摘要:黨的十七大報告對黨的反腐倡廉工作提出了新的要求，要求我們切實改進黨的作風建設，著力加強反腐倡廉建設。改革開放以來我們黨對反腐倡廉建設進行了堅持不懈地探索，鄧小平、江澤民、胡錦濤對反腐倡廉思想作出了卓越貢獻。這些對加強黨的自身建設、提高黨的執(zhí)政能力具有重大指導作用。

關鍵詞:社會主義新形勢;反腐倡廉;建設

中圖分類號:D261文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)15—0184—02

黨的十七大報告指出:“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”，并將反腐倡廉工作上升到反腐倡廉建設的高度，與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為五位一體，充分反映了我們黨對反腐倡廉建設的高度重視，為我們深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了前進的方向、提供了強大的動力。各級紀檢監(jiān)察機關要緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設實際，聯(lián)系黨風廉政建設和反腐敗工作實際，聯(lián)系黨員干部的思想實際，把運用黨的十七大精神指導實踐、推動工作作為學習的出發(fā)點和落腳點。要始終堅持以黨的十七大精神為指導，按照中央紀委工作報告提出的部署要求，大力加強反腐倡廉建設。堅持用中國特色社會主義理論體系指導反腐倡廉工作實踐，不斷豐富和發(fā)展中國特色反腐倡廉道路;堅持圍繞中心、服務大局，更好地為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務;加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域;堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

要以學習貫徹黨的十七大精神為動力，扎實抓好當前的各項工作。各級紀檢監(jiān)察機關要繼續(xù)發(fā)揚求真務實的精神，再接再厲，要認真梳理年度所承擔的工作任務完成情況，看看還有哪些工作沒有做完。沒有完成的，要抓緊時間，盡快完成。已經(jīng)完成的，要認真總結工作經(jīng)驗，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，全面分析工作中面臨的新情況、新問題，提出改進的措施。同時，要緊緊圍繞黨的十七大作出的部署和提出的要求，以改革創(chuàng)新精神，緊密聯(lián)系本地、本部門的實際，對明年工作早分析、早安排，并有計劃、有重點地開展調查研究，摸清情況，創(chuàng)新思路，謀劃工作，明確措施，為明年有效開展工作奠定扎實的基礎。因此，解決腐敗問題的根本出路，是繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、促進科學發(fā)展，在改革創(chuàng)新、與時俱進中不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面。

要認真研究把握腐敗發(fā)生的特點規(guī)律，增強反腐倡廉建設的科學性和有效性。加強反腐倡廉建設，必須把科學發(fā)展觀的要求轉化為推動反腐倡廉建設的正確思路，做到科學安排、科學推進。要適應中國特色社會主義事業(yè)總體布局，自覺將反腐倡廉建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進，增強反腐倡廉建設的整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性、實效性。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，在戰(zhàn)略上總體規(guī)劃、戰(zhàn)術上分階段部署，既抓好反腐倡廉各項工作落實，不斷取得階段性成果，又著眼長遠，提出切實可行的戰(zhàn)略目標和任務，增強反腐倡廉建設的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略前瞻性。堅持用科學發(fā)展觀研究和解決反腐倡廉工作中的重大理論和實踐問題，不斷破解難題，積極探索適應時代要求、富有生機活力的創(chuàng)新措施，使反腐倡廉建設更加符合客觀實際，更加符合群眾意愿。

要繼續(xù)保持懲治腐敗的力度，堅決查辦大案要案。通過多年來的不懈努力，黨內違紀違法案件總量有所下降，群眾滿意度有所提高。但是，腐敗現(xiàn)象在一些領域和部門依然易發(fā)多發(fā)，還出現(xiàn)了一些新的案件多發(fā)領域，受到刑事處分的案件增多，作案的方式更加隱蔽，一些重大惡性事故和群體性事件的背后往往隱藏著腐敗問題，查辦案件的工作難度加大。要繼續(xù)重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的腐敗案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物的追繳力度，加大對腐敗分子的追逃力度，決不能讓他們得到任何不法之財，決不能讓他們逍遙法外。同時要加強對重大典型案件的剖析，以吸取教訓，堵塞漏洞。只有堅決懲治腐敗，有效預防腐敗才有堅實基礎，反腐倡廉建設才能更加扎實穩(wěn)步地向前推進。

