摘要:毛澤東早期提出了地方自治思想，就地方自治的目的、形式和途徑進(jìn)行了研究，并在晚年進(jìn)行了地方分權(quán)的嘗試。毛澤東早年的這一地方自治思想，對于探索當(dāng)前中央與地方關(guān)系仍然具有一定的研究價值。

關(guān)鍵詞:毛澤東;地方自治;虛君共和

中圖分類號:D033.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)15—0045—02

毛澤東在青年時期形成了比較完善全面的關(guān)于地方自治思想，并在晚年進(jìn)行了地方分權(quán)的嘗試。分析毛澤東早年的地方自治思想，對于中國處理當(dāng)前的中央與地方關(guān)系問題仍然具有一定的意義。

一、早期地方自治思想的形成及其主要內(nèi)容

從現(xiàn)有的資料來看，毛澤東最早提出地方自治這一概念，始于1919年9用l日所起草的《問題研究章程》[1]。比較明確地主張中國要實行地方自治，則是在同年12月1日的《學(xué)生之工作》一文中提出的:“農(nóng)村無學(xué)生，則地方自治缺乏中堅之人?！盵2]對于地方自治比較全面深刻的闡述，體現(xiàn)在從1920年6月到10月所寫的十多篇關(guān)于地方自治的文章。地方自治思想的結(jié)束，則是在1920年11月。當(dāng)時，毛澤東在江西萍鄉(xiāng)考察時，分別致函留法的向警予、羅學(xué)瓚、歐陽澤，在京的羅章龍，留洋的張固基、李思安等人。在這些信中，毛澤東總結(jié)了湖南自治運(yùn)動的經(jīng)驗教訓(xùn)，指出:“政治改良一途，可謂絕無希望，吾人唯有不理一切;另辟道路，另造環(huán)境一法”[3]至此，毛澤東結(jié)束了早期對自治改良道路的研究，開始了革命道路的探索。

綜合毛澤東早期地方自治思想，主要有以下幾個方面的內(nèi)容:

l、地方自治的目的。一是擺脫軍閥之間長期的混戰(zhàn)，為各個地方創(chuàng)造一個好的環(huán)境?！案魇∪嗣褚蚴芪淙斯倭艑Ｖ茐艛嘀?，奮起而爭自由，”[4]“超出南北黨爭，建湖南為緩沖地帶”。[5]二是建設(shè)富裕繁榮的地方。毛澤東認(rèn)為通過地方自治可以使湖南成為“人間天上，大風(fēng)泱泱。西方瑞士，東方日本，雖曰夸言乎”[6]的地方。三是通過各個地方的自治，最后達(dá)到總的治理?！爸袊灾蔚目偨ㄔO(shè)，二十年內(nèi)完全無望。二十年只是準(zhǔn)備期，準(zhǔn)備期不在別處，在一省一省的人民各自先去整理解決(廢督裁兵，教育實業(yè))。假如這回湖南人做了一個頭，陜西、福建、四川、安徽等有同樣情形的省隨其后，十幾年二十年后，便可合起來得到全國的總解決”。[7]

2、地方自治的具體形式——自決自治。1920年6月14日，上?！渡陥蟆钒l(fā)表了毛澤東與彭璜共同擬定的《湖南改造促成會發(fā)起宣言》、《湖南建設(shè)問題條件商榷》。該文主張廢除軍閥統(tǒng)治，建立人民當(dāng)家作主的“真政府”;民辦銀行、實業(yè);建立縣、鄉(xiāng)自治機(jī)關(guān);成立工會、農(nóng)會;保障人民集會、結(jié)社、言論、出版的自由權(quán)利等等。同時毛澤東還主張“鄉(xiāng)長民選、縣長民選、省長民選，自己選出同輩中靠得住的人去執(zhí)行公役”。[8]當(dāng)然，這種自決自治并非部落主義，又非割據(jù)主義，乃以在湖南一塊地域之文明，湖南人應(yīng)負(fù)其創(chuàng)造之責(zé)任。

3、地方自治的具體途徑。首先是分區(qū)推進(jìn)。由于各地主客觀條件不一樣，因此各地實現(xiàn)地方自治的先后也就不一樣。在湖南、廣東兩省，毛澤東主張“用兵力驅(qū)去舊勢力，召集兩省人民憲法會議”。制定一種徹底革命的新憲法。實行全自治。在湖北、江蘇兩省，毛澤東認(rèn)為不能付革命的行動。只好從鄂人治鄂，蘇人治蘇(省長)一點(diǎn)入手，實行半自治，等到事權(quán)歸了本省人，便進(jìn)而為地方自治組織。其次，反對“統(tǒng)一”，除去地方自治的障礙。毛澤東認(rèn)為，地方自治的主要障礙在于人們主張統(tǒng)一，而一旦有了統(tǒng)一的中央政府，則地方政府事事都受制于中央政府。因此毛澤東主張二十年不談中央政治，各省人民用全力注意到自己的省，采取省門羅主義。最后，地方自治須地方人民自己爭取。毛澤東認(rèn)為，“西洋各國的政治改革和社會改革，無一不起于市民運(yùn)動”，因此，中國的地方自治“這個責(zé)任，便不得不歸我們?nèi)f長沙市民的身上了?！盵9]

