(xiàn)DI在第二產(chǎn)業(yè)中所占比例有比較明顯的增長(zhǎng)。2000年我國(guó)利用外資項(xiàng)目數(shù)量的72.75%、合同外資的73.72%集中在第二產(chǎn)業(yè)。

2.FDI產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成特征。

(1)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的FDI分布特點(diǎn)。FDI在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分布特征主要集中于工業(yè)部門，建筑業(yè)分布比較少。并且FDI在工業(yè)部門主要集中在制造業(yè)中的加工工業(yè)，對(duì)原料工業(yè)的投資相對(duì)較少;對(duì)輕加工業(yè)的投資比重高于重加工業(yè);對(duì)資源性行業(yè)和壟斷性行業(yè)的投資比重很小;技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重大于一般加工工業(yè)。

(2)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部FDI的分布特點(diǎn)。FDI實(shí)際額與協(xié)議額存在著一定的差別。就第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看，實(shí)際投資一直低于協(xié)議投資，而第三產(chǎn)業(yè)則反過(guò)來(lái)，實(shí)際投資比重從低于協(xié)議投資比重過(guò)渡到高于協(xié)議投資比重，1997年第三產(chǎn)業(yè)協(xié)議投資和實(shí)際投資比重為31.2%和26.7%，2001年則是20.2%和23.9%。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的直接投資發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)間差別較大。FDI在第三產(chǎn)業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、租賃等。2007年，房地產(chǎn)業(yè)的實(shí)際使用金額為170.9億美元，占總金額的22.9%，為第三產(chǎn)業(yè)之首。

3.外商協(xié)議投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變動(dòng)具有周期性特點(diǎn)。FDI的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變動(dòng)具有明顯的周期性特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)(如1992年—1994年)，第三產(chǎn)業(yè)的投資比重大幅度提高，其中1993年第三產(chǎn)業(yè)的比重還超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，居于最高水平，而第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的投資比重則相應(yīng)地大幅度降低，第一產(chǎn)業(yè)的比重也明顯下降。經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)情況則相反，如1990年—1991年，在治理整頓中，第三產(chǎn)業(yè)的投資比重很低(分別只有13.8%和16.79/6)，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的投資比重非常高(第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)84.4%和81.5%，工業(yè)的比重高達(dá)81.7%和80.4%)，第一產(chǎn)業(yè)的比重也相對(duì)較高;1995年以來(lái)，在遏制通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)緊縮的過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)的投資比重大大降低(1995年比1994年下降了14.3個(gè)百分點(diǎn))，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的比重相應(yīng)地迅速回升，第一產(chǎn)業(yè)比重的上升幅度也較大;近兩年，經(jīng)濟(jì)較為低迷，也同樣出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。以上情況表明，F(xiàn)DI的重點(diǎn)在工業(yè)部門。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的年份，外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資大幅度擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)緊縮年份，大多第三產(chǎn)業(yè)部門的投資比重都明顯降低，這說(shuō)明我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)供不應(yīng)求的現(xiàn)象比較突出。

三、外資對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

改革開(kāi)放前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的政府主導(dǎo)性和封閉性。而后則呈現(xiàn)出市場(chǎng)性和開(kāi)放性。外資的進(jìn)入，促進(jìn)了我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，尤其是對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了壓力。

1.正面影響。

(1)通過(guò)資源補(bǔ)缺效應(yīng)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。錢納里和斯特羅特的關(guān)于“儲(chǔ)蓄缺口”和“外匯缺口”的兩缺口理論認(rèn)為，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)因素是儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口;赫爾希曼的三缺口分析，更強(qiáng)調(diào)了技術(shù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重要性。而FDI的進(jìn)入，恰好彌補(bǔ)了上述缺口，除直接推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)外，還通過(guò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外溢效應(yīng)，產(chǎn)生示范與推動(dòng)作用，間接地促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面看，隨著FDI的流入，增加了國(guó)家稅收和投資能力。國(guó)家通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境;同時(shí)通過(guò)合資等形式，提高了國(guó)內(nèi)資金的素質(zhì)。勞動(dòng)力收入的增加，提高了國(guó)內(nèi)的有效需求，并促使投資流向收入彈性大的產(chǎn)品，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

