摘要:和諧社會(huì)的諸多關(guān)系中，干群關(guān)系是核心，而警民關(guān)系是干群關(guān)系最重要的維度和標(biāo)尺之一。我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各種社會(huì)關(guān)系都在調(diào)整和重構(gòu)中，警民關(guān)系也不例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，警民關(guān)系面臨著許多新問(wèn)題，經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)如何主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，認(rèn)清形勢(shì)，更新理念，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建新型和諧的良性互動(dòng)的警民關(guān)系，是我國(guó)人民警察在和諧社會(huì)建設(shè)中贏得先機(jī)、占據(jù)主動(dòng)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:警民關(guān)系;先進(jìn)性;社會(huì)轉(zhuǎn)型;良性互動(dòng)

中圖分類號(hào):G415文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)15—0084—02

近年來(lái)，警察與公民的關(guān)系屢屢成為社會(huì)輿論的關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，僅2008年以來(lái)，上海閘北襲警案、貴州翁安事件、云南孟連事件、哈爾濱警察打人事件、深圳寶安區(qū)大規(guī)模警民沖突，還有廣西欽州、廣東惠州等地發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突事件，讓整個(gè)社會(huì)感到困惑，也讓警察感到緊張和無(wú)奈。有媒體甚至斷言:“2008年或許將成為中國(guó)警民沖突最嚴(yán)重的一年?！盵1]曾經(jīng)和諧如魚(yú)水關(guān)系的警民關(guān)系似乎有點(diǎn)油水關(guān)系、甚至水火關(guān)系的傾向，如何看待這種現(xiàn)象，又怎樣化解?本文試圖從和諧社會(huì)的視閾予以探索。

一、良性互動(dòng):警民關(guān)系和諧的必然途徑

當(dāng)代行政理論取得的最有實(shí)踐效應(yīng)的成果，是政府管理模式的轉(zhuǎn)換，即由傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式向現(xiàn)代的治理模式轉(zhuǎn)變，因而被簡(jiǎn)稱為“治理”(governance)理論。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，這個(gè)理論正溢出西方，得到全世界越來(lái)越多的有識(shí)之士的肯定和支持。根據(jù)俞可平的解釋，治理是隨著公民社會(huì)組織的發(fā)展壯大，有公民社會(huì)組織獨(dú)自行使或它們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程。[2]因此，好的治理意味著追求公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程:是政府與公眾對(duì)公共生活的合作管理，其過(guò)程就是通過(guò)國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公眾之間的良好合作，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和管理效率的最大化。而警察與公眾的關(guān)系正是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的寫照。[3]依據(jù)治理理論，在警政、警務(wù)實(shí)踐中達(dá)到“善治”(good governance)，最基本的途徑就是加強(qiáng)警民之間的互動(dòng)，建立一種和諧的警民關(guān)系，使公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間建立起相互了解、相互信任和相互依賴、相互協(xié)作的關(guān)系，警察在社會(huì)公眾中樹(shù)立起良好的形象和信譽(yù)，以取得理解，支持和合作。公安機(jī)關(guān)適應(yīng)于公眾的需要，并使公眾理解自己、支持自己，從而推動(dòng)公安工作，促進(jìn)公安工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)——建立良好的社會(huì)治安秩序和安全環(huán)境?！傲己玫木煨蜗笫蔷鞕?quán)威和合法性的重要來(lái)源，是社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)推行政策并產(chǎn)生效果的關(guān)鍵因素?！盵4]

第一，良性互動(dòng)的警民關(guān)系可以使公安機(jī)關(guān)獲取及時(shí)、有益的信息。通過(guò)信息的反饋，對(duì)自身所實(shí)行的政策、行動(dòng)在社會(huì)公眾中產(chǎn)生的效果和影響程度，進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，并對(duì)與社會(huì)公眾需求契合程度做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，以利于及時(shí)擬定符合客觀實(shí)際的工作準(zhǔn)則，調(diào)整工作策略，同時(shí)根據(jù)情況的不斷發(fā)展和變化，對(duì)公安工作本身提出各項(xiàng)有益的意見(jiàn)和建議。公安工作如果不能用公眾滿意這把尺子去衡量，許多問(wèn)題就無(wú)法正確解答。

