根據(jù)《2007年中國教育藍皮書》披露的數(shù)據(jù)表明，到2006年底，全國高等院校貸款規(guī)模就已經(jīng)擴大到4，500億元到5，000億元。而在2005年底，據(jù)人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，高校貸款余額為2，001億元。也就是說高校負債額在一年內(nèi)增加了大約150%。這些貸款主要用途是解決擴招后高校的基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺困難，貸款金額不僅巨大，并且九成以上是信用貸款和質(zhì)押貸款，此類貸款為商業(yè)貸款，貸款利息相當高而且償還款期限都較短。

在這些高利息商業(yè)貸款的重壓下，對于資金來源本來就匱乏的高校來說，無疑是雪上加霜，有些高等院校的教學和日常運行開始陷入困境，有的甚至已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的財務(wù)危機。最具有代表性的例子就是:東北某著名的大學因大規(guī)模的擴招和多所院校合并，在銀行的負債金額竟達30億元之巨，學校的資產(chǎn)負債率已達到了55%。自2005年起，這所大學每年僅要支付給銀行的貸款利息就近2億元，巨額本金的償還希望非常渺茫，校長無奈的稱之為:帶領(lǐng)全校師生給銀行打工。與此相類似的例子還有，南方某大學，在銀行的商業(yè)貸款金額是20億元，但學校全年總資金收入還不到3億元，每年的需要支付貸款利息卻是1.1億元。同樣，學校的全部經(jīng)費收入在維持正常運行的開支、支付利息以后，已經(jīng)所剩無幾，依靠常規(guī)收入是根本沒有能力償還如此巨額的貸款本金，學校目前只有靠以借新還舊賬或?qū)J款展期來維持。

高等院校的負債金額從2005年的 2，001 億元到 2006 年的4，500億元—5，000億元，以及負債增長的速度可以看出，高等院校的巨額負債已經(jīng)不是個別現(xiàn)象和特例，公辦高等院校的巨額負債已經(jīng)發(fā)展成為公共高等教育的普遍現(xiàn)象和急待解決的問題。

公共高等教育負債危機出現(xiàn)以后，國家、政府和學校都在努力尋求各種解決方法和途徑。教育部就已經(jīng)明確表示，2009年的工作要點之一，就是“開展化解高校債務(wù)風險工作”。這是教育部首次將“化解高校債務(wù)風險” 列入年度工作要點。溫家寶總理在政府工作報告中也提出了“高等院校要以提高質(zhì)量為核心，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，加強高水平學科和大學建設(shè)?！必搨咝Ｒ苍诜e極行動，試圖尋找擺脫和解決危機的各種途徑和方法:例如，高校的增收節(jié)支措施;學校多方面、多渠道的擴展籌措資金來源;部分高校用土地置換資金以清償債務(wù)等等。但時至今日，公共高等教育的債務(wù)問題由于各種因素和政策的制約，不僅沒有得到有效的解決，反而仍有繼續(xù)擴大之勢。

公共高等教育債務(wù)沒能有效解決的原因是多方面的，但最主要的原因是高校負債危機的關(guān)鍵責任方---國家沒有能采取具體和有效的措施政策來根本解決公共教育資金的匱乏問題。

作為具有準公共產(chǎn)品特性的公共高等教育，其院校的設(shè)立依據(jù)、教育管理體制、經(jīng)費撥入制度、學校招生規(guī)模、學費收取標準以及主干專業(yè)設(shè)置都是由國家統(tǒng)一管理和規(guī)劃的。公共高等教育大規(guī)模擴招是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，是國家發(fā)展的要求。由于國家大規(guī)模增加了高等院校的招生人數(shù)，使得高校支出成本陡然巨增，教學、生活等基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)超負荷使用現(xiàn)象。但國家財政卻沒有按實際教育規(guī)模的需求提高和加大對高校的撥款額度，從而導致高等院校出現(xiàn)大規(guī)模巨額負債問題，這是一個不爭的事實。

在高校巨額負債帶給公共高等教育財務(wù)困境的同時，高校的負債擴招卻給國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國有資產(chǎn)增值帶來了巨大的教育擴招紅利和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衍生收益，即公共高等教育負債擴招對國民經(jīng)濟的發(fā)展和國力的迅速提高有著有效的促進和推動作用。

