摘 要:國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制是深化國有企業(yè)改革的重要內容之一，是一項事關國有經濟結構調整、促進再就業(yè)和社會穩(wěn)定的重大措施。國有企業(yè)主輔分離過程中，會出現(xiàn)各方面矛盾問題，從實踐操作和財務管理的角度，以改制效率和規(guī)范轉讓為準繩，來尋找國有企業(yè)主輔分離存在的問題并給予相應的對策，從而提升國有企業(yè)在國際市場中的競爭力。同時為了推進國有大中型企業(yè)改革改制，也必須安置好富余人員，需要各方面的充分共識和通力合作。

關鍵詞:國有企業(yè) ; 主輔分離 ; 矛盾分析

國有企業(yè)改制中實施主輔分離和輔業(yè)改制是進一步深化國有企業(yè)改革的需要，通過主輔分離輔業(yè)改制，多渠道分流安置富余人員，可以使國有企業(yè)盤活資產，精于主業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力，最終實現(xiàn)國有資產保值增值的戰(zhàn)略性目標。

1.國有企業(yè)主輔分離的現(xiàn)狀分析

在計劃經濟體制下，國有企業(yè)資產包括經營性資產和非經營性資產，另外還自辦了大量的學校、醫(yī)院和后勤服務單位。在上個世紀 80 年代的改革中，當時占主導地位的國企發(fā)展模式是計劃經濟下的“大而全、小而全”，這種模式在國企中得到普遍實施。不可否認，這些輔業(yè)在幫助政府解決社會問題、維護社會穩(wěn)定等方面都曾發(fā)揮過積極的作用。但是，隨著企業(yè)真正地走向市場，成為市場的競爭主體時，如何在有限的政策時間內，實現(xiàn)國有大中型企業(yè)主業(yè)精干以及國有產權的有序退出，是當今國企改革面臨的一個重要課題。

從國企改革已走過的歷程看，“主輔分離”應該不算新提法。最早就有“剝離輔(副)業(yè)”一說，具體改制實踐中，“剝離”的事一直在做。再從字義理解，由“剝”改成“分”，意思也相近。但此時“分離”的背景以及目標企業(yè)己有很大的不同。從國企改革的現(xiàn)有進程說起。就面上看，各地國企改制的實際進度很不平衡?？斓娜缯憬壬贁?shù)省區(qū)，地方國企的改制已接近尾聲，留下的尾巴主要有兩類，一為塊頭大又效益尚不錯的;二為重組兼并難、安置困難大的，地方上還想著再拖一拖，看看上頭能否給點“特殊政策”。慢或相對較慢的地區(qū)雖屬多數(shù)，但慢中仍有快的一面。對個頭小的，其實改制的面并不小，真正言慢的部分，還集中于塊頭大的部分，因為改制的成本很高，地方財力窘迫，待改制企業(yè)數(shù)量集中，操作上稍有不慎，易影響社會穩(wěn)定。而在大中型的國有企業(yè)中，像電信、電力、煙草等行業(yè)的企業(yè)由于目前仍有很強的壟斷性質，因此目前仍然過著“好日子”，真正困難的是那些地處偏遠地區(qū)，曾為國家建設默默無聞做出多年貢獻的國企。