第二，良性互動(dòng)的警民關(guān)系有利于協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)與外部環(huán)境和組織內(nèi)部的各方面關(guān)系。常言道:一個(gè)“籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”。在管理、執(zhí)法及服務(wù)實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)不是孤獨(dú)俠客，其每一個(gè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要社會(huì)各個(gè)層面、政府各個(gè)職能部門的合力作用。

第三，良性互動(dòng)的警民關(guān)系對(duì)樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的良好信譽(yù)和人民警察的正面形象。良性互動(dòng)的警民關(guān)系在公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間建立起雙向交流、雙向合作、消除分歧、融洽和諧的協(xié)作中起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

第四，良性互動(dòng)的警民關(guān)系有利于公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部的教育引導(dǎo)。良性互動(dòng)的警民關(guān)系為建立警察精神文化，樹(shù)立警察精神理念，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和人民警察的榮譽(yù)感和責(zé)任感、警察形象的自豪感等諸多方面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的不斷提高。

總之，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的良性互動(dòng)的和諧的警民關(guān)系，人民警察才能不斷汲取新的力量，才能切實(shí)履行戰(zhàn)略機(jī)遇期三大政治和社會(huì)責(zé)任，成為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

二、緊張和疏離:警民關(guān)系難以和諧的現(xiàn)實(shí)圖景

警民關(guān)系是政府與公眾關(guān)系的一面鏡子。政府與公眾的關(guān)系主要取決于政府形象。而政府形象是社會(huì)公眾對(duì)政府的行為、業(yè)績(jī)及政府公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)的整體評(píng)價(jià)。[5]同樣，警察形象或者說(shuō)社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的行為、業(yè)績(jī)及人民警察實(shí)際表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，就必然成為警民關(guān)系好壞、親疏、冷暖的最主要的因素。公安機(jī)關(guān)在處理社會(huì)矛盾前沿關(guān)口，或者說(shuō)處于社會(huì)矛盾漩渦的中心，公安機(jī)關(guān)人民警察處于既回避不了也不可能回避的特殊職業(yè)場(chǎng)域內(nèi)。新世紀(jì)的最初一二十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)各種社會(huì)關(guān)系都在調(diào)整和重構(gòu)，因而也是矛盾多發(fā)期和充滿挑戰(zhàn)的時(shí)期，這種社會(huì)發(fā)展特殊性使得警民關(guān)系成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)。

我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，對(duì)警民關(guān)系的重構(gòu)提出了現(xiàn)實(shí)需要，為構(gòu)建和諧的良性互動(dòng)的警民關(guān)系既創(chuàng)造了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。社會(huì)管理模式從靜態(tài)封閉型向動(dòng)態(tài)開(kāi)放型轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，警民關(guān)系出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象，甚至在某種程度上陷入了一個(gè)怪圈:

一方面，公安機(jī)關(guān)的人民警察忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大犧牲和重大貢獻(xiàn)。人民警察的付出已很多、很多，僅從民警們付出的生命代價(jià)就可以看出有多沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國(guó)民警每年?duì)奚?00余人，而交警的平均壽命只有40多歲。另一方面，公眾眼中的警察形象卻不盡如人意，甚至有些不堪入目。盡管公安機(jī)關(guān)針對(duì)自身存在的問(wèn)題相繼出臺(tái)了一系列嚴(yán)格管理措施、開(kāi)展了整頓學(xué)習(xí)活動(dòng)，警察隊(duì)伍中的害群之馬被開(kāi)除、甚至受到法律的嚴(yán)懲，但社會(huì)公眾對(duì)警察機(jī)關(guān)的努力仍然冷漠或視而不見(jiàn)。例如，近些年，江蘇省公安廳在全省組織了以“走百縣，進(jìn)千家，知民情，解民憂”為主題的“十萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)。有16%的調(diào)查對(duì)象對(duì)公安機(jī)關(guān)“冷硬橫推拖”的作風(fēng)表示很不滿意。

