摘要:大學(xué)生就業(yè)難，是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。解決大學(xué)生就業(yè)難題，既要立足實(shí)際，制定有針對(duì)性的政策措施，構(gòu)建全社會(huì)共同促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，更要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。

關(guān)鍵詞:高校畢業(yè)生;就業(yè)難;對(duì)策

中圖分類號(hào):G465文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)15—0197—02

一、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)

當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨近年來(lái)最大的困難，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整等使就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

從宏觀上看，我國(guó)進(jìn)入了勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期，與每年能提供的就業(yè)崗位相比，缺口很大，供需總量矛盾非常突出。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步減弱，就業(yè)彈性(即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)吸納的就業(yè)人數(shù))明顯降低。

從高校畢業(yè)生人數(shù)來(lái)看，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校畢業(yè)生的人數(shù)連年增加。2009年全國(guó)普通高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到611萬(wàn)，比2008年增加52萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力總量的一半以上。山東省是高校畢業(yè)生大省，數(shù)量居全國(guó)前列。2009年省內(nèi)高校畢業(yè)生46.52萬(wàn)人，比2008年增加3.2萬(wàn)人，加上外省來(lái)山東就業(yè)和近兩年沉淀的未就業(yè)高校畢業(yè)生，將有60萬(wàn)人需要就業(yè)，占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的70%，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。臨沂市生源本科畢業(yè)生2.1萬(wàn)人，專科和高職畢業(yè)生3.2萬(wàn)人，考慮升學(xué)和異地就業(yè)因素，加上近兩年來(lái)沉淀的未就業(yè)畢業(yè)生，將有4萬(wàn)多人需要就業(yè)，是就業(yè)人數(shù)最多的一年，就業(yè)壓力非常大。

從供需結(jié)構(gòu)來(lái)看，“無(wú)業(yè)可就”和“有業(yè)不就”的現(xiàn)象同時(shí)存在，以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革還有待于進(jìn)一步深化，畢業(yè)生就業(yè)觀念、能力還不能完全適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需要，畢業(yè)生過(guò)于集中在大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，就業(yè)地域結(jié)構(gòu)極不平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因分析

(一)供求總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

我國(guó)高等教育在1977年鳳凰涅槃后，已由“精英教育”轉(zhuǎn)為“大眾化教育”。近年來(lái)，高校畢業(yè)生人數(shù)平均每年以20%左右的速度遞增，加上上年度約30%的滯留畢業(yè)生，在新增就業(yè)崗位有限的背景下，就業(yè)的供求總量性矛盾愈加凸顯。尤其今年，由于國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，使就業(yè)市場(chǎng)需求較往年有所下滑。臨沂市今年的大學(xué)生顯性需求量只有10858人，與2008年同期相比下降10%，與4萬(wàn)多的就業(yè)人數(shù)之間存在很大差距。

目前，畢業(yè)生就業(yè)已基本市場(chǎng)化，但是，高校招生、培養(yǎng)及專業(yè)設(shè)置卻未市場(chǎng)化，有的專業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，造成了大量畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。另一方面，就業(yè)地域分布不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市以其優(yōu)越的工作條件、學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)和戶籍制度等吸引了大量畢業(yè)生，尤其是高層次和緊缺專業(yè)的畢業(yè)生。根據(jù)山東省高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)，主要分布在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博等省會(huì)及周邊城市和東部沿海地區(qū)，而像臨沂這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地市，接收的畢業(yè)生與市場(chǎng)的要求存在很大差異，造成結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

(二)用人機(jī)制尚不完善

就業(yè)市場(chǎng)買方化，用人機(jī)制不完善，也是造成大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。一些企業(yè)考慮到工資、福利等用人成本，技術(shù)含量低的崗位不愿接收高校畢業(yè)生;而技術(shù)含量高的崗位，又傾向于接收有工作經(jīng)驗(yàn)的人員。多數(shù)企業(yè)不愿投入成本進(jìn)一步培養(yǎng)和繼續(xù)塑造大學(xué)生，更不愿把大學(xué)生作為企業(yè)發(fā)展的人才資源儲(chǔ)備起來(lái)。

(三)畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)影響就業(yè)

當(dāng)前，用人單位對(duì)高校畢業(yè)生不再是“饑不擇食”，而是“挑肥揀瘦”，越來(lái)越青睞于綜合素質(zhì)好、動(dòng)手能力強(qiáng)、有敬業(yè)精神和有各種特長(zhǎng)的復(fù)合型人才，對(duì)畢業(yè)生持有寧缺勿濫的態(tài)度。時(shí)下大學(xué)生“就業(yè)難”與“技工熱”，大學(xué)生到技?！盎貭t”的現(xiàn)象，充分說(shuō)明了大學(xué)生能力素質(zhì)與就業(yè)難的關(guān)系。

從畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)看，一方面，就業(yè)期望高、心理承受能力不足等與現(xiàn)實(shí)需要之間存在很大的矛盾和反差。有的畢業(yè)生仍然抱有“鐵飯碗”的思想，非機(jī)關(guān)事業(yè)單位不去，非沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)不去，非高工資待遇不去等，為此寧愿放棄專業(yè)與特長(zhǎng)，許多可以發(fā)揮才能的單位都不能成為其擇業(yè)方向，這在很大程度上自我加劇了就業(yè)的困難。另一方面，大部分畢業(yè)生又缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比率達(dá)到25%以上，而我國(guó)目前這一比例還不足3%。促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)并通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是當(dāng)前我們解決畢業(yè)生就業(yè)難題的一項(xiàng)重大而有效的措施。目前，臨沂市明顯缺乏大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，擇業(yè)期內(nèi)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的比例只占4%，而且多為小門面、小個(gè)體、小生意，自主創(chuàng)業(yè)的數(shù)量比例小，質(zhì)量層次低，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)體現(xiàn)不出來(lái)。

