摘要:農(nóng)民文化權(quán)利是中國(guó)農(nóng)民在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中各種文化方面的訴求及利益實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。關(guān)注農(nóng)民文化利益，重視農(nóng)民文化權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的整體推進(jìn)，有利于解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民個(gè)體現(xiàn)代化的核心問(wèn)題，有利于助推經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;文化權(quán)利;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào):D663.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)12—0158—02

農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期。農(nóng)民問(wèn)題在實(shí)質(zhì)上是權(quán)利問(wèn)題。在農(nóng)民政治，經(jīng)濟(jì)，文化權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上，文化權(quán)利常常被人忽略。

一、文化權(quán)利的含義

要系統(tǒng)的分析作為人權(quán)的文化權(quán)利，首先應(yīng)該對(duì)文化這個(gè)概念進(jìn)行準(zhǔn)確的定義。《現(xiàn)代漢語(yǔ)字典》從三個(gè)方面對(duì)文化進(jìn)行了定義:(一)是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富，如文學(xué)，藝術(shù)，教育，科學(xué)等。(二)是考古學(xué)用語(yǔ)，指同一個(gè)歷史時(shí)期的不依分布地點(diǎn)為轉(zhuǎn)移的遺跡，遺物的綜合體，同樣的工具，用具同樣的制造技術(shù)等，是一種文化的特征，如仰韶文化，龍山文化等。(三)指運(yùn)用文字的能力及一般知識(shí)。[1]聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)文化的定義“文化不僅是精英人物所制造的作品和知識(shí)的積累不限于欣賞藝術(shù)和人文作品， 并且還是對(duì)關(guān)于某種生活方式和交際需要的知識(shí)和要求的習(xí)得?！边@一定義正逐漸成為越來(lái)越多的人理解和參與世界各國(guó)和國(guó)際組織討論該問(wèn)題的重要依據(jù)。

文化權(quán)利作為人權(quán)的基本組成部分之一，它是指公民依法參與文化活動(dòng)的權(quán)利。這一點(diǎn)已被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第217A(III)號(hào)決議并頒布《世界人權(quán)宣言》?！妒澜缛藱?quán)宣言》第27條規(guī)定:“(一)人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利。(二)人人以由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)傷口而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利。”《宣言》第19條也規(guī)定了“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”這一權(quán)利現(xiàn)在被認(rèn)為是表達(dá)見(jiàn)解時(shí)的信息權(quán)利， 也是文化權(quán)利的一部分。大會(huì)最后還要求聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)大廣為宣傳，并且“不分國(guó)家或領(lǐng)土的政治地位，主要在各級(jí)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)加以傳播、展示、閱讀和闡述?！苯酉聛?lái)在1966年，第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2200A(XXI)號(hào)決議通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)家公約》，第一次在世界范圍內(nèi)以法律的形式，確立了公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利:“只有在創(chuàng)造了使人可以享有其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，正如享有其公民和政治權(quán)利一樣的條件的情況下，才能實(shí)現(xiàn)自由人類享有免于恐懼和匱乏的自由的理想?！倍腥A人民共和國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，即于1997年10月簽署了該公約。2001年2月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了該公約。2003年6月27日，中國(guó)政府首次向聯(lián)合國(guó)提交了該公約的履約報(bào)告。全面介紹了近年來(lái)中國(guó)在促進(jìn)和保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面所做出的努力。

二、目前我國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身文化權(quán)利的障礙

改革開放以后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨工作中心，但同時(shí)文化建設(shè)也不可避免地邊緣化。加上中國(guó)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所造成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)顯得滯后，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和需要解決的深層次問(wèn)題。而農(nóng)民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)也面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。

(一)對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足制約了農(nóng)民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

盡管中央財(cái)政投入的比例逐年增長(zhǎng)，但從總體上看，國(guó)家財(cái)政對(duì)文體廣事業(yè)費(fèi)的支出在“十五”期間的年均增長(zhǎng)率低于同期國(guó)家財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)率。從文化行業(yè)的局部看，由于基數(shù)小，財(cái)政撥款占國(guó)家財(cái)政總支出的比重呈逐年下降的趨勢(shì)，“六五”是0.52%，“七五”是0..45%，“八五”是0.46%“，九五”是0.45%?！笆濉逼陂g，2001年是0.40%，2002年是0.38%，2003年是0.35%，2004年是0.40%，2005年是0.39%。[2]從財(cái)政對(duì)文化投入的級(jí)別構(gòu)成看，中央財(cái)政對(duì)文化投入的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方財(cái)政。國(guó)家對(duì)文化的投入存在明顯的“城市偏向”，農(nóng)村文化的投入在國(guó)家對(duì)文化投入中的比例較低，統(tǒng)計(jì)表明，從2001 年到2005年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化的投入所占國(guó)家文體廣行業(yè)財(cái)政支出的比例一直徘徊在20%-25%之間。

