摘要:中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是執(zhí)政黨和中國(guó)人民堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。參考、借鑒古今中外的民主理論與實(shí)踐，對(duì)未來(lái)中國(guó)民主政治的發(fā)展作一些探討和設(shè)想，非常必要和有意義。毛澤東的民主觀尤其是他的“國(guó)家民主化”思想對(duì)當(dāng)前的“中國(guó)式民主”建設(shè)在給與指導(dǎo)的同時(shí)也提供了深刻的啟示。

關(guān)鍵詞:國(guó)家民主化;中國(guó)式民主;啟示

中圖分類號(hào):A841文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)15—0041—02

一、“中國(guó)式民主”的基本內(nèi)涵

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。由此可見，人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民在自己的民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的，是民主在當(dāng)代中國(guó)的主要實(shí)現(xiàn)形式。這些制度既內(nèi)含著民主政治的一般原則，即“人民的統(tǒng)治”和“主權(quán)在民”，又體現(xiàn)了民主的中國(guó)特色和社會(huì)主義性質(zhì)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治——“中國(guó)式民主”的制度框架。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑。在人民代表大會(huì)制度下，國(guó)家權(quán)力的主體始終是人民。它既包含著民主政治的一般原則，又體現(xiàn)了中國(guó)特色和社會(huì)主義性質(zhì)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，符合我國(guó)的基本國(guó)情，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的內(nèi)在本質(zhì)，從制度層面保證了廣大人民有效地行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。通過(guò)這個(gè)制度，使我國(guó)民主政治建設(shè)既有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，又有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ);既有利于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，通過(guò)民主協(xié)商形成科學(xué)決策;又有利于避免多黨競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩和一黨制的種種弊端。既實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方利益。

民族區(qū)域自治制度，是富有中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的基本政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族無(wú)論大小，都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，從而形成了相互支持、相互幫助，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度等基層民主，是廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度。它能夠最有效地保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，保障人民群眾的主人翁地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最直接和最具體的體現(xiàn)。

二、毛澤東的“國(guó)家民主化”思想與“中國(guó)式民主”建設(shè)

1.毛澤東的“國(guó)家民主化”思想為當(dāng)代“中國(guó)式民主”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

對(duì)于民主，毛澤東曾經(jīng)有過(guò)比較明確的界說(shuō)。他認(rèn)為的民主，講俗話就是老百姓能起來(lái)說(shuō)話、活動(dòng)、想辦法。就是全國(guó)各階級(jí)各民族都要有人權(quán)政權(quán)，都要有說(shuō)話的機(jī)會(huì)。同時(shí)又指出，民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，民主應(yīng)當(dāng)包括有政治民主、軍事民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、黨務(wù)民主以及國(guó)際關(guān)系上的民主。概括起來(lái)，毛澤東的民主主要涉及兩個(gè)方面:一個(gè)是國(guó)家，一個(gè)是人民。國(guó)家屬民主的范疇，這是毛澤東對(duì)民主思想的一大貢獻(xiàn)。沒(méi)有國(guó)家的民主(像舊中國(guó))，就不可能有生活在這個(gè)國(guó)家共同體的人民(公民)的民主。

毛澤東關(guān)于國(guó)家民主化的思想主要集中在國(guó)家構(gòu)成形式——“國(guó)體”的民主化和政權(quán)構(gòu)成形式——“政體”的民主化的思考上。這在1940年的《新民主主義論》中很明確，毛澤東說(shuō)，“……抗戰(zhàn)許久了，除了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主根據(jù)地外，大部分地區(qū)關(guān)于國(guó)家民主化的工作基本上還未著手?！泵珴蓶|這里所說(shuō)的“國(guó)家民主化”，就是指國(guó)體和政體的民主化。國(guó)體的民主化就是實(shí)現(xiàn)“各革命階級(jí)的聯(lián)合專政”，政體的民主化就是政權(quán)構(gòu)成的民主化，即建立全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)以及縣、區(qū)和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。毛澤東認(rèn)為這樣的民主政體由人民選舉出的“各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！笔嵌鄶?shù)的意見，既有廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;“又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！敝挥羞@樣的政體，才能“表現(xiàn)民意”、“適合于新民主主義的精神”。毛澤東也把這種政府稱為“民主集中制的政府”，認(rèn)為“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人”，認(rèn)為“如果沒(méi)有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個(gè)目的，就叫做政體和國(guó)體不相適應(yīng)?！边@些思想也完整體現(xiàn)在1945年毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中。

毛澤東的國(guó)家民主化思想還體現(xiàn)在對(duì)人民的民主權(quán)利的保障上。民主對(duì)于人民在政治上就是言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，在經(jīng)濟(jì)上絕不是 “少數(shù)人所得而私”，是多數(shù)人生活質(zhì)量的逐步提高;在文化上人民有了學(xué)習(xí)的權(quán)利，這就為人民“改造自己從舊社會(huì)得來(lái)的壞習(xí)慣和壞思想”，特別是占人口80%的農(nóng)民脫離愚昧落后提供了條件，為其參政議政積累必要的知識(shí)。如陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時(shí)就以施政綱領(lǐng)的形式規(guī)定，“保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)，……控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利?！辈⑶遥珴蓶|希望，通過(guò)鞏固和發(fā)展邊區(qū)的民主政治，就可以“做一個(gè)樣子給全國(guó)看，給全國(guó)一個(gè)參考，成為全國(guó)的一個(gè)樣本”，由此來(lái)推動(dòng)“全國(guó)民主化”。

