摘要:民族地區(qū)思想政治工作具有獨(dú)特的規(guī)律，必須注重建設(shè)民族地區(qū)思想政治工作有效機(jī)制。主要思路包括:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式等。建設(shè)民族地區(qū)思想政治工作的有效機(jī)制具有極為重要的意義。

關(guān)鍵詞:思想政治工作;民族地區(qū);有效機(jī)制

中圖分類號(hào):D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)15—0246—02

思想政治工作是一門研究人的思想和行為產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，以及思想政治工作本身規(guī)律的科學(xué)。[1]民族地區(qū)(特別是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村和牧區(qū))的思想政治工作有著迥然于一般地區(qū)的特殊性。建設(shè)民族地區(qū)思想政治工作的有效機(jī)制具有極為重要的意義。

一、民族地區(qū)思想政治工作的特殊性

毋庸置疑，民族地區(qū)黨的思想政治工作必須貫徹執(zhí)行全黨思想政治工作統(tǒng)一的原則和方針政策。但是民族地區(qū)所處的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)俗等條件與其它地區(qū)不同，具有多種特殊內(nèi)涵:

1.工作方針的多樣性。這是民族地區(qū)社會(huì)變革的跨越性和意識(shí)形態(tài)的多樣性決定的。新中國(guó)成立后，各少數(shù)民族經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，從不同的社會(huì)階段一躍而入社會(huì)主義社會(huì)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化，但是還沒(méi)有完全消除“它在各方面、在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡”[2]。這就必然使民族地區(qū)的思想政治工作遇到跨越社會(huì)發(fā)展階段而帶來(lái)的許多滯后因素和矛盾的制約，這就要求民族地區(qū)的思想政治工作，要注重調(diào)查研究，在工作指導(dǎo)上掌握這種多樣性，根據(jù)不同地區(qū)和人們的不同起點(diǎn)，來(lái)確定工作的重點(diǎn)和工作的步驟。

2.制定政策的民族性。這是民族風(fēng)俗的獨(dú)具性和互補(bǔ)性決定的。隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，各民族之間在經(jīng)濟(jì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣方面具有了互補(bǔ)性。有些原本屬于某一民族的風(fēng)俗習(xí)慣，逐漸被同居一地的其他民族所接受和容納，成為這個(gè)地區(qū)各民族人民所共同恪守的地方性風(fēng)俗習(xí)慣。因此，民族地區(qū)的思想政治工作，要把民族性作為制定具體方針政策的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，切實(shí)尊重民族特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣，這是民族地區(qū)思想政治工作必須嚴(yán)格掌握的一個(gè)重要原則。

3.轉(zhuǎn)變思想的過(guò)程性。這是民族地區(qū)科學(xué)文化水平比較低和宗教信仰的群眾性、民族性決定的。由于歷史的原因和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾科學(xué)文化比較落后，舊傳統(tǒng)觀念根深蒂固。同時(shí)，民族地區(qū)又是多宗教地區(qū)，我國(guó)少數(shù)民族幾乎都信仰宗教。長(zhǎng)期以來(lái)，宗教問(wèn)題不僅關(guān)系到各民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，而且關(guān)系到各民族團(tuán)結(jié)。如何正確而妥善地處理宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題的關(guān)系，鞏固民族團(tuán)結(jié)，是一個(gè)十分復(fù)雜而又關(guān)系大局的課題。在民族地區(qū)的思想政治工作中，無(wú)論是提高人們的思想政治素質(zhì)、轉(zhuǎn)變世界觀，還是處理宗教與民族問(wèn)題，都不能操之過(guò)急，簡(jiǎn)單從事。

