摘要:“以糧為綱，全面發(fā)展”是毛澤東就我國農業(yè)發(fā)展問題提出的具體指導方針。這一方針提出是基于對農業(yè)基礎地位的科學認識和現實糧食需求全面把握?！耙约Z為綱，全面發(fā)展”既強調糧食生產，又注重農、林、牧、副、漁五業(yè)以及糧食作物與其它作物全面協(xié)調發(fā)展。這一方針的貫徹對中國社會發(fā)展既產生了積極的促進作用，也帶來深刻的歷史教訓。

關鍵詞:以糧為綱;全面發(fā)展;提出依據;基本內容;啟示

中圖分類號:A84文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)15—0043—02

一、“以糧為綱，全面發(fā)展”方針的提出依據

學術界普遍認為“以糧為綱，全面發(fā)展”方針是在1958年提出來的。不過近年來，有人提出不同意見:有人的認為是1960年提出來的[1]，有人認為是在1964年提出來的。[2]筆者比較認同1958年提出說。據薄一波回憶，1958年6月間，他和毛澤東進行了一次談話:“談話時，毛主席曾對我說:現在農業(yè)已經有辦法了，叫做‘以糧為綱，全面發(fā)展’……”。[3]那么，提出這一方針的依據是什么呢?

首先，農業(yè)是國民經濟基礎。新中國成立初期，我們和世界上許多發(fā)展中國家一樣，為了實現工業(yè)化，而采用了剝奪農業(yè)向工業(yè)傾斜的做法，結果使我國在很大程度上遭受著“糧食問題”的困擾。在社會主義建設過程中，為把我國從一個落后的農業(yè)國建設成為一個發(fā)達的社會主義工業(yè)國，毛澤東提出了一條適合中國國情的工業(yè)化道路，即以農業(yè)為基礎，農輕重為國民經濟計劃的安排順序，工農業(yè)并舉的工業(yè)之化道路。這一思想體現了毛澤東對糧食在工業(yè)化中的地位的充分認識。毛澤東指出:“必須優(yōu)先發(fā)展生產資料的生產這是已經定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展工業(yè)?” 1957年1月毛澤東又指出:“全黨一定要重視農業(yè)，農業(yè)關系國計民生極大。要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂”[4]

其次，人口快速增長形成對糧食巨大需求。解放后，中國進入到一個人口快速增長的時期。人口出生率一直很高，年平均出生率為35.78‰。據第一次全國人口普查顯示，截至到1953年6月30日全國人口為60193萬。[5]到1964年的全國人口為7.23億，這其中還包括1959—1961年三年困難時期的巨大人口損失。人口的快速增長必然形成對糧食的巨大需求，解決人民的吃飯問題，成為我們黨迫在眉睫的任務。毛澤東就談到:“我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事”。[6]正是由于存在著對糧食巨大需求，所以我們黨提出要重視糧食生產。

再次，三年經濟困難時期人口大量非正常死亡。從1959年起，一些地方農田連續(xù)遭受大面積自然災害，農副產品產量急劇下降?！耙痪盼迤吣陼r，糧食產量是三千九百億斤，去年是二千九百億斤，今年不曉得能不能搞到三千億斤?！盵7]1960年糧食產量進一步降為2870億斤，比1959年又減少530億斤，跌落到1951年的水平。棉花產量也躍到1951年的水平，油料產量跌落到建國時的水平。[8]與此同時，隨著“大躍進”和人民公社化運動不斷發(fā)展，糧食卻被不斷地高估產高征購，嚴重挫傷農民的勞動積極性。1959年糧食產量僅為3400億斤，比1958年實際產量4000億斤減少600億斤，而當時卻被估計為5400億斤，認為比廬山會議“經過核實”的1958年產量5000億斤增加8%。[9]由于估產偏高，1959年征購糧食反比1958年增加173億斤，達到1348億斤，超過實際產量的二分之一。[10]

隨著經濟的衰退，糧食的大幅度減產，全國數省市開始出現大饑荒，各地死亡人數較多。據國家統(tǒng)計局提供的數據，1960年全國總人口比1959年總人口減少了1000萬人，1961年又比1960年減少了348萬人，兩年合計總人口減少1348萬人。[11]據胡鞍鋼估計:1958、1959、1960年3年共計比正常年份多死亡人口1500萬人。[12]大饑荒發(fā)生后，1960年夏天，毛澤東才知道餓死人的消息。所以，毛澤東十分后悔農業(yè)抓晚了。[13]大饑荒的發(fā)生導致大量人口的非正常死亡，用慘重的代價再次說明糧食問題的重要性。

二、“以糧為綱，全面發(fā)展”方針的基本內涵

首先，“以糧為綱，全面發(fā)展”方針強調要高度重視糧食生產，并采取一切措施增加糧食產量。

毛澤東說:“糧食、鋼鐵、機械是三件最重要的事。有了這三件，別的也就會有了。三件中，糧食及其其它農產品是第一件重要的事，我們應當十分注意農業(yè)問題?！盵14]一九五九年七月五日，毛澤東又談到:“手里有糧，心里不慌，腳踏實地，喜氣洋洋”。[15]著重強調糧食的重要性，要重視糧食生產。