公眾為什么對(duì)人民警察感到不滿意，從而不理解、不支持警察呢?究其原因，主要是:第一，社會(huì)大環(huán)境發(fā)生改變。一是社會(huì)利益矛盾、糾紛泛化。公安機(jī)關(guān)作為調(diào)解糾紛、維持秩序的主要力量，處在第一線，客觀上成了矛盾的焦點(diǎn)，影響了管理者與被管理者之間的關(guān)系。二是刑事犯罪活動(dòng)日趨智能化、團(tuán)伙化、流竄化，偵查工作難度加大，部分群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)抱怨多、指責(zé)多，警民關(guān)系良性互動(dòng)的基礎(chǔ)受到侵蝕。三是當(dāng)今世界警察職能發(fā)展的總趨勢(shì)由執(zhí)法型向服務(wù)型過(guò)渡。警務(wù)工作需要社會(huì)各界協(xié)作解決的問(wèn)題的范圍也越來(lái)越廣。警察往往疲于奔命、顧此失彼。

第二，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部原因。一是公安機(jī)關(guān)在履行打擊和管理職能方面尚不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，造成群眾對(duì)公安工作績(jī)效不滿意，一定程度上影響警民關(guān)系。二是公安機(jī)關(guān)存在忽視服務(wù)和人權(quán)保障的現(xiàn)象，宗旨意識(shí)淡薄，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，警察更新觀念緩慢，未能及時(shí)從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三是少數(shù)民警漠視群眾疾苦，侵犯群眾利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，公眾偏見(jiàn)心理因素影響。如公眾對(duì)警察期望過(guò)高、認(rèn)識(shí)偏頗、對(duì)警察工作認(rèn)知不夠。由于受教育普及不夠的影響，部分群眾法律知識(shí)有限，以致對(duì)許多正常的警務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生誤解，繼而產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒，影響正常警民合作。

警民關(guān)系的緊張和疏離，實(shí)質(zhì)上反映了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中許多內(nèi)在的深層次的問(wèn)題，表明了當(dāng)今警民關(guān)系建設(shè)的復(fù)雜性、滯后性。警民關(guān)系現(xiàn)狀已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、不符合形勢(shì)要求。但“時(shí)代變了，警民關(guān)系的模式應(yīng)該有所改變，它不可能也沒(méi)有必要趨同于五、六十年代的警民模式，新時(shí)代需要新思想?！盵6]警民關(guān)系建設(shè)不是回到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、命令經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊模式，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新模式的重構(gòu)。

三、適應(yīng)與創(chuàng)新:構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對(duì)策

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系不僅要立足于傳統(tǒng)和國(guó)情，也要放眼于世界，在更寬廣的視野中審視和重構(gòu)警民關(guān)系。基于此，筆者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建良性互動(dòng)警民關(guān)系提出如下對(duì)策:

第一，人民警察要轉(zhuǎn)變觀念，消除自身有礙警民關(guān)系的思想、觀念和意識(shí)，樹(shù)立為民、便民、親民的思想，這是重構(gòu)良性互動(dòng)的警民關(guān)系的基礎(chǔ)。要克服五種觀念，樹(shù)立五種思想。一是要克服以管人者自居的觀念，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想。二是要克服執(zhí)法與服務(wù)相對(duì)立、相割裂的觀念，牢固樹(shù)立起嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相統(tǒng)一的思想。三是要克服輕視人權(quán)的觀念，牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的思想。四是要克服重權(quán)力輕監(jiān)督的觀念，牢固樹(shù)立執(zhí)法者自覺(jué)接受監(jiān)督的思想，制定完善的監(jiān)督制約機(jī)制，以保障執(zhí)法權(quán)力的正確行使。五是要堅(jiān)決嚴(yán)格公正執(zhí)法與提高執(zhí)法效率相對(duì)立的觀念，牢固樹(shù)立公平與效率相統(tǒng)一的思想。在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)既講公平，又講效率，把執(zhí)法結(jié)果與執(zhí)法效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，必須培養(yǎng)三個(gè)意識(shí)。一是警察形象意識(shí)的培養(yǎng)。小到警容、言語(yǔ)、行為，大到執(zhí)法、管理、服務(wù)，全面、全員規(guī)范化、正規(guī)化、程序化，才能贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。二是服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。全體干警必須牢固樹(shù)立為民服務(wù)的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。主動(dòng)了解和把握社會(huì)公眾的服務(wù)需求，不斷適應(yīng)不同時(shí)期、不同公眾群體對(duì)警察的服務(wù)要求。公安部孟建柱部長(zhǎng)要求公安干警避免引發(fā)騷亂及抗議等事件，在工作中處理群體性事件，“必須講究政策、講究策略、講究方法，堅(jiān)持三個(gè)慎用(慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施)，堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾，堅(jiān)決防止發(fā)生流血傷亡事件?！盵7]實(shí)際上就是要求警察把服務(wù)意識(shí)貫徹到執(zhí)勤、執(zhí)法工作中。三是溝通交流意識(shí)的培養(yǎng)。要以積極姿態(tài)不斷增強(qiáng)警務(wù)工作的公開(kāi)性、透明度，把執(zhí)法活動(dòng)主動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下。

第二，提高警察隊(duì)伍素質(zhì)，減少警察違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，是重構(gòu)良性互動(dòng)的警民關(guān)系的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)政治建警的力度和職業(yè)道德修養(yǎng)。公安工作常常接觸社會(huì)陰暗面，同社會(huì)上各種丑惡現(xiàn)象打交道，這就需要自覺(jué)加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，繼承和發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，嚴(yán)守公安工作紀(jì)律，做到“自身正、自身凈、自身硬”，努力提高自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不斷增強(qiáng)抵抗力和免疫力。其次，推動(dòng)制度建警的進(jìn)程。以建立規(guī)范化、科學(xué)化的警政、警務(wù)管理制度為關(guān)鍵。對(duì)制度的建立應(yīng)做到持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，使警察的各項(xiàng)工作，有法可依，有章可循。再次，重視品牌建警的示范效應(yīng)。公安機(jī)關(guān)的英雄模范是警察群體先進(jìn)價(jià)值觀的實(shí)踐者，是警察心目中有形的精神支柱，是鼓舞士氣、對(duì)外展示警察形象的“名牌”，使社會(huì)公眾感受和體會(huì)到警察的精神面貌和形象整體的升華。

第三，建立警察公共關(guān)系專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，是重構(gòu)良性互動(dòng)的警民關(guān)系的必不可少的策略。警察和公眾能否通過(guò)各種方式的溝通，將公安機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)，思維和想法宣傳、傳導(dǎo)給社會(huì)公眾，同時(shí)，將公眾的反應(yīng)、理解和接受認(rèn)可程度反饋給警方，并最終達(dá)成雙方一致的目標(biāo)，是檢驗(yàn)警民關(guān)系建設(shè)成敗的最根本標(biāo)準(zhǔn)之一。

總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重構(gòu)新型警民關(guān)系是一項(xiàng)偉大而艱巨的工程，不可能一蹴而就，它是與社會(huì)文明整體推進(jìn)的速度相呼應(yīng)的。但人民警察只要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意改革，相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，重構(gòu)新型的和諧的良性互動(dòng)的警民關(guān)系，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，完全是可以預(yù)期并達(dá)到的。

(本文寫作過(guò)程中，作者曾赴南京市公安局建鄴分局南湖派出所、鼓樓分局寧海路派出所調(diào)研，參與了多起接處警及民事糾紛、治安糾紛的調(diào)解，與兩派出所的領(lǐng)導(dǎo)與民警進(jìn)行了深入的交流，在此，對(duì)兩所的干警們表示感謝!)

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(責(zé)任編輯/田苗)