二、毛澤東早期地方自治思想在晚年的延續(xù)

毛澤東早期地方自治思想未擺脫資產(chǎn)階級改良思想的影響，并且?guī)в袩o政府主義痕跡，是一種不科學(xué)的中央和地方分權(quán)思想。在毛澤東轉(zhuǎn)向新民主主義革命道路的探索后，也就停止了地方自治思想這一改良思想。但是我們認(rèn)為，毛澤東早期的這種地方自治思想不是一種簡單的就事理事，轉(zhuǎn)瞬即逝的思想火花，而是深深地植根在毛澤東心中，因為一種潛流，一旦具備了新的條件，它便會以新的形式顯現(xiàn)出來。之所以如此，我們認(rèn)為主要有以下幾個原因:

1、毛澤東早期地方自治思想具有較為完整的體系。總的來講，毛澤東早期地方自治思想是非科學(xué)的，缺乏深入的理論論證。但是這種自治思想也有較為明確的目的、具體的形式以及為達(dá)到目的所采取的相應(yīng)的手段，因此它也自成一體。

2、毛澤東為地方自治運(yùn)動付出了大量的實際行動。除了從理論上探討，宣傳地方自治思想以外，毛澤東還參加了大量的地方自治運(yùn)動。一是驅(qū)除軍閥張敬堯的運(yùn)動。驅(qū)張運(yùn)動實際上是湖南自治的第一步。1919年且2月18日，毛澤東作為驅(qū)張代表到達(dá)北京，他創(chuàng)造了“平民通訊社”，揭露軍閥張敬堯的罪行。經(jīng)過半年的運(yùn)動，最后迫使張敬堯離開了湖南。二是1920年10月8日出席湖南省城教育界和其他各界人士大會，并任大會主席，討論關(guān)于湖南自治的實施問題。三是1920年10月10日參與組織長沙備界兩萬余人的自治運(yùn)動的請愿游行。

3、地方自治運(yùn)動是毛澤東第一次自覺地有意識地參與的活動。此時毛澤東正是27歲左右，是一個人易于接受新知識、并且其世界觀逐漸形成的年代。在這種情況下形成的思想觀點(diǎn)不可能不對以后發(fā)生影響。

4、從1921年以后毛澤東開始轉(zhuǎn)向十月革命的道路，毛澤東停止了對地方自治運(yùn)動的探索。作為改造中國的道路來講，以后的革命運(yùn)動是對早期地方自治改良運(yùn)動的否定，但作為一種處理中央和地方關(guān)系的管理體制來講，后期的革命運(yùn)動并不是對它的否定。

晚年毛澤東在開始獨(dú)立探索社會主義建設(shè)時期，又重新遇到了國家結(jié)構(gòu)形式這一問題。此時的客觀環(huán)境和主觀知識儲備使早年的這種潛流得以重新出現(xiàn)。首先是理論儲備的匱乏。從1921年到1956年的新民主主義革命和社會主義革命時期，毛澤東對國家結(jié)構(gòu)形式領(lǐng)域的探討是較少的。建國后國家建設(shè)的經(jīng)驗以及蘇聯(lián)集權(quán)體制的弊病只能說明我們必須采取分權(quán)體制，而對于如何分權(quán)，則是知之不多的。在這種情況下，急于實行地方分權(quán)，這樣的地方分權(quán)思想必然要從早年的地方自治經(jīng)驗中去吸取、發(fā)展。其次，毛澤東晚年的哲學(xué)思想也為早期地方自治思想的表現(xiàn)創(chuàng)造了條件。早期的地方自治思想主要是一種上層建筑領(lǐng)域里的改良。從1956年以后，特別是“文革”時期，毛澤東片面強(qiáng)調(diào)精神對物質(zhì)的反作用。在這一哲學(xué)觀的指導(dǎo)下，對于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，毛澤東要求通過制造一種先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系以此來推動生產(chǎn)力的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間，毛澤東也過份強(qiáng)調(diào)通過上層建筑的“完善”來推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，而國家結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整，中央和地方關(guān)系的重新劃分，則是上層建筑調(diào)整的一個重要內(nèi)容。這種哲學(xué)觀是早年地方自治改良思想復(fù)生的重要沃土。

