編者按:開始于上世紀(jì)70年代末的我國的管理改革，是新中國歷史上的重大變革。通過這場管理變革，我國發(fā)生了巨變。在短短的30年改革中，我國創(chuàng)造的財(cái)富超過了歷史的總量，而且我國經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)、快速發(fā)展的態(tài)勢，社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的大好形勢，舉世矚目。世界關(guān)注中國，世界在研究中國。如何總結(jié)、評價(jià)我國30年的管理改革經(jīng)驗(yàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

在不久前由中國管理科學(xué)研究院主辦的中國管理科學(xué)大會(huì)上，中國管理科學(xué)研究院秘書長、研究員張乃劍作了題為中國管理改革30年與管理學(xué)的發(fā)展的發(fā)言。他的發(fā)言對我國的管理改革進(jìn)行了概括性的總結(jié)和評價(jià)。本刊記者以訪談的形式將他的發(fā)言予以刊發(fā)，以饗讀者。

記者:管理科學(xué)既是一門古老而傳統(tǒng)的科學(xué)，又是一門新型的熱門科學(xué)。所謂古老而傳統(tǒng)的科學(xué)，是指自有人類以來，人與人之間就出現(xiàn)了管理現(xiàn)象、管理的關(guān)系、管理的制度、管理的法則。管理是人類相互依存、繁衍的基礎(chǔ)所在。為什么又說管理學(xué)是一門新型的熱門科學(xué)呢?

張乃劍:所謂管理學(xué)是新型的熱門科學(xué)，是指隨著人類文明的不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人與人之間的關(guān)系更加復(fù)雜，對管理的要求更高，對管理科學(xué)和科學(xué)管理的理論要求更高，也更加迫切。在這種歷史背景下，人類開始重視管理學(xué)和科學(xué)管理理論的系統(tǒng)研究，并形成了獨(dú)立的社會(huì)科學(xué)的專門學(xué)科?，F(xiàn)在衡量一個(gè)國家的發(fā)展水平、文明程度，主要是衡量管理水平如何?？茖W(xué)的管理方式可以出財(cái)富，出人才，構(gòu)建人與人、人與自然之間的和諧關(guān)系。一句話，科學(xué)的管理形成國家發(fā)展的動(dòng)力，反之，腐朽落后的管理方式，會(huì)使國家的發(fā)展倒退，人類文化滯后，甚至?xí)谷祟愇拿髯呦驓纭?/p>

記者:新中國建立以來的近60年來，我國的管理科學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了曲折艱難的過程，黨和人民一起進(jìn)行了不懈的探索。請您概括地談?wù)勎覈芾砜茖W(xué)的發(fā)展變革歷程。

張乃劍:如果用一句話來高度概括我國管理的發(fā)展和變革那就是人治管理向法制管理的重大變革。自中國人民徹底推翻壓在頭上的三座大山，于上世紀(jì)40年代末建立新中國后，我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為擺脫貧困而投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情空前高漲。第一個(gè)社會(huì)主義建設(shè)五年規(guī)劃勝利完成，人民看到了建設(shè)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的光明前途。但是時(shí)隔數(shù)年之后，人們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)翻身的目標(biāo)非常遙遠(yuǎn)，貧窮仍然威脅著國家和民族的生存，再到后期發(fā)生十年動(dòng)亂的文化大革命，國有經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣，人民開始痛苦地思索，問題的癥結(jié)，究竟出在哪里?經(jīng)過這段歷史的人們，冷靜而理智地認(rèn)識(shí)到，是在管理思維、管理制度、管理機(jī)制、管理方式上出了大問題。管理束縛、限制了人們的生產(chǎn)積極性，破壞了資源的有效配置和合理流動(dòng)，管理不但沒有形成社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，而成為負(fù)動(dòng)力。人們在痛苦的思索中清楚地認(rèn)識(shí)到，科學(xué)的管理，應(yīng)該是人與人之間平等關(guān)系的規(guī)范，是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是否有利于人與人之間的相互依存，是否有利于人與人之間、人與自然之間關(guān)系的和諧，是檢驗(yàn)科學(xué)管理的重要標(biāo)尺，即管理的三大功能能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)而合理的鼓勵(lì)、限制和禁止。