毫無疑問，這類企業(yè)都屬于新一輪“主輔分離”的重點:還有一類當屬一般的大中型軍工企業(yè)，國防訂單不足。各地國企改革大都采用先易后難的策略。各地較普遍的做法，往往對撐不下去的國企先改。企業(yè)己呈“休克”狀態(tài)，員工早己無法正常領取工資，此時開展人員分流或買斷工齡，阻力已經不大。而如今則不同，可以說國企改革的進程己經進入攻關階段，目前是應該尋求國企“瘦身”和增加就業(yè)實現(xiàn)雙贏方案的時候了。而此時的改革對象是那些待消腫的對象，也就是那些目前效益不錯或可以獲得“政策性補貼”，但長遠來看，再不“瘦身”則將難以為繼的“肥胖”的國企，而在目前這種尚能“吃飯不成問題”甚至主副食都非?！柏S盛”的前提下，進行國企的主輔分離，減員增效無疑是件非常難的事情。從某種程度講，視同于奪人飯碗。由此可見，國企的主輔分離是國企改革過程中必須跨越的一道難關，操作不慎極易引起社會的不穩(wěn)定，因此在操作上必須把握得當，要讓絕大多數(shù)分流職工成為改革的受益者。但這無疑具有相當難度，難就難在，實踐中度的把握和受益的標準確定。

2. 國有企業(yè)主輔分離的矛盾分析

2.1土地資產評估問題

國有企業(yè)使用的土地，通常是行政劃撥用地。按照主輔分離改制分流有關政策，改制企業(yè)占用的行政劃撥用地，只要不改變土地用途，可以繼續(xù)以劃撥方式使用，但必須對劃撥土地使用權價格進行評定，作為原土地使用者的權益計入企業(yè)資產。而一些改制企業(yè)制作改制方案時由于對土地政策不了解，缺乏與當?shù)赝恋毓芾聿块T的溝通，認為采取繼續(xù)保留劃撥方式處置土地，就是無償使用土地，忽略了對劃撥土地使用權價格的評定，使國有土地資產價值未在國有權益中顯現(xiàn)，容易造成國有資產流失。首先應與當?shù)赝恋毓芾聿块T進行溝通，詳細了解劃撥土地使用權價格評定的依據(jù)，其次要請土地管理部門認定的有資質的評估機構對劃撥土地使用權價格進行評定，經土地管理部門批準后，計入改制企業(yè)的權益。

2.2 確定國有凈資產支付和預留范圍問題

按主輔分離改制分流有關政策規(guī)定，改制企業(yè)可用國有凈資產支付改制成本，但必須符合政策規(guī)定的支付范圍。在政策規(guī)定實施中，一些企業(yè)把改制分流當成“最后的晚餐”，制作改制方案時突破了政策規(guī)定的支付范圍，在支付項目上大做文章，隨意提高補償金標準，多列支付和預留項目，極易造成國有資產的流失。首先應該明確可用國有凈資產支付和預留的范圍，即支付解除職工勞動合同的經濟補償金;支付為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險;預留未參與改制的內部退養(yǎng)人員的生活費和社會保險費。其次改制企業(yè)的上級主管部門要把好審核關，在對主輔分離改制分流方案的審核中剔除不應從國有凈資產項目中扣減部分，要求改制企業(yè)提供當?shù)厣绫２块T的批復文件以確認經濟補償金的發(fā)放標準，確保國有凈資產在合規(guī)的范圍內支付改制成本。

2.3產權多元化問題

按主輔分離改制分流有關政策規(guī)定，實施主輔分離的改制企業(yè)應該按照《公司法》及有關法律法規(guī)改建為產權多元化的公司制或股份合作制企業(yè)。其中職工持股成為主輔分離改制分流企業(yè)產權多元化的一個重要途徑。但在實際操作中，因企業(yè)經營有一定的風險，職工入股必須承擔相應的風險，因此職工對用補償金入股常會有顧慮或抵觸情緒。首先要明確經濟補償金入股必須在職工自愿的基礎上進行，這也是確保改制后職工隊伍穩(wěn)定的保證。用凈資產支付職工的經濟補償金，所有權歸職工，如果對入股做硬性規(guī)定，甚至作為上崗條件，不僅是對職工個人財產權的侵犯，也會造成職工隊伍的不穩(wěn)定。其次，可以通過補償金發(fā)放標準的差異鼓勵職工入股。如在一定限額內，對以國有凈資產支付經濟補償金的，可高于以現(xiàn)金方式支付補償金標準，這也符合主輔分離改制分流政策規(guī)定。最重要的是，要給改制企業(yè)選一位職工信得過的經營者，職工對經營者的能力有信心，對企業(yè)發(fā)展前景看好，入股的決心必然加大。

