摘要:由于公共領(lǐng)域是介于國(guó)家和社會(huì)之間的另一個(gè)區(qū)域，所以，公共領(lǐng)域的發(fā)展必然會(huì)對(duì)政府造成一定的沖擊和影響;但同時(shí)，政府為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也必然會(huì)對(duì)公共領(lǐng)域加以管制和約束。本文主要論述了公共領(lǐng)域?qū)?guó)家主權(quán)的沖擊和對(duì)政府治理的影響以及政府對(duì)公共領(lǐng)域的管制。

關(guān)鍵詞:公共領(lǐng)域;國(guó)家主權(quán);管制

中圖分類(lèi)號(hào):D621文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)15—0035—02

公共領(lǐng)域的發(fā)展使得人們能夠在一個(gè)比較公開(kāi)的場(chǎng)合中談?wù)撟约簩?duì)政府、對(duì)國(guó)家甚至對(duì)國(guó)外各種情況的看法。而這種看法因?yàn)閬?lái)自不同階層的人，而且他們都有著自己的履歷，這些看法既有有利于國(guó)家發(fā)展的，也有會(huì)給國(guó)家的主權(quán)、政府的治理帶來(lái)沖擊或影響的。也正因?yàn)槿绱耍斜匾獙?duì)公共領(lǐng)域加以管制，同時(shí)，公共領(lǐng)域也需要政府的管制，對(duì)政府的治理有一定的依賴性。本文主要來(lái)淺談一下公共領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)的沖擊、對(duì)政府治理的影響和公共領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)政府治理的依賴。

一、公共領(lǐng)域?qū)?guó)家主權(quán)的沖擊

所謂國(guó)家主權(quán)也即是指國(guó)家所固有的處理國(guó)內(nèi)事務(wù)、國(guó)際事務(wù)而不受他國(guó)干預(yù)或限制的至高無(wú)上的權(quán)力。根據(jù)1986年版《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》的解釋，“主權(quán)”是一種關(guān)于國(guó)家決策過(guò)程最終負(fù)責(zé)者或權(quán)威，以及關(guān)于維持秩序的法則的政治理論。狹義而言，主權(quán)即制定或變更法律的權(quán)力。本文我們所說(shuō)的國(guó)家主權(quán)就是指狹義上的國(guó)家主權(quán)。我們知道，國(guó)家主權(quán)包括政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、文化主權(quán)等。所以，公共領(lǐng)域?qū)?guó)家主權(quán)的沖擊也即是對(duì)政治主權(quán)的沖擊、對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的沖擊、對(duì)文化主權(quán)的沖擊等。

(一)公共領(lǐng)域?qū)φ沃鳈?quán)的沖擊

人們平時(shí)所講的主權(quán)主要是政治意義上的主權(quán)。正如國(guó)際法對(duì)國(guó)家的權(quán)力形成再分配一樣，公共領(lǐng)域也對(duì)國(guó)家權(quán)力造成了侵蝕。管轄權(quán)是國(guó)家主權(quán)的核心部分，是國(guó)家行使權(quán)力的象征。傳統(tǒng)的管轄權(quán)觀念都以一定的物理空間和在此基礎(chǔ)上生存的社會(huì)人為主要對(duì)象，但由于公共領(lǐng)域是介于國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)之間的領(lǐng)域，并沒(méi)有特定的場(chǎng)所，所以公共領(lǐng)域里的人和行為無(wú)法和現(xiàn)實(shí)生活中的人的地理位置——對(duì)應(yīng)，因而也就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的管轄權(quán)難以行使。公共領(lǐng)域的這種非中心化的特點(diǎn)使得每一個(gè)參與公共領(lǐng)域的人更傾向于自己贊同的觀點(diǎn)或者是其同盟者的觀點(diǎn)，各種觀點(diǎn)之間以少數(shù)服從多數(shù)的原則在公共領(lǐng)域內(nèi)部來(lái)解決。這樣的話，國(guó)家的管轄權(quán)就將會(huì)被架空，國(guó)家的管轄權(quán)被公共領(lǐng)域的自我管轄權(quán)所取代。雖然在公共領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)政府努力對(duì)公共領(lǐng)域進(jìn)行控制，但公共領(lǐng)域自身的特點(diǎn)無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上都使國(guó)家的主權(quán)管轄權(quán)陷入困境。

(二)公共領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)主權(quán)的沖擊

現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴于經(jīng)濟(jì)信息的豐富程度，誰(shuí)掌握的經(jīng)濟(jì)信息多，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)權(quán)。但由于各國(guó)的發(fā)展程度不同，往往在信息強(qiáng)者和弱者之間造成了巨大的不公平，使得強(qiáng)者通過(guò)信息不對(duì)稱去損害弱者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著公共領(lǐng)域的發(fā)展，跨國(guó)家級(jí)的公共領(lǐng)域通過(guò)各種途徑收集到大量的信息資源，而這些信息中很多可能是弱國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備信息，但由于公共領(lǐng)域的開(kāi)放性，使得原本只能是由本國(guó)知道和應(yīng)用的信息卻被別國(guó)無(wú)條件的取走，這就無(wú)形中造成了對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得本國(guó)的經(jīng)濟(jì)陷入一種被動(dòng)的局面，從而不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)公共領(lǐng)域?qū)ξ幕鳈?quán)的沖擊