同時(shí)農(nóng)村文化公共投入上存在著“重建設(shè)，輕運(yùn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)上的投入絕大多數(shù)為基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，這其中大多數(shù)是一次性基建投入，并沒(méi)有配套相關(guān)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和使用人員的培訓(xùn)費(fèi)用。國(guó)家花費(fèi)資源設(shè)立的農(nóng)村文化公共設(shè)施不能正常地運(yùn)行，使得本來(lái)就非常有限的政府財(cái)政投入效用的發(fā)揮打了折扣，文化公共設(shè)施普遍存在老化衰敗的現(xiàn)象，不能滿足農(nóng)民對(duì)文化產(chǎn)品的需求，從物質(zhì)層面上壓制了農(nóng)民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(二)農(nóng)民自身的文化權(quán)利意識(shí)淡漠、對(duì)自身文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏主動(dòng)性

主體的權(quán)利意識(shí)是指公民對(duì)自己作為獨(dú)立主體的利益和自由的認(rèn)識(shí)、主張和要求， 以及對(duì)他人同樣的認(rèn)識(shí)、主張和要求的社會(huì)評(píng)價(jià)。具備權(quán)利意識(shí)是權(quán)利主體維權(quán)活動(dòng)開展的前提。[3]權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱會(huì)影響到權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的態(tài)度是積極還是消極，是主動(dòng)還是被動(dòng)。同時(shí)， 由于經(jīng)濟(jì)層面的權(quán)利實(shí)現(xiàn)是相對(duì)具體且易于實(shí)現(xiàn)的， 而文化層面的權(quán)利實(shí)現(xiàn)則更具抽象性， 其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)主體能力的要求也就更高。

中國(guó)是一個(gè)有著幾千年專制傳統(tǒng)的國(guó)家，與西方重視人的個(gè)體生存權(quán)大不一樣，中國(guó)古代由于以儒家正統(tǒng)倫理思想為行動(dòng)的指南，強(qiáng)調(diào)“存天理，滅人欲”。即使是儒家“內(nèi)圣外王”的人格最高理想，也并不看重對(duì)作為個(gè)體的人的文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和滿足。個(gè)人的權(quán)利往往被集體的意識(shí)所掩蓋，民眾長(zhǎng)期處于文化失語(yǔ)的狀態(tài)，他們被統(tǒng)治階級(jí)剝奪了表達(dá)文化觀點(diǎn)和見(jiàn)解的權(quán)利和機(jī)會(huì)。建國(guó)后，雖然我國(guó)農(nóng)村文化事業(yè)有所發(fā)展，但在我國(guó)廣大的農(nóng)村，一些封建思想的殘余仍然根深蒂固地殘留在一些農(nóng)民的頭腦中。他們認(rèn)為作為一個(gè)農(nóng)民要“安分守己”，就是要從心里面認(rèn)可自己的身份地位，即使自己的合法權(quán)利不能實(shí)施，甚至于受到損害，也必須忍耐，不得反抗。[4]而且農(nóng)民普遍受教育的程度較低于城市居民，過(guò)低的科學(xué)文化水平也限制了農(nóng)民自身合法文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這些因素都使得農(nóng)民對(duì)自身文化權(quán)利的漠然，不能主動(dòng)地表達(dá)自己的文化需求，造成了政府的文化供給與農(nóng)民的文化需求“脫節(jié)”的情況。在農(nóng)民自身的文化需求得不到有效滿足的情況下，一些低俗的，丑惡的文化現(xiàn)象開始在農(nóng)村沉渣泛起，并蔓延開來(lái)。

(三)農(nóng)村文化公共服務(wù)體制不健全成為制約農(nóng)民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度性因素

