摘要:構(gòu)建服務型政府是新時期深化行政管理體制改革的的迫切需要。當前，在服務型政府建設(shè)方面還面臨不少問題，如服務意識淡薄、責任觀念不強、服務效率偏低、政務信息公開不夠、形式主義嚴重以及未能體現(xiàn)出服務型政府的內(nèi)在要求等。導致我國服務型政府建設(shè)存在問題的原因是多方面的，解決問題的辦法應是重在加強和完善行政問責制。

關(guān)鍵詞:服務型政府;建設(shè);問題;加強問責制

中圖分類號:D63文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)15—0033—02

構(gòu)建服務型政府既是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時期深化行政管理體制改革的的迫切需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在推行經(jīng)濟體制改革的同時，需要對政府的職能和責任重新定位，需要對政府行為進行有效監(jiān)管，使政府服務更加協(xié)調(diào)、高效。

一、我國服務型政府建設(shè)面臨的主要問題

對服務型政府的概念界定，學界有各種不同的解釋。筆者認為，服務型政府是指以公共利益為目標，以社會公眾的客觀需求為尺度，逐步使公共服務職能成為政府的核心職能，努力為公眾提供滿意的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務的現(xiàn)代政府。服務型政府的本質(zhì)要求就是政府在提供公共物品與服務時，對公眾負責，讓公眾滿意。

我國構(gòu)建服務型政府是從地方政府開始探索的，大體上始于20世紀90年代中期，如廣東順德就提出了建設(shè)服務型政府的行政改革措施，如“六個行政”(即依法行政、規(guī)范行政、高效行政、透明行政、服務行政、廉潔行政)的理念，“三為服務”(即為改革開放服務、為經(jīng)濟建設(shè)服務、為群眾服務)活動等。隨著政府上網(wǎng)工程的啟動，各地行政服務中心的建立，行政審批項目的清理，干部任免與監(jiān)督機制的完善，各地方政府開始全方位地探索構(gòu)建服務型政府活動，如成都、南京、大連、重慶、上海等地方政府都提出了構(gòu)建服務型政府的舉措，進行了有益的實踐探索，積累了許多成功的經(jīng)驗，取得的成就是顯著的。但由于種種原因，我國服務型政府建設(shè)還處在探索階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題，而且有些問題異常尖銳、突出，使服務型政府建設(shè)在實際中的效果并不理想。這些問題主要表現(xiàn)在政府責任、政府績效、政府流程管理等方面。

(一)服務意識淡薄，責任觀念不強。在建設(shè)服務型政府的過程中，雖然許多政府部門都提出了為民服務和建設(shè)服務型政府的目標，但在實際中將此真正落到實處的并不多。一些政府部門及工作人員缺乏為基層群眾服務的責任心，缺乏為發(fā)展服務的熱情，服務意識淡薄。在其位，不謀其政，對群眾的利益、呼聲、疾苦漠不關(guān)心，對基層和群眾反映的困難和問題置若罔聞;不愿深入調(diào)查研究，圖清閑，怕麻煩，害怕觸及困難和矛盾;“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象依然存在;權(quán)責脫節(jié)、有權(quán)無責，或職責不清、推諉扯皮。

(二)服務成本過高，服務效率偏低?？v觀改革開放以來，我國政府服務成本過高主要體現(xiàn)在行政運行成本高，政府自身費用過多等方面。近年來，一些政府部門及領(lǐng)導干部為講排場、比闊氣，為了保自己的烏紗帽或想升遷提拔，不顧本地財政實力和經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不顧群眾的利益是否受損，大搞“政績工程”、“形象工程”;在公務接待上大手大腳，奢侈之風盛行，甚至在某些地方已形成“非茅臺酒不喝，非茅臺酒拿不出手”的潛規(guī)則，接待不按標準，天價盛宴，出手闊綽。同時，文山會海膨脹，考察培訓等變相的公款旅游，也浪費掉大量的國家錢財。與此形成鮮明對照的是，辦事效率低下，群眾非常不滿。

(三)政務信息公開不夠。構(gòu)建服務型政府，政務信息公開是基礎(chǔ)。由于種種原因，我們不難發(fā)現(xiàn)一些地方政府或部門的政務公開還存在一些值得我們深思的問題。有些部門錯誤認為政務公開是把信息“施舍”給群眾，于是，想公開什么就公開什么，想什么時候公開就什么時候公開;有些地方政府網(wǎng)站或政務公開欄，全是“政策法規(guī)”、“辦事程序”等，即使公開了一些“財務支出”、“重點事項”等，也是無關(guān)痛癢的部分，對老百姓極為關(guān)注的重點、熱點問題，則持回避態(tài)度。結(jié)果這些部門政務公開的內(nèi)容與做法不是想群眾之所想，也很少聽取群眾的意見，當然也就解決不了群眾關(guān)心的問題。