國(guó)際法賦予一國(guó)保存和發(fā)展本國(guó)民族文化的權(quán)力，民族文化是一國(guó)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是民族凝聚力的重要因素。公共領(lǐng)域自由和開(kāi)放的特點(diǎn)使得國(guó)外的一些內(nèi)容很容易就進(jìn)入本國(guó)，試圖對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行控制并不是一件容易的事，而且也是不可能的，因此，一些別有用心的人為了自己的利益或者是其它目的就利用公共領(lǐng)域的這一特點(diǎn)，大肆宣傳西方民族文化的優(yōu)點(diǎn)，并同時(shí)批判本國(guó)文化的缺陷。久而久之，這就使得本國(guó)人民對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)生依從心理，并最終也趨同于西方文化，而貶低本民族或本國(guó)的文化。而這樣就會(huì)造成本國(guó)思想文化的混亂，使得本國(guó)的文化成為無(wú)足輕重的東西，最終使得國(guó)家的文化主權(quán)遭到極大的打擊。

二、公共領(lǐng)域?qū)φ卫淼挠绊?/p>

(一)信息公開(kāi)進(jìn)而影響政府決策

從民主政治的角度講，知情權(quán)是公民的一種基本權(quán)利，也是公民其他權(quán)利能否得到保證和實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本前提。公共領(lǐng)域自身所具有的開(kāi)放性以及信息自由流動(dòng)的特性，是使政府掌握的大量信息資源被社會(huì)充分有效利用。公共領(lǐng)域最大的意義就是造就了一種開(kāi)放的信息傳播場(chǎng)所，使得公民能夠通過(guò)相互傳遞的方式獲得政府有關(guān)方面的信息?，F(xiàn)在，中國(guó)公民言論之活躍已經(jīng)達(dá)到了前所未有的程度，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更為公共領(lǐng)域的發(fā)展提供了不可忽視的影響。相反，因?yàn)楣裨诠差I(lǐng)域中擁有討論的平臺(tái)和場(chǎng)所，公眾通過(guò)討論，很容易就能形成有影響力的一致意見(jiàn)，而這種一致意見(jiàn)可以給政府的行政決策提供民意參考，從而可以影響政府的決策過(guò)程。

(二)提高了公民參與決策的熱情，讓公眾和政府交流更順暢

公共領(lǐng)域的最大特點(diǎn)就是參與和互動(dòng)性非常好，政府可以通過(guò)公共領(lǐng)域這個(gè)交流平臺(tái)來(lái)征集公民對(duì)政府的建議和意見(jiàn)，從而有利于政府工作的順利完成。同時(shí)，公共領(lǐng)域通過(guò)其自身的公開(kāi)性，有利于人們表達(dá)意見(jiàn)，交換觀點(diǎn)，形成強(qiáng)有力的輿論空間，使公共領(lǐng)域越來(lái)越凸顯其表達(dá)民意的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到黨和政府的關(guān)注。正是由于公共領(lǐng)域的這種參與和互動(dòng)性，使得民眾有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，這一方面有利于黨和政府改進(jìn)工作，同時(shí)另一方面也增強(qiáng)了公眾參與政治的熱情和信心，使他們能站在不同的角度來(lái)看待國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

(三)有助于政府危機(jī)管理

當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，人們會(huì)比平時(shí)更瘋狂地想通過(guò)公共領(lǐng)域了解外界發(fā)生了什么，他們周?chē)娜硕荚谧鍪裁矗窃趺聪氲?。在人們面?duì)突發(fā)事件束手無(wú)策、迷茫困惑時(shí)，公共領(lǐng)域這個(gè)交流平臺(tái)對(duì)于事件的闡釋會(huì)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也會(huì)成為引導(dǎo)公眾的有力工具。所以，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，恰當(dāng)?shù)亟o予公共領(lǐng)域以正確的引導(dǎo)，這樣可以在很大程度上幫助政府處理危機(jī)。我國(guó)地震期間的情況就充分表明了這一點(diǎn)。隨著政府每天對(duì)救災(zāi)的實(shí)際情況的報(bào)道以及政府每天的所作所為，公眾通過(guò)公共領(lǐng)域這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行交流和溝通，使得猜測(cè)和慌亂得以及時(shí)消除，進(jìn)而，公眾的心理壓力也得到了減緩和化解。另外，公眾通過(guò)公共領(lǐng)域進(jìn)行交流和溝通，使得每個(gè)人獲得的信息得以中和，并最終獲得相對(duì)權(quán)威的、全面的信息，這也就滿足了公眾的知情權(quán)，增加了公共事件的透明度，可以安定人心，穩(wěn)定政局，同時(shí)也使得那些趁機(jī)謀取非法暴利的人無(wú)機(jī)可乘。[1]