農(nóng)村集體化時(shí)期，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品幾乎都是由政府提供的，政府建立了縣、鄉(xiāng)、村和生產(chǎn)隊(duì)系統(tǒng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后，隨著政府對(duì)農(nóng)村管理方式的轉(zhuǎn)型，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也不再存在，而農(nóng)村文化建設(shè)責(zé)任分屬多個(gè)行政主體(部門) 。在區(qū)(縣)一級(jí)，區(qū)(縣)廣電局負(fù)責(zé)電視廣播，區(qū)(縣)文化局負(fù)責(zé)群眾文化，區(qū)(縣)體育局負(fù)責(zé)群眾體育活動(dòng)，區(qū)(縣)委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作。在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級(jí)，黨委有黨委組織的文化活動(dòng)，教育辦(所) 有教育辦(所) 組織的文化活動(dòng)。這些活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)率高，組織形式簡(jiǎn)單，政出多門，領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)不健全，分類不明確，邊界不清楚，誰(shuí)都組織管理農(nóng)村文化，誰(shuí)都不負(fù)全責(zé)，誰(shuí)都沒(méi)有同其他部門協(xié)同起來(lái)做統(tǒng)一的規(guī)劃與投入，這樣做的結(jié)果是使原本有限的農(nóng)村文化資源無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三、農(nóng)民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)民文化權(quán)利是一種積極的權(quán)利，需要國(guó)家的積極作為才能充分實(shí)現(xiàn)。其中也有屬于消極權(quán)利的內(nèi)容，它需要國(guó)家的尊重和保障。因此農(nóng)民文化權(quán)利的充分實(shí)施，依賴于國(guó)家相關(guān)政策的導(dǎo)向與支持，發(fā)揮農(nóng)民在文化建設(shè)中的主體作用。

(一)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化權(quán)利提供物質(zhì)保障:加強(qiáng)農(nóng)村文化公共設(shè)施建設(shè)

在投入方面堅(jiān)持政府主體，社會(huì)參與的方針。一方面要切實(shí)加大政府投入力度。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌兼顧，加大對(duì)農(nóng)村文化公共設(shè)施建設(shè)的投入，擴(kuò)大覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。中央和省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。提高財(cái)政資金的使用效益。另一方面，積極引導(dǎo)社會(huì)資金以各種方式參與到農(nóng)村文化公共設(shè)施建設(shè)中來(lái)。首先，是鼓勵(lì)社會(huì)力量無(wú)償捐助農(nóng)村公共設(shè)施，重點(diǎn)捐助文化站(室)、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。其次，政府相關(guān)主管部門應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)。通過(guò)各種有效的調(diào)控，把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力使廣大農(nóng)民群眾享有更加充分、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品和服務(wù)。要發(fā)揮政府和社會(huì)兩個(gè)積極性，要在農(nóng)村文化建設(shè)中引入“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”等多種實(shí)現(xiàn)模式。形成國(guó)家主導(dǎo)下的農(nóng)村公共文化服務(wù)和文化市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系，滿足農(nóng)村多層次的文化需求。

(二)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化權(quán)利提供組織保障:加強(qiáng)農(nóng)村文化人才建設(shè)

農(nóng)村文化建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)同樣也必須依靠農(nóng)民自己。所以要支持農(nóng)村本地文化精英的人才培養(yǎng)，積極引導(dǎo)基層培養(yǎng)基層文化隊(duì)伍，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村基層文化帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)從“送文化”到“種文化”的歷史性轉(zhuǎn)變。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村的許多文化觀念是依靠國(guó)家力量從上而下向農(nóng)村社會(huì)強(qiáng)行“植入”的，主要表現(xiàn)為一種精英文化對(duì)大眾文化的改造和替代，但現(xiàn)實(shí)的情況是，這種單靠國(guó)家力量從外面強(qiáng)制“植入”鄉(xiāng)村社會(huì)的精英文化觀念，難以在農(nóng)村社會(huì)中植根、發(fā)育、開花、結(jié)果，是一種“無(wú)根”的文化。一旦國(guó)家力量從農(nóng)村社會(huì)中撤出，這種“無(wú)根”文化就會(huì)凋謝。[5]因此，通過(guò)國(guó)家公共財(cái)政引導(dǎo)的方式，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍，使之成為農(nóng)村文化的承載者和傳播者，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化權(quán)利意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)和灌輸，這是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的迫切任務(wù)，也是發(fā)揮農(nóng)民維護(hù)自身文化權(quán)利主觀能動(dòng)性的必要途徑。

(三)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化權(quán)利提供體制保障:構(gòu)建農(nóng)村文化公共服務(wù)體系

各級(jí)黨委和政府要根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，確保新農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要建立健全農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和基層文化單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村公共文化設(shè)施和陣地的配套建設(shè)，構(gòu)建區(qū)(縣)以下面向農(nóng)村基層的公共文化設(shè)施支撐體系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，建設(shè)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村公共文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府和社會(huì)的緊密結(jié)合，逐步形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋農(nóng)村社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

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(責(zé)任編輯/肖莉虹)