2.4國有資產評估的問題

資產評估是國有產權管理的重要環(huán)節(jié)，有一套完整的操作程序，各級國有資產授權管理單位通過對資產評估結果的備案控制，實施產權轉讓的事前和事中的監(jiān)督控制。資產評估的正式啟動應該是嚴謹和準備充分的，資產評估的正式啟動應在各種決策明朗、資產剝離完畢、債權債務夯實、瑕疵資產糾正、訴訟資產清理和賬實清理等充分準備后開始實施。

2.4 職工利益保障問題

任何一項改革、任何一項舉措，要以職工利益為重以社會穩(wěn)定為重，維護職工群眾利益才能得到他們的擁護。企業(yè)在制訂改制政策時要充分考慮到職工，合理提高改制的補償金對加速改制是有利的。對于職工，如果你企業(yè)做的好，你就多補償一點，職工會非常滿意，對經營者改制也有好處。另外，要支持引導，必須在改制中做好人員的分流與安置工作，既要減人，又要保證穩(wěn)定。人員的分流與安置工作的好壞是改制成功的又一關鍵指標。在處理這一問題時，要嚴格按政策辦事，做好充分的思想工作。如果說后面的路子打開了，改制的問題就不大。

3.國有企業(yè)主輔分離對策分析

3.1.國有產權界定

由于歷史原因，一些集體企業(yè)與國有企業(yè)之間存在著廠房、設備場地共用，集體企業(yè)無償占用使用國有資產，國有企業(yè)為扶助集體企業(yè)前期投入資產等情況，造成產權關系復雜，難以明確界定。針對這一問題首先應明確兩個原則，一是“誰投資、誰擁有產權”的原則，即從資產的原始來源入手，界定產權。二是對集體企業(yè)進行資產所有權界定，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。既要維護國有資產所有者的合法權益，又不能侵犯其他經濟成分資產所有者的合法權益。其次要按照國家有關政策規(guī)定的集體企業(yè)中國有資產的產權界定標準對國有資產進行合理界定。

3.2大量的民營和私有資本介入

對于改制分流的輔業(yè)單位，要改革國有產權的實現(xiàn)形式，通過吸收各類非國有投資，變過去的單一投資主體為多元化投資主體，建立以產權清晰為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結構，成為一個合格的市場競爭主體，而不是再“克隆”出一批產權關系沒有變化的國有獨資企業(yè)。只有從產權上與原有主體企業(yè)理順了關系，才能在市場競爭中獨立發(fā)展，并獨立承擔市場競爭風險。

3.3實施資產清查

資產清查就是摸清家底，國有產權持有單位應組織相關人員對改制單位進行全過程的指導和監(jiān)督，對各類資產、負債、所有者權益進行全面清理、登記、核對和查實，做到見物就點、是賬就清，不重不漏，不留死角，對各類負債應關注負債的形成、依據(jù)、原始記錄，進行必要的函證:對查出來的問題，不打埋伏，如實上報;對清查出的各種資產的盤盈、盤虧、報廢等，在按規(guī)定進行必要的技術鑒定后，提出處理意見，按規(guī)定進行賬務處理。

3.4財務審計真實

根據(jù)有關文件規(guī)定，輔業(yè)單位改制必須由產權持有單位委托中介機構進行財務審計，財務審計是為下一步開展資產評估提供基礎依據(jù)。財務審計必須在出具離任審計報告并且資產清查調整賬務后進行;財務審計選擇具備資格的、不是改制企業(yè)年度報表審計的會計事務所進行，這樣可以避免改制企業(yè)和會計師事務所暗箱操作;財務審計的重點在于關注改制企業(yè)前一年的經濟效益完成情況，實現(xiàn)利潤或虧損是否真實，對重點審查未足額計提和攤銷成本費用，特別對預提費用要審查處理是否正確，依據(jù)是否充分，有沒有利用改制人為多轉成本或少列收入而加大虧損的問題。