從技術(shù)效應(yīng)方面看，技術(shù)是工業(yè)發(fā)展的生命力，是提高要素生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的前提。技術(shù)水平和技術(shù)的復(fù)雜程度，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度。我國(guó)低水平的工業(yè)研發(fā)能力嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)FDI的主要目的就是利用直接投資在先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和組織能力的外溢效應(yīng)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。研究表明，技術(shù)外溢效應(yīng)已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)技術(shù)改造的一個(gè)重要方式。該效應(yīng)使我國(guó)企業(yè)通過(guò)技術(shù)本地化改造，短期內(nèi)提高管理技能，更新經(jīng)營(yíng)理念，并通過(guò)積累資金技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

(2)通過(guò)出口示范效應(yīng)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。1978年，中國(guó)進(jìn)出口總額只有206.4億美元。2004年則達(dá)10383.8億美元，同比增長(zhǎng)36.5%，出口5296.1億美元，同比增長(zhǎng)35.7%。其中FDI的出口比重從1992年的20.4%，劇升到2004年上半年的55.9%。FDI不僅直接改善了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且通過(guò)出口示范效應(yīng)，帶動(dòng)我國(guó)資金跟進(jìn)并出口獲利，使我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革開(kāi)放以前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。許多輕工行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品更新緩慢。1979年，中國(guó)大力吸引外資，這與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整相吻和。中國(guó)廣闊的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的資源等比較優(yōu)勢(shì)，使其成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。FDI的適用技術(shù)和產(chǎn)品，大大提高了我國(guó)加工工業(yè)的水平，促進(jìn)了行業(yè)改組，同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)輕紡工業(yè)等進(jìn)口替代的完成，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

(3)通過(guò)就業(yè)效應(yīng)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照配第·克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力逐漸向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;隨著人均收入的進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以2001年FDI吸納勞動(dòng)力的情況看，F(xiàn)DI企業(yè)共有職工1065萬(wàn)人，占當(dāng)年城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總就業(yè)的2.9%。雖然比重很小，但其增速迅速。全部城鄉(xiāng)FDI就業(yè)的年均增速在1988年—2001年間達(dá)25.6%，其間全部FDI就業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，從15%提高到18.4%，其中城鎮(zhèn)FDI就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)全部就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，從1985年的0.4%提高到2001年的24.0%。通過(guò)就業(yè)效應(yīng)，F(xiàn)DI提供了大量的就業(yè)崗位，直接和間接地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)事實(shí)上的調(diào)整，并利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。

2.負(fù)面影響。

(1)FDI投向?qū)е挛覈?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題加劇。我國(guó)吸收利用的FDI集中于第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)部門，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模過(guò)小，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資比重偏低。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化，即加工工業(yè)存在大量低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的供給過(guò)剩。而外資卻大都集中于第二產(chǎn)業(yè)，特別是集中于勞動(dòng)密集型的加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)投資回收期短、見(jiàn)效快，能夠保證投資收益，但其負(fù)面效果是加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩加劇，誘發(fā)通貨緊縮。

根據(jù)1985年-2005年的數(shù)據(jù)，利用Eview3.1回歸計(jì)算得到結(jié)論:當(dāng)年FDI每增加1美元，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)總值增加27.370億元，第二產(chǎn)業(yè)總值增加102.366億元，第三產(chǎn)業(yè)總值增加88.637億元。FDI對(duì)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)率是第一產(chǎn)業(yè)的近四倍，這拉大了各產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的差距，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

(2)FDI過(guò)度推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，加大了國(guó)家宏觀調(diào)控的難度。由于外商是以最大限度占領(lǐng)東道國(guó)市場(chǎng)、獲取利益為目的投資的，很少兼顧東道國(guó)的社會(huì)效益，其投資行為往往與我國(guó)一些宏觀調(diào)控政策的主旨相悖，導(dǎo)致我國(guó)宏觀調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的效果大打折扣。入世后，經(jīng)濟(jì)全球化從法律上迫使一國(guó)的宏觀調(diào)控能力減弱，尤其是加大了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接相關(guān)的貨幣和財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合難度，從而使東道國(guó)陷入“蒙代爾三角”的困境，最終往往是東道國(guó)實(shí)現(xiàn)調(diào)控產(chǎn)業(yè)的政策效力再度弱化。另外，可能導(dǎo)致東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)控制能力下降。