回顧我國所走過的改革開放前30年的歷程，在那種特定的歷史背景下，中國別無選擇地照抄、照搬了前蘇聯(lián)的國家管理理念和管理體制。全國實(shí)行高度集中的中央集權(quán)管理模式，這種集權(quán)管理模式的特點(diǎn)是金字塔型，一切國家行為、政黨行為、政府行為、地方行為、團(tuán)體行為、個(gè)人行為，全部受到統(tǒng)一的中央集權(quán)約束。在這種體制下，又因?yàn)槭芤磺Ф嗄攴饨ㄎ幕挠绊?，把高度集中的中央集?quán)管理和管理機(jī)制發(fā)揮到極致。其表現(xiàn)為，黨政不分，以黨代政，社會(huì)、個(gè)人的所有行為受計(jì)劃體制嚴(yán)格約束，后來發(fā)展到國家的最高管理理念、最高決策權(quán)集中到領(lǐng)袖一個(gè)人身上。領(lǐng)袖的個(gè)人意志，代替了黨的意志、國家的意志。這種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致了我國“人治”制度成為國家管理體制、機(jī)制的主體。以人治為本，以權(quán)為本，以階級斗爭為綱，成為當(dāng)時(shí)我國所有行為的中心，人與人之間經(jīng)過無休止的階級斗爭運(yùn)動(dòng)，人人自危，難有個(gè)人生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。由于個(gè)人意志決定一切，全國上下發(fā)動(dòng)的大躍進(jìn)、大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)和除四害運(yùn)動(dòng)，把森林資源破壞了，動(dòng)植物生態(tài)破壞了，使我們現(xiàn)在付出了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的沉重代價(jià)。長期實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)計(jì)劃管理體制，戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度、價(jià)格制度、干部制度、資源配置制度等，成為束縛生產(chǎn)力解放的最大枷鎖。商品極度匱乏，人們依靠票證排隊(duì)過日子。后來發(fā)生的十年動(dòng)亂文化大革命，更是“人治”惡果的最終爆發(fā)，我國的經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。當(dāng)林彪、四人幫被清除之后，短時(shí)間又出現(xiàn)了“兩個(gè)凡是”的高潮，人們再次由希望感到失望，中國究竟何去何從，又一次擺到了中國人面前。實(shí)踐證明，當(dāng)一個(gè)國家、一個(gè)民族的命運(yùn)被控制在一個(gè)人或幾個(gè)少數(shù)人手里的時(shí)候，這個(gè)國家、這個(gè)民族的災(zāi)難就會(huì)到來，中國當(dāng)時(shí)就處在這個(gè)十字路口。

在這種決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，以鄧小平為首的老一輩革命家，以無產(chǎn)階級革命家的膽略和氣魄，發(fā)動(dòng)了空前的思想解放大討論，以“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論為突破口，徹底沖垮了過去極左年代的人治管理的思想束縛，這為中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的勝利召開，奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，標(biāo)志著我國管理改革的開始。這是一場歷史性的變革。作為改革的舵手和設(shè)計(jì)者的鄧小平，把我國的國門打開，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，依法治國的治國方略成為中國管理的重新選擇。構(gòu)建法制國家、創(chuàng)新型國家，成為不可阻擋的歷史潮流。根據(jù)重新修改過的治國根本大法《憲法》，我國廢止、修改、增加了數(shù)萬件涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的管理法律和政府規(guī)章，重新構(gòu)建了依法治國的國家管理法律、規(guī)章體系。從此，我國走上了有法可依，有章可循，具有中國特色社會(huì)主義的科學(xué)管理的軌道。