基于上述理由，高校負債危機由國家解決有著其的合理性和必要性，下面將對此做進一步進行論證和分析:

一、由國家解決公共高等教育巨額負債問題是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，是社會科學技術(shù)進步的要求

1、公辦高等院校的準公共產(chǎn)品特性，使其建立、運行的依據(jù)和目的都是為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要服務(wù)的，公共高等教育的完善與發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展及科學技術(shù)進步的基石和先決條件。由國家著手解決高校負債問題，實際上就是由國家來解決并完善國民經(jīng)濟發(fā)展的條件和投資的人才環(huán)境問題，因此是合理和必要的。

由國家著手解決高校巨額負債問題合理性和必要性的，最具有證明力的例子來自:建國初期，全國各類基礎(chǔ)行業(yè)高等?？圃盒５拇罅吭O(shè)立。百廢待興的新中國在國力和財力都非常困難的情況下，仍然相繼成立了大量以北京著名的八大學院為代表的基礎(chǔ)行業(yè)高等?？圃盒?。僅以北京著名的八大學院為例:這八所學院是以農(nóng)、林、地、礦、油、航空等一系列國民經(jīng)濟急需的基礎(chǔ)行業(yè)為主干專業(yè)設(shè)立的高等?？圃盒＃淠康木褪菫樾轮袊囵B(yǎng)匱乏的基礎(chǔ)行業(yè)高級技術(shù)專業(yè)人才，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步的需要。那時，國家就已經(jīng)意識到了高級專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是國民經(jīng)濟持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展的基石，是科學技術(shù)水平提高、創(chuàng)新的保障和動力。時至今日，這些院校的畢業(yè)生多成為各基礎(chǔ)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)的精英和骨干，有的還成為大型國有企業(yè)的主要領(lǐng)導者，甚至許多國家高層領(lǐng)導人也是出自這類專業(yè)院校。公共高等教育對整個國家的經(jīng)濟發(fā)展、科學進步做出的巨大貢獻，是有目共睹。

2、通過培養(yǎng)高層次科學技術(shù)專業(yè)人才、以提高全民科學教育素質(zhì)為經(jīng)濟發(fā)展前提，從而提高整個國家科學技術(shù)發(fā)展水平并增強綜合國力的公共教育模式，是被世界上許多發(fā)達國家的成功所證明的有效途徑。

世界上許多發(fā)達國家的成功道路已經(jīng)證明，一個國家要想成為世界上的政治、經(jīng)濟、技術(shù)強國，首先就要成為世界上公共教育強國。只有一個國家的公共教育水平提高了，全民的科學文化素質(zhì)才能有質(zhì)的飛躍，國家的經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)進步才能有良好堅實的基礎(chǔ)，綜合國力的提高才能有可靠的保障，我們鄰國日本的公共教育模式就是一個成功的范例。

改革開放以來，公共高等教育為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為國家發(fā)展需要服務(wù)的特性、功能變得更加突出和重要。在“九五”計劃和2010年遠景綱要中，國家著重提出了實施科教興國的戰(zhàn)略方針。其戰(zhàn)略的主導思想就是:加速科學技術(shù)進步、統(tǒng)籌規(guī)劃科技發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)。因此，計劃和綱要提出了要優(yōu)先發(fā)展公共教育，改善高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。重點提高本科教育質(zhì)量，適度擴大?？平逃?guī)模。正是在九五期間，我國高等教育政策的指導方針開始由精英教育為主轉(zhuǎn)向以大眾教育為主，高等院校招生規(guī)模出現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢。

3、高等教育規(guī)模的擴大為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了充足的高級技術(shù)專業(yè)人才資源，國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的提高都為此享受了高校擴招帶來的教育紅利:人口教育素質(zhì)得到大幅度提高;吸引外商投資的人才和技術(shù)環(huán)境更加完善;與教育相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;人才儲備使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整條件日趨成熟等等。

教育部周濟部長對公共高等教育擴招的評價是:(1)大規(guī)模擴招是一次歷史性的跨越式發(fā)展，對公共高等教育的發(fā)展意義是重大的;(2)對于我國的人才培養(yǎng)，對于我們建立創(chuàng)新型國家、對于我們實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，都是一次偉大的奠基工程;(3)公共高等教育實現(xiàn)了這樣一個歷史性的跨越，這是一個非常了不起的成就。