(四)言論釋放，化解社會(huì)矛盾

社會(huì)心理學(xué)家研究表明:公眾及時(shí)有效的意見(jiàn)宣泄，有利于社會(huì)情緒保持理性水平，以維持社會(huì)力量的平衡和穩(wěn)定。公共領(lǐng)域的部分言論，意見(jiàn)集中反映了百姓切身利益受損后的不滿心理或?qū)δ骋簧鐣?huì)問(wèn)題的觀點(diǎn)，為他們提供一個(gè)適當(dāng)?shù)尼尫趴臻g，有利于化解社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)疏導(dǎo)安撫的減壓作用。在這種情況下，公共領(lǐng)域所特有的淡化距離因素，一定程度上彌補(bǔ)了人際溝通中的信息過(guò)濾現(xiàn)象，同時(shí)又給了公眾尋求認(rèn)同或者減少分歧的機(jī)會(huì)。公共領(lǐng)域的公開(kāi)性使得公眾可以暢所欲言，發(fā)表自己的見(jiàn)解和主張，減少心中的不滿和壓力。

三、政府對(duì)公共領(lǐng)域的管制

由于我國(guó)是集權(quán)制的國(guó)家，所以人們的言論自由受到一定的限制，同時(shí)，為了控制不法分子和別有用心者對(duì)政府的統(tǒng)治造成的威脅，政府通過(guò)一系列的方式方法來(lái)對(duì)公共領(lǐng)域進(jìn)行管理。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域得以形成，由于網(wǎng)絡(luò)自身的開(kāi)放性、匿名性、公開(kāi)性等特點(diǎn)，使得政府更是加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的管制。接下來(lái)就以網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的典范——BBS和聊天室為例來(lái)說(shuō)明政府通過(guò)法律法規(guī)對(duì)公共領(lǐng)域的管制。

按理說(shuō)，BBS和聊天室是最能體現(xiàn)民主自由的場(chǎng)所，但政府力量的介入，使得這種自由、民主的氛圍受到了很大的限制。《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的第二條對(duì)“電子公告服務(wù)”做了明確的解釋，“本規(guī)定所稱電子公告服務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為網(wǎng)上用戶提供信息發(fā)布條件的行為?！睂?duì)于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)網(wǎng)民的活動(dòng)，《規(guī)定》第九條也有明確的限制——“任何人不得在電子公告服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)布含有下列內(nèi)容之一的信息:

(一)反對(duì)憲法所確定的基本原則;

(二)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的;

(三)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;

(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的;

(五)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的;

(六)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇手、恐怖或者教唆犯罪的;

(七)侮辱或誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;

(八)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的;”

《規(guī)定》第十四條還要求“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄在電子公告服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)布的信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名。記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日，并在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。”

這項(xiàng)條款無(wú)疑是為了方便政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的言論進(jìn)行審查和監(jiān)控。因此，在國(guó)內(nèi)很多BBS，尤其是像“強(qiáng)國(guó)論壇”這樣的官方色彩很濃的網(wǎng)站，政府通過(guò)網(wǎng)管對(duì)每條言論嚴(yán)格把關(guān)，刪帖甚至封ID的現(xiàn)象很常見(jiàn)，以使其不超出官方意識(shí)形態(tài)所允許的范圍。

四、公共領(lǐng)域?qū)φ卫淼囊蕾?/p>

以上我們淺談了政府對(duì)公共領(lǐng)域的管制問(wèn)題，看上去好像政府的存在對(duì)公共領(lǐng)域的發(fā)展造成了極大的影響和阻礙，限制了公共領(lǐng)域的某些特點(diǎn)的發(fā)揮。但由于我國(guó)的特有制度以及我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的有些公民的素質(zhì)還不是很高，因此，政府需要對(duì)公共領(lǐng)域進(jìn)行管制，另一方面，由于公共領(lǐng)域自身的局限性，也決定了公共領(lǐng)域不能離開(kāi)政府而單獨(dú)存在，所以，公共領(lǐng)域的發(fā)展需要政府的治理。原因是，公共領(lǐng)域是由單個(gè)的人在一定區(qū)域里組成的共同體，在這個(gè)空間里，不同的人走到一起，各自抱著自己的主張和目的，并就實(shí)現(xiàn)自己的目的有一定的準(zhǔn)備。所以，如果公共領(lǐng)域完全擺脫政府的治理的話，很可能會(huì)成為一群烏合之眾，發(fā)展到最后很可能會(huì)影響到本集團(tuán)或組織的安慰，所以，為了本集團(tuán)的順利發(fā)展和社會(huì)的良性運(yùn)行，公共領(lǐng)域需要政府的治理。只有這樣，公共領(lǐng)域才有可能健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]劉靖華.政府創(chuàng)新[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社，2002.

(責(zé)任編輯/陳雅莉)