由于中國重新建立了科學(xué)的國家管理體系，融入經(jīng)濟(jì)全球化的步伐逐漸加快，國家主權(quán)的信譽(yù)空前提高，贏得了大量外資、技術(shù)、人才進(jìn)入我國，使我國取得了外部力量支持和國際市場。在農(nóng)村，由于實(shí)行家庭聯(lián)合承包責(zé)任制，改變了人民公社實(shí)行的工分制集體生產(chǎn)管理方式和所有制方式，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了充分發(fā)揮，全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)、豐收，全國10多億人口的吃飯問題得到初步解決，這為改革開放初期的中國，打下了雄厚的物資基礎(chǔ)。在城市，由于成功建立了深圳、海南、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放了東部14個(gè)沿海城市，極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民成了建設(shè)現(xiàn)代化城市的生力軍。這種情況，徹底打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的死墻，城鄉(xiāng)共同繁榮的局面，得以實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成為中國的半壁江山。傳統(tǒng)的中央集權(quán)管理體制通過改革后，中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，進(jìn)行了合理科學(xué)的調(diào)整，中央和地方的積極性得到有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域競爭、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，出現(xiàn)了歷史性的變化。傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡后，資源配置、資源整合和流動(dòng)，更加合理，資源開發(fā)利用的效益實(shí)現(xiàn)了最大化?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生、文化管理體制改革后，極大地推動(dòng)了科技、人才的市場化，文化產(chǎn)業(yè)的市場化，使我國的科技發(fā)展水平，在短短30年中，走過了西方國家100多年才完成的道路，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

在法制管理框架基本建立健全之后，我國各行各業(yè)，機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)內(nèi)部，都逐步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理規(guī)范化、科學(xué)化的管理體制和機(jī)制，從而保證了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展和快速發(fā)展。

這些巨大變化，歸根到底，都是國家管理機(jī)制變革發(fā)出的巨大能量。管理走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，必然使個(gè)人的動(dòng)力發(fā)展成家庭的動(dòng)力、團(tuán)體的動(dòng)力，最終形成全社會(huì)的動(dòng)力，這就是我國管理改革30年所走過的歷史軌跡。

記者:從您以上的談話中，使我們深刻認(rèn)識(shí)到中國管理改革30年的實(shí)踐證明，我國摸索出一套管理經(jīng)驗(yàn)，符合中國的國情，體現(xiàn)了中國社會(huì)主義特色。中國特色管理理論既吸收了當(dāng)代人類最新的先進(jìn)成果，又繼承發(fā)揚(yáng)了中國傳統(tǒng)管理學(xué)中的一部分科學(xué)的內(nèi)容，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)今世界的發(fā)展，創(chuàng)造了一部分新的優(yōu)秀成果，從而形成了今天的中國科學(xué)管理學(xué)理論。中國社會(huì)主義特色的科學(xué)管理理論，解決了13億人口的生存問題、發(fā)展問題，多民族共同繁榮、和諧相處的問題，從而形成了世界上最大的發(fā)展中國家的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，這在世界人類史上，都是絕無僅有的。請您談?wù)勚袊鐣?huì)主義特色的管理理論為什么能發(fā)揮這樣的作用?

張乃劍:鄧小平理論和以江澤民同志為首的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)出的“三個(gè)代表”的重要思想，是中國管理學(xué)得以生存發(fā)展的基礎(chǔ)所在。任何國家、任何政黨、任何民族、任何組織的管理理論，一旦不能代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不能代表先進(jìn)文化的方向，不能代表最大多數(shù)人民的根本利益，成為有礙生產(chǎn)力發(fā)展、有礙先進(jìn)文化發(fā)展、有礙最大多數(shù)人根本利益的時(shí)候，一切管理就失去了意義，失去了人心，國家就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂，民族就會(huì)出現(xiàn)分裂，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)崩潰，這是被古今中外歷史反復(fù)證明的教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨人高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”的偉大旗幟，順應(yīng)了歷史潮流，把管理學(xué)的精髓成功地運(yùn)用到中國實(shí)踐中去，這是中國人對管理學(xué)的一大創(chuàng)造，是對馬列主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，是對全人類文明建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)。