在增加糧食產量方面，毛澤東也提出了一些具體措施。毛澤東認為“水利是農業(yè)的命脈，我們也應予以極大的注意”。[16]因此，在發(fā)展農業(yè)生產的過程中，興修了許多水利設施。據統(tǒng)計，從50年代到70年代末近三十年間，修建大型水閘241座，建成大、中、小型水庫56，000座，建設萬畝以上灌區(qū)5000多處，打機井近209萬眼。水利設施修建為糧食生產提供重要保障。毛澤東十分重視和強調科學技術在發(fā)展糧食生產中的作用，指出靠科學技術提高糧食產量是一條最實際可靠的道路。所以毛澤東反復強調要科學種田。1963年，毛澤東強調:“科學技術這一仗一定要打，而且必須打好，不搞科學技術，生產力就無法發(fā)展。”毛澤東多次號召全黨要學習農業(yè)知識，研究農業(yè)技術，提出:“我們要摸農業(yè)技術的底，搞農業(yè)不學技術不行”。[17]毛澤東在認真研究農業(yè)科技和我國國情的基礎上提出了一系列具體的農業(yè)技術改革的措施。毛澤東強調農業(yè)的根本出路在于機械化。明確提出“用機械裝備農業(yè)，是農、林、牧三結合大發(fā)展的決定性條件”。[18]

其次，“以糧為綱，全面發(fā)展”方針還強調應該注重全面協(xié)調發(fā)展。

以糧為綱是就全局而言的，但就各個不同地區(qū)來說，一定要注意因地制宜。抓好糧食生產的同時還要注重多種經營。在農業(yè)經營方面，強調農作物種植業(yè)的同時，也重視林、牧、副、漁。在農作物中，強調“以糧為綱”，并非只強調糧食生產而排斥多種經營。事實上，毛澤東一直注重要發(fā)展多種經營，即在強調糧食生產的同時也應全面發(fā)展各種農業(yè)經濟，堅持有主有次，互相促進，這一思想包含了毛澤東對糧食與多種經營辯證關系的深刻認識。糧食生產與多種經營不是對立的關系，發(fā)展糧食生產不是一定就會抑制多種經營，相反，一方面糧食生產是多種經營發(fā)展的前提和基礎，另一方面多種經營的發(fā)展有利于對糧食生產的投入。1958年8月毛澤東在徐水縣視察時就談到要抓“糧食規(guī)劃，要多種小麥，多種油料作物，種菜也需要多品種，這樣來滿足人民的需要?！盵19]“有必要號召各農業(yè)生產合作社立即注意開展多種經營，才能使百分之九十以上的社員每年增加個人的收入，否則就是一個很大的偏差，甚至要犯嚴重錯誤?！盵20]

從實際情況著，1952年糧食作物播種面積占全國耕地面積的87.7%，經濟作物和其他農作物占12.1%;1957年這兩項數據分別為84.9%和14.9%;1979年為80.3%和19.7%，據此可知在這20多年中，經濟作物播種面積的比例不但沒有縮小，反而有所擴大。這也說明毛澤東并非一味地追求糧食的播種面積擠占經濟作物的播種面積，而是盡量協(xié)調二者的關系。

三、“以糧為綱，全面發(fā)展”方針的當代啟示

“以糧為綱，全面發(fā)展”方針的貫徹，既有積極意義，同時也有深刻教訓，既對當時中國社會產生重要影響，也為今天中國農業(yè)發(fā)展提供重要啟示。

首先，要始終高度重視糧食生產。糧食是人類生存的前提，是其他一切問題的基礎。糧食不同于一般的商品，它是一種戰(zhàn)略物資，在國際經濟中具有舉足輕重的地位。它不僅是人賴以生存的主食，同時又是輕工業(yè)的重要原料，發(fā)展牧業(yè)的基本飼料，國際貿易中的大宗貨物，還是富國強兵必不可少的物資，具有不可替代性。毛澤東把糧食作為戰(zhàn)略物資考慮，是具有戰(zhàn)發(fā)展眼光的，是對糧食的重要性最為充分的認識。

其次，要注意保護環(huán)境。文革期間，“以糧為綱”的農業(yè)發(fā)展方針被簡單地執(zhí)行為開墾荒地、擴大耕地面積。結果盲目開荒，不僅破壞了自然環(huán)境，而且糧食產量也沒有得到提高。為提高糧食單產，盲目依靠擴大種植面積。結果使中國在很長一段時期沒有跟蹤國際農業(yè)科技發(fā)展的動向，沒有依靠科技投入、集約化的資金和人力投入來增加糧食產量，走內涵式農業(yè)發(fā)展道路。相反忽視科技，以大量的邊際土地投入種植業(yè)、走了外延式發(fā)展的道路，致使農業(yè)發(fā)展水平低，效益差。

再次，堅持政策執(zhí)行的原則性與靈活性。在較長一段歷史時期，我國存在著政策執(zhí)行的過度政治化傾向。所以，在政策的執(zhí)行過程中，一定要堅持政策執(zhí)行的原則性與靈活性，把二者有機統(tǒng)一起來。

參考文獻:

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[15]中共中央文獻研究室.毛澤東文集(第8卷)[C].北京:人民出版社，1999:186.

[16]中共中央文獻研究室.毛澤東選集(第1卷)[C].北京:人民出版社，1993:132.

[17]中共中央文獻研究室.毛澤東文集(第7卷)[C].北京:人民出版社，1999:309.

[18]中共中央文獻研究室.毛澤東文集(第8卷)[C].北京:人民出版社，1999:101.

[19]論我國今年夏季的空前大豐收[N].人民日報，1958-08-11.

[20]中共中央文獻研究室.毛澤東文集(第7卷)[C].北京:人民出版社，1999:127.

(責任編輯/肖莉虹)