(3)FDI的技術(shù)溢出阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，跨國(guó)公司對(duì)于最先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)密的保護(hù)，導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上過(guò)度依賴于跨國(guó)公司。另一方面，跨國(guó)公司生產(chǎn)實(shí)行縱向垂直的全球化分工協(xié)作，實(shí)行一套完整的生產(chǎn)質(zhì)量體系，但是這樣其在華的子公司就與我國(guó)產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)度降低，不利于我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。此外，從2000年-2006年，F(xiàn)DI加劇了我國(guó)的人才流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)人才中最優(yōu)秀人才的40%、優(yōu)秀人才的45.7%都流向了外企，削弱了國(guó)內(nèi)的研發(fā)力量。另外，國(guó)內(nèi)研究積累的成果被帶走，實(shí)際上是我國(guó)向跨國(guó)公司免費(fèi)擴(kuò)散技術(shù)，加劇了我國(guó)企業(yè)的技術(shù)依賴性和產(chǎn)業(yè)空心化。

(4)加劇了我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，以及靠海、沿邊等特定的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，再輔以國(guó)家導(dǎo)向的梯度對(duì)外開(kāi)放政策，對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的FDI大大超過(guò)欠發(fā)達(dá)的中西部，已初步表現(xiàn)出對(duì)外商沿海城市產(chǎn)業(yè)的控制趨向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，外資并購(gòu)已形成了長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶“三足鼎立”的格局，這進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在20世紀(jì)80年代末至90年代中后期，90%以上的FDI分布在東部沿海地區(qū)。截至2005年底，F(xiàn)DI中84.85%的投放在東部，8.87%的資金投放在中部，僅有4.37%投向西部。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡狀況，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要依賴東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在外向化循環(huán)中拉動(dòng)，而中西部相對(duì)陷入更加困難的低水平自我循環(huán)陷阱，使其失去了支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，造成產(chǎn)業(yè)不安全隱患。

(5)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)制度安排不完備引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法規(guī)范盲目的投資行為，造成生產(chǎn)過(guò)剩或需求緊縮;二是FDI導(dǎo)向政策無(wú)法規(guī)范外資的進(jìn)入行為;三是地方政策干擾導(dǎo)致監(jiān)督FDI合法經(jīng)營(yíng)的制度不完備;四是產(chǎn)業(yè)制度非均衡必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而喪失國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，流失大量產(chǎn)業(yè)利益，影響產(chǎn)業(yè)安全。

四、我國(guó)利用外資的展望

既然國(guó)際投資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響是雙向的，那么有關(guān)政策部門必須針對(duì)這一影響的特性，制定相應(yīng)的政策措施，向著有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)FDI。

1.改善利用外資的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前，外資結(jié)構(gòu)的傾斜，不但加大了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，而且還加大了三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的差距。因此，要鼓勵(lì)外商把資金投向第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)。加大引導(dǎo)外資從事高新技術(shù)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)投資的力度，將先進(jìn)制造業(yè)作為吸引外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)FDI資源深加工和綜合利用以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，嚴(yán)格限制或禁止“兩高一資”外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及老工業(yè)基地的技術(shù)改造，投向資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮長(zhǎng)久作用。

2.采取更加靈活的引資政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資的宏觀調(diào)控政策執(zhí)行存在時(shí)差負(fù)效應(yīng)，往往東部已充分利用政策、出現(xiàn)投資過(guò)熱的負(fù)效應(yīng)時(shí)，西部的投資才開(kāi)始啟動(dòng)。此時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)行“一刀切”的政策，無(wú)疑對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不利。因此，在宏觀調(diào)控中有必要實(shí)行差別政策。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和資源稟賦特征，實(shí)行有選擇的優(yōu)惠政策，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與地區(qū)優(yōu)惠相結(jié)合，優(yōu)化利用外資布局，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。盡快改善中西部地區(qū)投資的軟硬件環(huán)境，積極擴(kuò)大中西部地區(qū)利用外資比重，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧醫(yī)療文教衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目;實(shí)行切實(shí)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善配套措施;繼續(xù)擴(kuò)大中西部地區(qū)FDI領(lǐng)域，大力支持中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.拓寬外資利用渠道，引進(jìn)外資發(fā)揮最大效益。從創(chuàng)新入手，不斷完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的外資利用格局，為外資流入提供更多的空間。一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，加快引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI，穩(wěn)步推進(jìn)金融、電信、鐵路等壟斷行業(yè)的對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放。二是積極探索和拓展利用外資方式，利用金融創(chuàng)新手段提高資本市場(chǎng)的國(guó)外資本吸納能力。三是全方位利用外資，盡快取消對(duì)非國(guó)有企業(yè)特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的諸多市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

(作者單位:中共遼陽(yáng)市委黨校經(jīng)濟(jì)與管理教研部 遼寧遼陽(yáng) 111000)(責(zé)編:賈偉)