三、解決當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的對(duì)策

(一)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

1.拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)門路。政府投資的各類建設(shè)工程和項(xiàng)目所需人員、國(guó)有企事業(yè)單位補(bǔ)充新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員等，要優(yōu)先招聘錄用符合相應(yīng)資格條件的高校畢業(yè)生。

2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。面向基層就業(yè)，是解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要途徑。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)山東”計(jì)劃和“一村(社區(qū))一名大學(xué)生工程”、選聘高校畢業(yè)生到村任職等基層就業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模;啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃、全科醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃等，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道，落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)管理和服務(wù)，建立完善促進(jìn)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大畢業(yè)生下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎根基層建功立業(yè)。

3.鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策，舉辦多種形式的招聘會(huì)，繼續(xù)啟動(dòng)“民企招聘周”活動(dòng)，為企業(yè)和畢業(yè)生就業(yè)牽線搭橋;中小企業(yè)管理部門要重點(diǎn)支持知識(shí)密集型、勞動(dòng)密集型和社會(huì)服務(wù)型等就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和非公有制單位發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在新增就業(yè)崗位時(shí)優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生，對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)較多的企業(yè)落實(shí)好如“財(cái)政資金優(yōu)先扶持”、“小額擔(dān)保貸款扶持”等優(yōu)惠扶持政策。目前，臨沂市有大中小各類企業(yè)34336家，其中高新技術(shù)企業(yè)184家，規(guī)模以上企業(yè)4423家，兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)數(shù)量還有較大拓展空間，接納、儲(chǔ)備畢業(yè)生的能力還是比較大的;同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲(chǔ)備，引導(dǎo)企業(yè)更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干;為到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生取消落戶限制，積極開(kāi)展人事代理服務(wù)，免收人事關(guān)系和檔案保存費(fèi)用，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

(二)實(shí)施積極的扶持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

1.構(gòu)建高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持、政策扶持、項(xiàng)目論證等“一條龍”服務(wù)。全面落實(shí)有利于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生通過(guò)多種形式從事靈活就業(yè)，保障其合法權(quán)益。

2.各高校、職業(yè)學(xué)院要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度和導(dǎo)師制度，加大畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)力度，提升創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

3.發(fā)掘并樹(shù)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的典型，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，強(qiáng)化大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意愿。建立大學(xué)生科技項(xiàng)目孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供咨詢、論證，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成功率。積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(三)大力提升畢業(yè)生就業(yè)能力

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高畢業(yè)生的綜合能力。積極探索校企聯(lián)合、校地聯(lián)合的方式培訓(xùn)，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力;試行“雙學(xué)位”、“雙專業(yè)”教育，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)接收高校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)制度”，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.要強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。免費(fèi)提供政策咨詢、崗位推薦、就業(yè)派遣、失業(yè)登記、社保參保、技能培訓(xùn)等服務(wù);著力構(gòu)建開(kāi)放共享、功能齊全的就業(yè)市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)用人單位和畢業(yè)生的信息對(duì)稱和資源共享;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)思路。面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在“魚(yú)”和“熊掌”不可兼得的情況下，先落實(shí)個(gè)單位就業(yè)，然后在職業(yè)發(fā)展中選擇從事的專業(yè)，進(jìn)而在不斷積累中成就自己的事業(yè)。

3.積極實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度。目前，臨沂市按照“管理規(guī)范、守法經(jīng)營(yíng)、重視人才、有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α钡臉?biāo)準(zhǔn)，已建立“畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”109個(gè)，先后有10132名畢業(yè)生到見(jiàn)習(xí)基地接受鍛煉，5700多名畢業(yè)生通過(guò)見(jiàn)習(xí)與用人單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

4.做好特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助工作。對(duì)未就業(yè)的困難家庭畢業(yè)生發(fā)給《就業(yè)失業(yè)登記證》;提供最低生活保障或臨時(shí)救助;建立健全零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零長(zhǎng)效機(jī)制;免費(fèi)提供失業(yè)登記、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，組織他們參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。

(四)確立并突出高校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的主導(dǎo)地位

自2003年以來(lái)，國(guó)家逐步把畢業(yè)生就業(yè)納入高?？己说闹匾笜?biāo)，突出強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生就業(yè)在高校改革和發(fā)展中的重要作用，在就業(yè)市場(chǎng)化的前提下，作為畢業(yè)生培養(yǎng)和供給主體的高校，無(wú)疑應(yīng)在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)中直接擔(dān)負(fù)主要職責(zé)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把就業(yè)情況作為調(diào)整專業(yè)設(shè)置和改革教學(xué)模式的重要依據(jù)，將高校及專業(yè)設(shè)置置于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰;構(gòu)建更加完善的畢業(yè)生就業(yè)工作服務(wù)體系，將畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)作為建立現(xiàn)代大學(xué)制度和教育教學(xué)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(五)多措并舉，積極構(gòu)建地方政府促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，認(rèn)真做好畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和業(yè)務(wù)工作，搞好相關(guān)政策調(diào)研、制訂、落實(shí)，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，保證畢業(yè)生就業(yè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)離校未就業(yè)大學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，解決結(jié)構(gòu)性矛盾造成的就業(yè)問(wèn)題。最后，按照屬地管理的原則，強(qiáng)化縣級(jí)政府的職責(zé)，全力做好回生源地未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

(責(zé)任編輯/肖莉虹)