3.5實施預留費用的管理

改制分流中，改制企業(yè)根據(jù)有關政策對內退人員的生活費和社會保險費、離退休人員的醫(yī)療費等相關費用從國有凈資產中預留。由于此部分費用是改制后內退及離退休人員的根本生活保障，因此如何規(guī)范管理，確保資金安全是改制分流中需落實的重要環(huán)節(jié)。目前比較普遍的做法是預提的各項費用由改制企業(yè)代管。但此種做法存在預提費用被改制企業(yè)挪用或一旦改制后企業(yè)經營不善破產關閉，費用無人管理的潛在風險，將影響職工隊伍的穩(wěn)定。對此，我認為首先要落實資金來源，使預留的各項費用能夠變現(xiàn)儲存，其次交由改制企業(yè)代管的預留費用，原主體企業(yè)應與改制企業(yè)簽訂代管協(xié)議，并制定切實可行的管理辦法使預提的各項費用能專戶儲存，?？顚Ｓ茫泐~按時發(fā)放，確保資金安全。

3.6改制后對內退、離退休職工、工傷職工的管理方式

對輔業(yè)改制企業(yè)中內退、離退休、工傷職工管理方式的選擇是職工安置方案中的重點也是難點。內退、離退休、工傷職工是改制中的弱勢群體，如不能妥善安置，將影響職工隊伍的穩(wěn)定，進而影響改制分流的順利進行。但采取何種管理方式既能保障此部分人員的利益，又不使改制后的企業(yè)背上沉重的包袱是改制分流中難以確定的問題。我認為，針對上述人員的情況可結合企業(yè)實際考慮選擇以下管理方式:一是對退休人員，可首選向社保機構繳納相應費用后移交社會化管理，如移交困難，可由改制企業(yè)的原主體企業(yè)負責管理;二是對內退人員，可由原主體企業(yè)管理，也可與改制后企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議，由改制后企業(yè)代管;三是對工傷人員，改制后企業(yè)要為有勞動能力的人員安排適當?shù)膷徫唬瑢Σ糠只蛲耆珕适趧幽芰Φ娜藛T要按相關規(guī)定預留費用，交社保機構管理;四是對離休人員，根據(jù)各單位實際情況，可選擇由改制企業(yè)的原主體企業(yè)管理或是預留有關費用后由改制后企業(yè)進行管理。不論采取何種管理方式，應征得職工同意，對上述職工妥善安置，確保職工隊伍穩(wěn)定。

結束語

深化國企產權改革，既要注重改革環(huán)境的改善與配套政策的完善，也要加大國企自身的改革與建設。對國有企業(yè)進行產權改革、實施主輔分離及輔業(yè)改制有利于精干壯大主業(yè)，放開搞活輔業(yè)，從而促進國有企業(yè)改革，它是一種職工帶著崗位進市場的改革舉措。通過改制分流，職工既獲得了崗位，獲得了實惠，又減輕了對社會就業(yè)的壓力，所以這是一項利國利民的改制方式。然而，國有企業(yè)在改制過程中，必須準確確定其主業(yè)和輔業(yè)，必須積極穩(wěn)妥地推進改制，杜絕倉促進行，必須按照實際情況以及國家有關政策正確確定分離對象和改制對象，必須按法律規(guī)定真正建立起科學規(guī)范的法人治理結構。只有這樣，才能實現(xiàn)改制目的，從而實現(xiàn)國有企業(yè)產權制度的改革，進而實現(xiàn)國有企業(yè)有進有退的戰(zhàn)略。

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(作者通訊地址:上海市電力公司金山供電分公司 上海200540)