以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的新理念，是在“三個(gè)代表”重要思想基礎(chǔ)上的又一重大理論創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)是唯物辯證法，尊重事物的發(fā)展規(guī)律。按照這一理論指導(dǎo)，就能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;違背了事物的發(fā)展規(guī)律，就不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，最終會(huì)受到自然規(guī)律的懲罰。只有尊重事物的發(fā)展規(guī)律，才能使管理更加科學(xué)，從而達(dá)到管理目的。“鼓勵(lì)”、“限制”、“禁止”的管理三大功能，一定要科學(xué)地鼓勵(lì)、科學(xué)地限制、科學(xué)地禁止，否則的話，就會(huì)出現(xiàn)鼓勵(lì)不應(yīng)該，限制不合理，禁止不合法的現(xiàn)象。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為未來中國科學(xué)管理的建設(shè)，奠定了理論基礎(chǔ)，完善、提升了中國管理學(xué)的理論體系。這一管理理論體系，對全世界人類文明事業(yè)發(fā)展，具有重要的借鑒作用?，F(xiàn)在有的學(xué)者提出，中國沒有管理學(xué)，中國應(yīng)該到西方尋求管理學(xué)，這是非常片面的，甚至是錯(cuò)誤的。中國千百年來形成的管理文化，有很多具有合理科學(xué)的沉淀，不能片面加以否定。認(rèn)真整理、繼承、發(fā)揚(yáng)中國的傳統(tǒng)管理理論，吸收當(dāng)今世界最新的優(yōu)秀管理成果，結(jié)合中國的實(shí)踐，創(chuàng)造性地發(fā)展具有中國現(xiàn)代特色的社會(huì)主義管理理論，是我們這一代人的歷史使命。我們既不要厚今薄古，更不能妄自菲薄。改革開放30年的中國，為管理學(xué)的研究和發(fā)展，提供了肥沃的土壤。中國有條件、有能力創(chuàng)造出世界一流的科學(xué)管理理論?，F(xiàn)在全世界都在研究中國，我們更要把自己研究好，要把30年的管理實(shí)踐上升到系統(tǒng)的理論高度?，F(xiàn)在國內(nèi)外形勢日新月異，千變?nèi)f化，挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在，成功和失敗同在，很多新情況、新問題是我們所沒有經(jīng)歷過的，也是沒有現(xiàn)成答案可尋的。解決這些復(fù)雜的問題，需要科學(xué)的管理去解決，需要我們用創(chuàng)新理論去指導(dǎo)。不斷研究、創(chuàng)造新的管理理論，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，從美國發(fā)生的金融危機(jī)，已經(jīng)蔓延到全世界，成為一個(gè)世紀(jì)以來世界最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，在一些國家和地區(qū)，不斷發(fā)生戰(zhàn)亂和民族糾紛，還有一些發(fā)展中國家的人民，仍然處在嚴(yán)重的災(zāi)荒、饑餓和疾病的威脅之中。世界人民開始把目光轉(zhuǎn)向中國，希望從中國的管理中獲得解決困境的良方。這一特定的歷史背景，為促進(jìn)我們中國發(fā)展科學(xué)管理理論，不但增加了動(dòng)力，而且增加了責(zé)任。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎難而上。我們在追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)大國的目標(biāo)中，也應(yīng)該成為理論創(chuàng)新的強(qiáng)國，創(chuàng)造出我們特有的新時(shí)期、新時(shí)代“治國安邦”的管理理論。只有在科學(xué)的管理理論指導(dǎo)下，我們才能把這十三億人口的大國管理好，我們才能實(shí)現(xiàn)大國穩(wěn)定，富國、強(qiáng)國不衰的千年構(gòu)想，在全世界樹立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的典范，這一目標(biāo)，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)。

記者:我國在十一屆三中全會(huì)30年來管理改革所取得的巨大成就和業(yè)績使每一個(gè)中國人都感到自豪和驕傲。隨著管理改革的不斷深化，富國、強(qiáng)國的夢想一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。謝謝您接受我們的采訪。

(責(zé)編:鄭釗)