毛澤東國(guó)家民主化的思想還體現(xiàn)在“民主集中制”的制度上。以1945年四月《論聯(lián)合政府》為標(biāo)志，《論聯(lián)合政府》提出成立民主的聯(lián)合政府，走團(tuán)結(jié)和民主的路線。進(jìn)一步闡述了民主集中制是“由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！诿裰骰A(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！边@種制度在黨內(nèi)生活中先民主后集中，不僅是黨內(nèi)議事制度，也是國(guó)家的議事制度，因?yàn)辄h與國(guó)與政是沒(méi)有區(qū)別的，國(guó)家政治結(jié)構(gòu)呈一種集權(quán)的特征，東西南北中，黨政軍民學(xué)，一元化領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力都集中于同級(jí)的黨委書記手中。黨內(nèi)的重大決策，先通過(guò)民主討論，然后集中意見，形成決議，再付諸實(shí)施。毛澤東認(rèn)為民主必須是廣泛地民主。最大多數(shù)的老百姓(工人、農(nóng)民、士兵)都能經(jīng)過(guò)民主集中制參與國(guó)事，人人起來(lái)負(fù)責(zé)“監(jiān)督政府”。

2.毛澤東的“民主中國(guó)化”思路為“中國(guó)式民主”建設(shè)提供了方法論啟示

就方法論而言，毛澤東民主實(shí)踐的成功得益于“中國(guó)化”思維方式的運(yùn)用。所謂“中國(guó)化”思維方式，就是在堅(jiān)持理論與實(shí)踐、矛盾的普遍性與特殊性相結(jié)合的原則下，把馬克思主義的基本原理同中國(guó)的實(shí)踐、中國(guó)的歷史、中國(guó)的文化結(jié)合起來(lái)，立足于中國(guó)的傳統(tǒng)和中國(guó)的實(shí)際解決中國(guó)的問(wèn)題，尋求中國(guó)特色、中國(guó)氣派和中國(guó)性格。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上提出:“馬克思主義必須和我國(guó)的具體特點(diǎn)相結(jié)合并通過(guò)一定的民族形式才能實(shí)現(xiàn)?！比h必須“學(xué)會(huì)把馬克思列寧主義的理論應(yīng)用于中國(guó)的具體的環(huán)境”，“按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它”，“使馬克思主義在中國(guó)具體化”。1942年，毛澤東曾在一次講話中強(qiáng)調(diào)要把馬、恩、列、斯的方法用到中國(guó)來(lái)，在中國(guó)創(chuàng)造出一些新的東西。只有一般的理論，不用于中國(guó)的實(shí)際，打不得敵人。但如果把理論用到實(shí)際上去，用馬克思主義的立場(chǎng)、方法來(lái)解決中國(guó)的問(wèn)題，創(chuàng)造出些新的東西，這樣就用得了。毛澤東的這些關(guān)于“馬克思主義中國(guó)化”的立論表明“中國(guó)化”已經(jīng)成為延安時(shí)期毛澤東思維方法上的一種自覺(jué)。

在民主問(wèn)題上，毛澤東同樣強(qiáng)調(diào)“中國(guó)化”并力圖尋求一種既順應(yīng)世界潮流，又能解決中國(guó)的問(wèn)題、既揚(yáng)棄西方政治文明又不完全照搬蘇聯(lián)模式因而更能吻合中國(guó)本民族的歷史和文化、更能代表本民族利益的民主模式和民主發(fā)展道路，比如他在《新民主主義論》中說(shuō):“中國(guó)革命的歷史特點(diǎn)是分為民主主義和社會(huì)主義兩個(gè)步驟，而其第一步現(xiàn)在已經(jīng)不是一般的民主主義，而是中國(guó)式的、特殊的、新式的民主主義，而是新民主主義。”1945年在黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)上毛澤東再次強(qiáng)調(diào)這一立場(chǎng):“中國(guó)現(xiàn)階段的歷史將形成中國(guó)現(xiàn)階段的制度，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期中，將產(chǎn)生一個(gè)對(duì)于我們是完全必要和完全合理同時(shí)又區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài)，即幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)?！边@實(shí)際就是如何實(shí)現(xiàn)民主中國(guó)化、進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)式民主生成的問(wèn)題。毛澤東民主中國(guó)化思路的形成，是毛澤東等共產(chǎn)黨人總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)和放眼世界得出的合理結(jié)論。

民主中國(guó)化，或者中國(guó)式民主的生成，依然是當(dāng)前中國(guó)政治文明建設(shè)的主要內(nèi)容。一方面，我們要結(jié)合特定歷史條件來(lái)理解毛澤東關(guān)于民主中國(guó)化的探索和實(shí)踐，要根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，賦予它新的時(shí)代內(nèi)容。另一方面，毛澤東的探索也昭示后來(lái)者，民主的中國(guó)化，或中國(guó)式民主，在價(jià)值目標(biāo)上，一定要體現(xiàn)和代表最廣大多數(shù)民眾的利益和愿望;在制度設(shè)計(jì)上，一定要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系;在思維方法上，一定要立足中國(guó)的實(shí)際，圍繞中國(guó)的問(wèn)題，把民主同西方的政治模式相剝離，這也是建立中國(guó)式民主的方法論前提。尤其在世界多元文化并存的情況下，政治模式和政治路徑的合理性和生命力，不僅僅在于彰顯民主的一般價(jià)值，更重要的是，它們?cè)谌诤细鲊?guó)的民族文化、歷史傳統(tǒng)和國(guó)情等要素的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一般價(jià)值與民族特性的和諧統(tǒng)一。只有在民主政治的世界潮流與中國(guó)社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上審視中國(guó)的民主政治建設(shè)，才能合理推動(dòng)中國(guó)式民主的生成。也正是這樣，更加彰顯了毛澤東民主思想的實(shí)踐和價(jià)值。

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(責(zé)任編輯/田苗)