因此，為更好、更持續(xù)的發(fā)揮公共高等教育對國民經(jīng)濟的促進作用，由國家解決高校因擴招產(chǎn)生的債務(wù)危機是必要和合理的。

二、高校出現(xiàn)巨額負債的根源是國家長期對公共教育的低規(guī)模、低水平資金投入的結(jié)果

1999年以來，連續(xù)十年的高等教育擴招，使中國的高等教育招生毛入學率從 1.9 % 猛增到2008年 23 % ，大學畢業(yè)生數(shù)量也超過2，000萬人，中國高等教育規(guī)模迅速躍居為世界第一位。

但是，國家和財政對高等教育的資金投入?yún)s沒有按擴招規(guī)模和比率增長，中國的高等教育財政投入水平與其教育發(fā)展規(guī)模相差甚遠。有數(shù)據(jù)表明，自 1999 年高等院校擴大招生規(guī)模以來，在校生人數(shù)由 1998年的360萬人猛增到2005年的1，600萬人。僅就高等教育基建所需的投入而言，為滿足與此規(guī)模相適應(yīng)的辦學條件，國家高等教育財政資金投入的缺口就達5，289億元之巨。

對于一個國家來說，公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%，僅是世界上發(fā)展中國家教育投入的平均水平。雖然，我國一再提倡重點、大力發(fā)展公共教育，并在1992年國務(wù)院的一次常務(wù)會議上提出:到2000 年我國的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達到4%。然而，十多年過去了，中國的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例不僅沒有達到過4%，甚至連達到3% 的年份也寥寥無幾。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例只有 2006年達到了3.01% 和2007年達到了3.32%。

另據(jù)有關(guān)人士按國民生產(chǎn)總值4%差額的測算，國家對公共教育的財政投入，從1985年到2003年之間，政府欠公共教育的經(jīng)費金額總計為10，100億元。也就是說，在公共教育的國家財政投入水平方面，我們甚至比不上印度3.7%的水平 ，更無法和巴西5.2% 的投入相比。

由此我們可以認為，公辦高等教育出現(xiàn)大面積負債危機的問題，其真正的根源在于國家財政長期對公共教育投入的嚴重不足。由國家著手解決高校債務(wù)問題，這樣既解決了公共高等教育的負債危機，又可以糾正國家對公共教育長期投入不足的問題，這對于國家和公共高等教育來說正可謂一舉兩得的解決良策。

三、公共教育作為國民經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步的基石，如果因國家政策和體制原因，致使公共高等教育因負債大規(guī)模關(guān)閉，國家付出的代價肯定比解決高校債務(wù)問題更大

1、前面，我們已經(jīng)提到過，中國的公共高等院校多是基于國民經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步需要的基礎(chǔ)行業(yè)成立的，公辦高等教育是國民經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步所需的高級專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)主要來源。對于國民經(jīng)濟發(fā)展和科學進步需要的基礎(chǔ)學科高級技術(shù)人才的培養(yǎng)，無論是現(xiàn)在還是將來，都不可能有其他的教育資源可以來替代公共高等教育的功能及作用，這在世界上高等教育史上也是屢屢被證明的。

2、現(xiàn)在，有人將公共高等教育負債和國有企業(yè)負債虧損相提并論，認為應(yīng)使用改革國企債務(wù)的方法，讓負債高校自生自滅，這種觀點的理論基礎(chǔ)首先就是錯誤和狹隘的。企業(yè)生存的目的是為了贏利，而公共高等教育存在的目的是為國家發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展提供人才培養(yǎng)服務(wù)。企業(yè)負債以及最終虧損倒閉，是因為企業(yè)生存的理由、目的和功能都已經(jīng)消失了。而公辦高等教育雖然產(chǎn)生了巨額負債，但其功能、作用和意義卻沒有因負債而喪失，反而由于公共高等教育的負債運行增強和擴大了。

正是由于公共高等院校的負債運作，使得國家用少量的財政支出得到了巨大的經(jīng)濟效益和社會成果。高校負債擴招不僅解決了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟短時期內(nèi)急需大量高級專業(yè)技術(shù)人才的問題，也給國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了人力資源的儲備。同時，由于高校負債擴招既迅速提高了我國勞動力技能水平，又使得與高等教育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如:地產(chǎn)、培訓、服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。擴招和新建后的高校周邊地產(chǎn)、房屋租賃、商業(yè)零售及其他服務(wù)行業(yè)紅紅火火。一所高校的存在和運行有力地帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，高校正的經(jīng)濟圈效應(yīng)已是有目共睹的事實。