要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，減少權力“尋租”的機會。目前我國的經(jīng)濟體制改革、市場化改革、產權制度改革、金融體制改革、壟斷行業(yè)改革等領域的改革還遠未到位，權力“尋租”式的腐敗還有可乘之機。必須進一步深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，使企業(yè)成為真正的市場主體。加快推進公共資源交易市場建設，將市場競爭機制引入壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務領域，在更深層次、更大程度、更廣領域實現(xiàn)資源的市場化配置。逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國有產權交易有形市場，對土地、礦產等自然資源和國有企業(yè)產權、行政事業(yè)性資產等國有資產，都應納入有形市場進行公平交易。

要深化行政管理體制改革，依法規(guī)范行政行為。行政管理體制方面存在的問題，不僅制約經(jīng)濟發(fā)展，而且容易滋生各種不正之風和消極腐敗現(xiàn)象。加快行政管理體制改革，對于深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。要按照建設服務型政府的目標要求，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化政府機構改革，有效解決機構重疊、職責交叉等問題。深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，下放審批權力，最大限度地防止公職人員以權謀私。加快推進職務消費貨幣化改革，規(guī)范領導干部職務消費行為，有效解決鋪張浪費和廉潔從政方面的問題。

要加強對權力運行的制約與監(jiān)督，確保權力正確行使。權力缺乏有效監(jiān)控而導致不正當行使是腐敗產生的重要原因。要以強化黨內監(jiān)督帶動各方面的監(jiān)督，把對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督、對人財物管理使用和關鍵崗位的監(jiān)督作為重點，進一步完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構，進一步合理劃分、科學配置各部門及其內設機構的權力和職能，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，解決權力過分集中的問題。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持重大事項和重要人事任免由集體研究決定，防止個人凌駕于組織之上。認真貫徹黨員權利保障條例，尊重黨員主體地位，積極推進黨務公開，使廣大黨員更多、更好地了解和參與黨內事務。把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力。圍繞破解監(jiān)督難題，提高監(jiān)督效能，積極探索強化監(jiān)督的有效思路和辦法。

要加強制度建設與創(chuàng)新，努力從源頭上有效預防腐敗。懲治和預防腐敗，制度建設與創(chuàng)新最具根本性。要將制度建設貫穿于反腐倡廉的各個方面和各個環(huán)節(jié)，用制度建設推動工作，靠制度創(chuàng)新解決問題，以制度落實加強管理，努力形成用制度管權、管事、管人的體制機制。從重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，深入推進干部人事制度、行政審批體制、財政管理制度、金融體制、投資體制、國有資產經(jīng)營體制、工資制度改革、招投標制度、司法體制和公共資源交易制度等改革創(chuàng)新。加強反腐倡廉國家立法，建立健全多層次、全方位的反腐敗法律法規(guī)。進一步完善以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設，適時將一些經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉制度按法律程序上升為國家法律法規(guī)。遵循制度建設的客觀規(guī)律，著力健全完善能夠制約權力運行、實體和程序相結合的制度，增強制度的科學性、可操作性和實效性。抓住制度執(zhí)行這一關鍵環(huán)節(jié)，督促領導干部帶頭遵守執(zhí)行制度，嚴肅查處違反制度的行為，強化制度的執(zhí)行力。

要繼續(xù)擴大開放，加大反腐倡廉交流與合作的力度。反腐倡廉建設要有開放的眼光、開放的思路和開放的方法，博采眾長，為我所用。一方面，以開放促公開。繼續(xù)完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，增強工作透明度和公眾參與度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和社會聽證制度，廣泛開展民主評議，逐步形成利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制。繼續(xù)推進電子政務建設，完善網(wǎng)上審批、服務辦理、信息發(fā)布、溝通交流渠道，方便群眾辦事和監(jiān)督。另一方面，以開放促合作。既要加強省與省之間、地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間的交流，相互學習，相互配合，取長補短，豐富和完善反腐倡廉實踐經(jīng)驗，又要堅持解放思想，實事求是，注意吸收和借鑒國際社會反腐敗的成功做法與經(jīng)驗，不斷拓寬反腐倡廉建設的思路，在更深的層次、更廣的領域大力推進反腐倡廉建設。

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(責任編輯/肖莉虹)