4.面臨社會(huì)矛盾的復(fù)雜性。這是我國(guó)民族分布的特點(diǎn)和民族地區(qū)的社會(huì)形勢(shì)決定的。我國(guó)各民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了大雜居、小聚居、交錯(cuò)聚居的格局。這一方面反映了各民族之間“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的密切關(guān)系，有利于各民族的相互交往，相互學(xué)習(xí)、相互支援、共同進(jìn)步;另一方面雜居相處的各民族在交往中也會(huì)因某些問(wèn)題處置不當(dāng)而產(chǎn)生矛盾，影響民族之間的團(tuán)結(jié)與合作。民族地區(qū)的思想政治工作面臨的正是這樣一個(gè)多種矛盾相互交織的復(fù)雜而特殊的狀況。這決定了惟有建設(shè)反映特殊規(guī)律的思想政治工作有效機(jī)制，才能成功推進(jìn)民族地區(qū)的思想政治工作。

二、建設(shè)民族地區(qū)思想政治工作有效機(jī)制的思路

建設(shè)思想政治工作有效機(jī)制，就是要“通過(guò)對(duì)原有機(jī)制中積極的、合理的成分的吸收，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前信息時(shí)代發(fā)展變化的要求，建立和完善富有生機(jī)和活力的制度、體制、運(yùn)行程序、規(guī)則、措施等，使思想政治工作系統(tǒng)健康、規(guī)范有序地發(fā)展，以較好地實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)。”[3]其基本思路如下:

1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)。正確的指導(dǎo)思想是思想政治工作取得實(shí)效的前提。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)貫徹群眾路線，圍繞黨在民族地區(qū)的中心工作來(lái)建設(shè)思想政治工作有效機(jī)制。首先要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀明確了中國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，就是要“把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展來(lái)解決一切問(wèn)題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。[4]這就要求民族地區(qū)要從講政治、講大局的高度出發(fā)認(rèn)識(shí)思想政治工作的戰(zhàn)略地位，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)作為整體目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查評(píng)比。要充分注重從思想上引導(dǎo)群眾，在人格上尊重群眾，急群眾所急，幫群眾所需。通過(guò)采取坐下來(lái)學(xué)習(xí)、走出去開(kāi)眼界、組建各類協(xié)會(huì)等措施，贏得群眾的信任和擁護(hù)，從而振奮精神，凝聚人心，切實(shí)把思想政治工作融入到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。其次要切實(shí)貫徹群眾路線。要把民族地區(qū)思想政治工作與廣泛深入的調(diào)查研究相結(jié)合。通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究掌握第一手資料，及時(shí)把握民族地區(qū)新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，更新觀念，調(diào)整思路，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，維護(hù)廣大少數(shù)民族同胞的根本利益。通過(guò)調(diào)查研究，掌握群眾需要和關(guān)心的切身利益問(wèn)題，針對(duì)民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的差異，樹立因地制宜、分類指導(dǎo)的思想，多為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事、辦好事、謀發(fā)展。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)思想政治工作，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。通過(guò)健全和完善運(yùn)行機(jī)制，確保民族地區(qū)思想政治工作具有針對(duì)性和實(shí)效性。要完善領(lǐng)導(dǎo)工作制度，以健全和完善思想政治責(zé)任制為突破口，實(shí)行下級(jí)黨政機(jī)關(guān)“一把手”對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化民族地區(qū)基層主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。建立基層黨委思想政治工作議事制度，定期分析研究民族地區(qū)基層思想政治工作的狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建立和完善投入機(jī)制，設(shè)立思想政治工作的專項(xiàng)基金，不斷增加基層思想政治工作的經(jīng)費(fèi)投入，為順利開(kāi)展基層尤其是牧區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的思想政治工作提供強(qiáng)大的物質(zhì)支持。完善評(píng)價(jià)考核體系，發(fā)揮激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用。在以往的評(píng)價(jià)中，我們更側(cè)重量化的方法，容易導(dǎo)致思想政治工作的形式主義作風(fēng)，影響思想政治工作的實(shí)效性。因此，評(píng)價(jià)思想政治工作的效果要與實(shí)際工作相聯(lián)系，要看群眾的積極性、自覺(jué)程度、參與意識(shí)，要經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。在實(shí)際操作中，要盡量防止或消除以經(jīng)濟(jì)效益代替思想政治工作效益的錯(cuò)誤傾向。在具體的思想政治工作評(píng)價(jià)中，應(yīng)注重把現(xiàn)實(shí)的、直接的效果和潛在的、間接的效果相結(jié)合，把定量與定性相結(jié)合，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，使“軟”任務(wù)變“硬”，以真正保證思想政治工作的科學(xué)性和有效性。

