摘要:軍人退役安置制度建設(shè)是我國國防建設(shè)的重要方面。為了促使軍人退役安置制度的不斷完善，有必要從法律上準(zhǔn)確界定軍人退役安置糾紛的性質(zhì)，對現(xiàn)階段軍人退役安置糾紛的類型進行梳理和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上歸納出糾紛的救濟途徑，提出相應(yīng)的法律對策。

關(guān)鍵詞:軍人退役安置;糾紛;解析;救濟

中圖分類號:C913.7文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)15—0092—02

軍人退役安置是指國家和社會依法向退出現(xiàn)役的軍人提供再就業(yè)機會和資金、服務(wù)保障，使之重返社會并適應(yīng)社會的一種社會保障制度。這個制度實施的好壞直接關(guān)系到軍心能否穩(wěn)定、社會能否和諧?？梢哉f，一個完善的軍人退役安置制度是保證軍隊?wèi)?zhàn)斗力、促進社會公平的基礎(chǔ)之一。因此軍人退役安置制度的建立和完善一直備受黨和國家的重視，構(gòu)成了我國國防建設(shè)的重要方面。然而，實踐表明，法律制度的不斷完善并沒有使軍人退役安置糾紛漸趨消除，反而隨著全社會法治意識的增強等諸多社會因素的影響有逐漸增多的趨向。因此，從法律上準(zhǔn)確界定軍人退役安置糾紛的性質(zhì)，對現(xiàn)階段軍人退役安置糾紛的類型進行梳理和總結(jié)，并在些基礎(chǔ)上歸納出糾紛的救濟途徑，提出相應(yīng)的法律對策，就顯得尤為必要和迫切。

一、軍人退役安置糾紛的性質(zhì)

軍人退役安置糾紛性質(zhì)的定性取決于軍人退役安置法律關(guān)系的構(gòu)成要素。

(一)從軍人退役安置法律關(guān)系的主體來看，是行政機關(guān)和公民，是一種“官民”關(guān)系。根據(jù)我國有關(guān)軍人退役安置相關(guān)法律制度的規(guī)定，其安置義務(wù)主體主要是縣級以上人民政府，在政府中一般都設(shè)置有專門機構(gòu)。負(fù)責(zé)退役軍人安置是政府的法定義務(wù)，也是其法定職責(zé)所在。有權(quán)利要求安置的主體是退出現(xiàn)役的軍人。雖然從感情上來說，退役軍人可能在心里仍然認(rèn)為自己是一名軍人，但事實上從法律地位上嚴(yán)格界定的話，退出現(xiàn)役的軍人已經(jīng)不再是軍人了，在法律上和其他普通公民一樣，不再享有現(xiàn)役軍人的權(quán)益，也不承擔(dān)現(xiàn)役軍人的義務(wù)和遵守軍隊的規(guī)定。

(二)從法律關(guān)系內(nèi)容上來看，行政機關(guān)的安置行為屬于行政行為范疇。軍人退役安置法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不是一種對等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而是一種不對等的安置和被安置的關(guān)系。

從以上兩點基本上可以看出，軍人退役安置糾紛是政府和曾經(jīng)服役的公民之間就安置問題而發(fā)生的爭議。在這種關(guān)系中，政府顯然不是民事主體，而是依法享有安置職權(quán)，能夠以自己的名義對外作出有法律意義行為的行政主體。曾經(jīng)服役的公民就是安置法律關(guān)系中的行政管理相對人，其權(quán)利義務(wù)也符合行政法律關(guān)系內(nèi)容不對等的法律特點。由此可以得出，軍人退役安置糾紛的法律性質(zhì)是行政糾紛。

二、軍人退役安置糾紛的類型

軍人退役安置糾紛作為一種行政糾紛，形態(tài)各異。不同的糾紛類型其救濟途徑也不盡相同。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將軍人退役安置糾紛劃分成不同類型。

(一)按照糾紛的起因或爭議客體性質(zhì)的不同，可以將軍人退役安置糾紛分為因抽象行政行為發(fā)生的安置糾紛和因具體行政行為發(fā)生的安置糾紛。前者主要是指退役軍人對安置主體所作出的有關(guān)安置問題的一般規(guī)范性文件不服，認(rèn)為安置主體的抽象行政行為侵犯了自己合法的安置利益，從而與安置主體之間產(chǎn)生的糾紛。如某市政府出臺了有關(guān)退役軍人安置的規(guī)范性意見，而退役軍人認(rèn)為這一規(guī)范性意見雖然不是針對某個個人，但事實上侵犯了自己的安置權(quán)益，從而引起的糾紛。后者是指退役軍人認(rèn)為安置主體針對特定個體所作出的具體安置行為違反了法律的規(guī)定，侵犯了自己的合法權(quán)益，從而形成的糾紛。如退役軍人認(rèn)為自己符合就業(yè)安置的條件，但安置主體卻對其沒有進行就業(yè)安置，只是作了一些優(yōu)待等。

(二)按照安置行為的存在形態(tài)，可以將軍人退役安置糾紛分為安置作為的糾紛和安置不作為的糾紛。前者主要是指安置主體即政府對退役軍人進行了安置，但退役軍人卻認(rèn)為沒有得到合法公正的安置從而引起的糾紛。這是軍人退役安置糾紛的主要類型。如退役軍人認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)被安排到機關(guān)、事業(yè)單位工作才合法，但政府卻把他安排到企業(yè)去工作，從而產(chǎn)生的糾紛。后者是指安置主體即政府對退役軍人沒有作出任何積極的作為，而退役軍人認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m當(dāng)安置，從而引起的糾紛。在我國，這種不作為式的安置糾紛主要容易發(fā)生在對退伍義務(wù)兵或某些應(yīng)當(dāng)享受轉(zhuǎn)業(yè)安置待遇的士官的安置過程中。