早期地方自治思想在晚年的表現(xiàn)形式——地方分權(quán)。由于時代背景不同，毛澤東晚年在處理中央和地方關(guān)系時首先要求維護(hù)中央的統(tǒng)一，在此前提下，毛澤東提出了地方分權(quán)思想。晚期的地方分權(quán)思想同毛澤東早期的地方自治思想有很多相似之處:1、從處理中央和地方關(guān)系的指導(dǎo)思想來看:早年毛澤東認(rèn)為之所以要實行地方自治，是因為中國上實下虛，沒有基礎(chǔ)，“中國四千年來之政治，皆空架子，大規(guī)模，大辦法，結(jié)果外強(qiáng)中干，上實下虛，上冠冕堂皇，下至無聊腐敗”，“固有四千年大中圖，盡可以說沒有中國，因其沒有基礎(chǔ)。”[10]晚年，毛澤東在處理中央和地方關(guān)系時，提出了必須擴(kuò)大地方權(quán)力的思想。1966年3月20日杭州會議上，毛澤東提出了“虛君共和”思想，中央只管虛，只管方針政策，不管實，或少管實，主張進(jìn)一步下放財權(quán)、事權(quán)。

2、調(diào)整中央和地方關(guān)系的途徑。早期，毛澤東認(rèn)為地方自治的主要障礙在于統(tǒng)一的中央政府，因此反對建立統(tǒng)一的中央政府。晚期，為了掃除地方分權(quán)道路上的障礙，于1969年進(jìn)行了國務(wù)院機(jī)構(gòu)的大撤并，削減了國務(wù)院管理經(jīng)濟(jì)的部分職能權(quán)力，并將其權(quán)力一部分并入中共中央，另一部分分散給地方政府。

3、關(guān)于地方建設(shè)的理想藍(lán)圖。早年毛澤東認(rèn)為，通過地方自治，使地方成為“自營食、自營衣、自營住，斥其羨馀之茶米礦，換得大洋及生活必需品”[11]的自給自足的社會。晚年，毛澤東也主張建立各相對獨(dú)立封閉的經(jīng)濟(jì)體系。1958年8月，毛澤東在視察天津時說:“只要有條件，都應(yīng)該建立比較獨(dú)立的但是情況不同的工業(yè)體系?！盵12]1966年毛澤東又一次捉出了自己動手辦工業(yè)，建立獨(dú)立工業(yè)省的思想。

(三)從新的角度認(rèn)識毛澤東的地方分權(quán)思想

我們之所以分析毛澤東早年地方自治思想是構(gòu)成晚年地方分權(quán)思想的一個重要來源，是想得出這樣的結(jié)論:晚期地方分權(quán)思想包含有極重大的上層建筑改革，即國家結(jié)構(gòu)形式調(diào)整的思想。

晚期地方分權(quán)思想的主要內(nèi)容主要包括《論十大關(guān)系》以及散見于一些談話、信件等之中。分權(quán)思想有兩次失敗的嘗試:一是1953年至1960年;一是1970年至1976年。兩次分權(quán)嘗試都給國民經(jīng)濟(jì)帶來了重大的損失。對于兩次地方分權(quán)，人們一般認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，并認(rèn)為是由于管理權(quán)限下放過快、過大而導(dǎo)致的改革失敗。事實上，對于地方分權(quán)的性質(zhì)、概念、界論、范圍、條件及配套措施，毛澤東都沒有作出科學(xué)的界定。從實際行為來看，這種分權(quán)在很多方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的分權(quán)，但是從指導(dǎo)思想上來看，兩次地方分權(quán)都帶有國家結(jié)構(gòu)形式調(diào)整的跡象，這是由于:早年的思想烙印，晚年的理論不足以及晚年的哲學(xué)觀。特別是1970年至1976年的第二次分權(quán)改革，這一跡象尤為明顯。這種指導(dǎo)思想限制了毛澤東科學(xué)地去處理中央和地方關(guān)系，往往總是在下放權(quán)力與上收權(quán)力之中徘徊。

因此，對于毛澤東晚年地方分權(quán)嘗試的失敗，我們不僅可以從經(jīng)濟(jì)管理體制這個角度去總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，而且更應(yīng)該從國家結(jié)構(gòu)形式調(diào)整，從中央和地方關(guān)系的調(diào)整這個角度去總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索出一種適合我國特殊國情的中央和地方關(guān)系結(jié)構(gòu)體制。

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