3、由于公共高等教育的準公共產(chǎn)品特性，如果關(guān)閉那些出現(xiàn)債務(wù)危機的公辦高等院校，國家勢必因國民經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)提升的需要，重新修建和設(shè)立此類高校，以滿足國家和社會發(fā)展的需求。僅從資本的時間價值和資源有效性角度考慮，重建的成本和費用必將遠遠高于解決高校負債問題所需要的支出。

因為，高校債務(wù)的80%是用來進行學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負債高校大興土木的時期，是房地產(chǎn)及建筑行業(yè)價格飛漲之前，基本建設(shè)和收購土地的成本遠遠低于目前的價格水平和標準。也就是說，即便加上高額的借款利息，高校負債修建的基礎(chǔ)設(shè)施的成本與收益相比也是相當經(jīng)濟和實惠的。關(guān)閉這樣的負債高校，不僅是降低社會公共產(chǎn)品使用標準和規(guī)模，更是國有資產(chǎn)價值和收益的流失及損失。

因此，國家著手解決高校債務(wù)危機，不僅能確保國家擁有公共產(chǎn)品的水平及標準，還可以確保國有資產(chǎn)增值及收益的最大有效性，這樣的解決方法對國家未來的發(fā)展以及公共高等教育的進步都是非常經(jīng)濟和有效益的。

四、高校因負債興建的固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和資產(chǎn)增值的收益，都是歸國家和社會所有、處分和收益的，根據(jù)收益與負債匹配的原則，由國家解決高等教育巨額負債問題也是合理和必要的

1、同理，根據(jù)前述數(shù)據(jù)表明:自1999年高等院校擴大招生規(guī)模以來，僅就基建投入而言，為滿足相適應(yīng)規(guī)模的辦學條件，國家對教育資金投入的缺口就達5，289億元之巨。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，銀行貸款占到負債院?；偼顿Y的80%以上，上述數(shù)據(jù)說明了，負債高校的債務(wù)主要是為修建固定資產(chǎn)發(fā)生的負債。北京大學常務(wù)副校長陳文申也曾經(jīng)透露，國家每年給北大的基礎(chǔ)建設(shè)的財政撥款有800多萬元，這部分基建資金只占北大基建費用的10%多一些，“絕大部分靠北大自己籌款?！?/p>

2、教育部長周濟也在公開講話中提到:截止到2007年，全國高校的賬面固定資產(chǎn)大約是5，000億元。其中國家基本建設(shè)的財政收入大概500多億元，形成的債務(wù)大概2，000多億元，還有2，000多億元是通過各方面的努力，通過社會的支持來解決的。

周部長的談話說明，建國近60年，國家財政在高等教育基本建設(shè)上的財政投入，僅占高校賬面固定資產(chǎn)的10%左右，近一半的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)是由高校通過負債籌措的資金修建的。

而這些靠負債籌措修建的高校資產(chǎn)，其使用權(quán)、所有權(quán)及增值的帶來收益都是歸國家所享有的。高校職責和作用是在國家授權(quán)下，運用這些資產(chǎn)，為國家和國民經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)需要的高級人才，國家是擁有高校資產(chǎn)所有權(quán)和使用高校資產(chǎn)的受益者。正如高校負債的實質(zhì)就是公共高等教育承擔了本應(yīng)由國家來履行的責任和義務(wù)。

根據(jù)受益與負債匹配的原則國家和社會既然享有高校用負債資金修建的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)以及資產(chǎn)增值帶來的收益，也就擁有了承擔和清償與收益相匹配債務(wù)的責任，所以國家對高校負債進行清償是合理和必要的 。

綜上所述，由國家和政府出面著手解決公辦高校的負債危機，不僅對公共教育有利，更對國家今后的發(fā)展有益。國家解決高校的負債危機，也是高等院校產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)盡的責任和義務(wù)，所以，國家解決高校債務(wù)危機是合理和必要的。

(作者通訊地址:中國石油大學(華東)山東東營257061)