(三)按照對安置行為的合法性還是合理性存在爭議，可以將安置糾紛分為有關(guān)合法性的安置糾紛和有關(guān)合理性的安置糾紛。前者是指雙方爭議的焦點在于安置行為是否合法，而后者是指糾紛的焦點在于安置行為是否合理公正等。除此之外，按照糾紛爭議的權(quán)益性質(zhì)，還可以將安置糾紛分為就業(yè)安置糾紛和財產(chǎn)性安置糾紛以及優(yōu)待糾紛等。

三、軍人退役安置糾紛的救濟

一般而言，在有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的地方，就會有爭議，軍人退役安置當(dāng)然也不例外。一國國防法治水平的高低并不在于這個社會有無軍人退役安置糾紛，而在于發(fā)生糾紛后是否能夠得到及時、合法、公正的解決?！坝袡?quán)利必然有救濟”。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，結(jié)合其行政糾紛的性質(zhì)以及糾紛類型，軍人退役安置糾紛的救濟途徑可以歸納為以下幾種:

(一)申訴的解決方法。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第41條的規(guī)定，公民對有關(guān)國家機關(guān)的行為有普遍的監(jiān)督權(quán)，對于任何國家機關(guān)及其工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴的權(quán)利。顯然，退役軍人在認(rèn)為安置主體即政府在安置過程中存在違法失職行為時，自然也有提出申訴的權(quán)利。這種救濟方式適用于所有安置糾紛類型的救濟，也是退役軍人和政府比較容易接受的一種解決糾紛的方式。其缺陷在于無法定程序保障和沒有可預(yù)期的法律效果;其實效性在很大程度上取決于政府的主觀能動性和善良行政。

(二)行政復(fù)議的方式。雖然上述軍事法律法規(guī)沒有單獨規(guī)定退役軍人可以尋求行政復(fù)議，但這并不意味著退役軍人在實踐中就無權(quán)提起行政復(fù)議。從對退役安置糾紛的性質(zhì)分析中，可以看出退役軍人已經(jīng)不再是軍人，而是普通公民。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第2條、第6條第11項的規(guī)定，曾經(jīng)服役的公民在認(rèn)為政府的具體安置行為侵犯自己的合法權(quán)益時，有權(quán)提出行政復(fù)議。同時，根據(jù)現(xiàn)行行政復(fù)議法的規(guī)定，退役軍人在對政府的具體安置行為不服向有關(guān)機關(guān)提出復(fù)議請求時，可以對某些抽象行政行為提出一并審查的請求，復(fù)議申請期限、行政復(fù)議管轄等問題應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行行政復(fù)議法的具體規(guī)定。這種方式的優(yōu)勢在于有法定程序保障，而且復(fù)議機關(guān)的審查范圍廣泛，既可審查具體行政行為，也可以一并審查抽象行政行為;既可以審查合法性問題，也可以審查合理性問題。對于行政機關(guān)而言，這是一種具有自我糾錯性質(zhì)的行政救濟途徑。其缺陷在于行政復(fù)議機關(guān)和安置義務(wù)主體屬于同一機關(guān)性質(zhì)，容易導(dǎo)致行政復(fù)議流于形式。

(三)行政訴訟的方式。與行政復(fù)議一樣，多數(shù)安置糾紛可以通過行政訴訟的方式解決。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，多數(shù)退役安置行為不僅符合其概括的行政行為標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒有被否定列舉所排除，多數(shù)退役安置糾紛完全符合行政訴訟的受案范圍。政府對退役軍人的安置行為在一定程度上接受司法權(quán)的事后監(jiān)督，這就使得退役軍人的某些安置權(quán)利能夠得到司法權(quán)的有效救濟，對于保障退役軍人的安置權(quán)利、司法最終救濟權(quán)和全面提高政府法治水平，都具有重要的現(xiàn)實意義。事實表明，軍人退役安置糾紛愈來愈多地通過行政訴訟的方式被解決。當(dāng)然，根據(jù)行政行為引起的安置糾紛和有關(guān)合理性的安置糾紛不屬于行政訴訟的受案范圍和法院的司法審查權(quán)范圍，而除此之外的退役安置糾紛均可以通過行政訴訟的方式進行救濟。與前兩種救濟途徑相比，行政訴訟的方式是一種既有法定程序保證、又有相對公正性的救濟手段，應(yīng)當(dāng)成為退役軍人依法維護自身安置權(quán)益的主要選擇。

The primary settlement of the retired army man arrangement

Li Shi-song

Abstract:Building a proper system of assignment to ex-serviceman is an important part of our national defense construction. In order to promote this system to be improved constantly， we must set about from the assignment dispute which occurs during this assignment course. Therefore， it is necessary to define the dispute’s quality in terms of legality. This paper， about the current types of assignment dispute， has a comb and makes a summary， and based on the above factors， finally draws the relief means of dispute and puts forward relative legal countermeasures.

Key words:The assignment of ex-serviceman;DisputeResolution;Relief (責(zé)任編輯/田苗)