3.優(yōu)化民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)。民族地區(qū)的基層黨組織是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。優(yōu)化民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，最重要的是優(yōu)化村一級(jí)黨組織建設(shè)。首先要明確搞好民族地區(qū)基層思想政治工作是基層“兩委”的共同目標(biāo)和責(zé)任。村黨組織和村委會(huì)都是農(nóng)村基層組織，開(kāi)展基層思想政治工作不僅需要黨組織的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，而且需要村委會(huì)的務(wù)實(shí)工作。應(yīng)努力協(xié)調(diào)工作關(guān)系，細(xì)化職能，共同推進(jìn)基層思想政治工作。其次要探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員的有效管理方式。要教育引導(dǎo)基層黨員尤其是少數(shù)民族黨員，努力學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的民族理論和民族政策，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義信念，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。

4.加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)。思想政治工作隊(duì)伍對(duì)于做好民族地區(qū)思想政治工作具有至為關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，一是通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，把那些政治素質(zhì)高、專業(yè)知識(shí)好、年富力強(qiáng)、作風(fēng)正派的同志選拔到思想政治工作隊(duì)伍中來(lái)，特別是把少數(shù)民族中的先進(jìn)分子選拔到政工干部隊(duì)伍中來(lái)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是注意吸收優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生、西部計(jì)劃志愿者以及“三支一服”人員，建立基層思想政治工作宣傳員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)宣傳思想工作。三是加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，使這支隊(duì)伍具備理論、政策、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等知識(shí)結(jié)構(gòu)，具有較高層次的理論修養(yǎng)和社會(huì)調(diào)查能力，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)和民族地區(qū)的特殊性對(duì)思想政治工作者的政治和業(yè)務(wù)要求。四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，摒棄華而不實(shí)的東西，加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理和監(jiān)督，推動(dòng)基層干部管理監(jiān)督工作走上制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。五是要從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心思想政治工作者，切實(shí)解決他們的具體困難，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

5.創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。建設(shè)民族地區(qū)思想政治工作有效機(jī)制，必須遵循思想政治工作的內(nèi)在規(guī)律性，具體分析不同民族、不同層次人們的情況，有針對(duì)性地來(lái)做，堅(jiān)持以理服人，而不是以力壓人。要注重陣地建設(shè)，運(yùn)用有效載體，組織豐富多彩的活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的思想教育。民族地區(qū)各基層單位要充分利用原有的思想政治教育的主陣地，比如基層黨校和成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等，也可在鄉(xiāng)村中心地點(diǎn)通過(guò)宣傳窗、黑板報(bào)、閱報(bào)欄等方式，對(duì)廣大少數(shù)民族群眾進(jìn)行黨的路線方針、愛(ài)國(guó)主義、民族理論和民族政策等內(nèi)容的教育。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村(牧區(qū))為載體，廣泛開(kāi)展“富從何來(lái)，源在何處”的教育活動(dòng)，堅(jiān)定廣大農(nóng)牧民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的信心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)為載體，多從正面角度宣傳優(yōu)秀個(gè)人、單位的先進(jìn)事跡，揭批極少數(shù)不法分子的分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)的行徑，提高民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性。以“三下鄉(xiāng)”為載體，弘揚(yáng)中華文化和各民族的特色文化，引導(dǎo)各族群眾在豐富多彩的、獨(dú)富民族魅力的文化氛圍中接受思想教育。民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和思想政治工作者要經(jīng)常性地與群眾談心、交朋友，通過(guò)科學(xué)有效的、群眾樂(lè)于接受的方式和方法，解決他們的實(shí)際困難，從根本上推動(dòng)思想政治工作有效機(jī)制的建設(shè)。

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(責(zé)任編輯/田苗)