(四)形式主義嚴重，未能體現(xiàn)出服務型政府的內(nèi)在要求。服務型政府建設(shè)是我國政府管理模式的一次根本性變革，它需要各地政府或部門求真務實，真正將服務原則落到實處。事實上，不少地方在服務型政府建設(shè)中使為民服務的政策流于形式，出現(xiàn)了重形式輕內(nèi)容、重承諾輕實效等諸多怪現(xiàn)象，違背了政府公共服務的基本原則和要求，如有些政府部門為構(gòu)建服務型政府花巨資建立了“一站式”服務大廳，雖然是必要的，但沒有從實質(zhì)上解決公眾關(guān)心的問題;有些地方政府提出所謂3至5年要建成服務型政府，雖然也構(gòu)建了一整套制度體系，但具體實施起來卻大打折扣;還有些地方政府或部門，盲目攀比，投入大量人力、物力、財力，但解決不了群眾關(guān)心的問題。

二、解決服務型政府建設(shè)問題尚需加強問責制

導致我國服務型政府建設(shè)存在問題的原因是多方面的，就制度層面而言，我國行政體制還有待于進一步改革，許多制度尚需建立與完善，要使一項制度在實踐中充分發(fā)揮作用，還需要一系列相關(guān)制度的配套支持。長期以來，傳統(tǒng)行政文化存在于相當一部分政府的行政行為之中，它主要體現(xiàn)在部分公務員的“官本位”“權(quán)力本位”意識根深蒂固，常常是以自己為中心，高高在上，不能擺正自己同人民群眾的關(guān)系，服務意識淡漠，使公共權(quán)力運行失去有效的監(jiān)督、問責、糾錯等制度性環(huán)境約束。

筆者認為，解決服務型政府建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題，重在加強和完善責任追究制度建設(shè)，如加強行政問責制等。因為一些政府部門和人員責任觀念相對淡薄，缺乏為民服務的理念，他們沒有認識到運用公共權(quán)力為公民服務是自己的義務和責任，卻將手中的權(quán)力視為牟取部門或個人利益的手段。同時，對自己行為造成的消極后果，不愿主動承擔責任，甚至以種種理由為借口，推卸個人責任。在服務型政府建設(shè)中，應從以下幾方面加強行政問責制。

第一，推進效能問責，提高政府機關(guān)工作效能。所謂效能問責是指對政府領(lǐng)導干部和工作人員因個人原因所造成的效能低下、政績平庸現(xiàn)象進行的問責，這種問責又被人們稱之為“無為問責”、“庸官問責”等。許多人認為，在問責制中被問責的都是自身有重大過錯的官員，例如施政、決策的重大失誤，安全生產(chǎn)與食品安全等方面出現(xiàn)重大事故等。這種誤解是將政府與公務員的責任局限于具體的過失性事件中，而對于工作上追求“不求有功，但求無過”的“無為者”卻沒有約束力。因此，應積極推進效能問責，切實提高政府機關(guān)工作效能。效能問責的關(guān)鍵是要確保政府工作人員樹立日常工作的責任感。構(gòu)建服務型政府的過程就是為公眾服務，不斷滿足公眾各方面需求的過程。通過效能問責，使各級政府的公務員牢固樹立權(quán)為民用的服務意識，真正想群眾之所想，解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題。

第二，完善“同體問責”，加強“異體問責”。由于種種原因，目前我國問責制啟動的“同體問責”，在各地執(zhí)行中存在諸多問題，需要進一步完善，使問責活動能夠落實到實處。事實上，行政問責制重在“異體問責”，離開異體問責的問責制是缺乏動力的。由于我國的政治制度是人民代表大會制度，因此，在加強“異體問責”中，首先，就是要加強人大監(jiān)督的權(quán)力，這也是政府對民眾負責的重要體現(xiàn);其次，要加強大眾媒體的輿論監(jiān)督作用?，F(xiàn)代社會大眾媒體被稱為第四部門，在監(jiān)督政府行為等方面發(fā)揮著重要作用，因此，要充分發(fā)揮大眾媒體作為問責主體的功能作用;再次，要充分發(fā)揮社會公眾作為問責主體的作用。在服務型政府建設(shè)中，政府的行政行為只有在全社會公眾廣泛參與的情況下，才能保證權(quán)力的正確行使，才能實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

第三，加強政府工作流程的問責，推進政務信息公開。政務公開的目的是為了使政府更好地為人民服務，構(gòu)建服務型政府，必須全面推行政務公開，增強政府工作的透明度。通過加強政府工作流程的問責，使各級政府部門及其公務員做到想群眾之所想，實現(xiàn)由“政府公開什么，群眾看什么”向“群眾想看什么，政府就公開什么”的轉(zhuǎn)變。使各級政府部門及其公務員能夠針對人民群眾關(guān)注的“熱點”問題，敢于“真公開”，加大“真公開”的力度。對不認真推行政務公開制度和在政務公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利的，受到問責。

第四，擴展問責內(nèi)容，拓寬問責領(lǐng)域。目前我國行政問責機制不完善的一個重要方面就是問責內(nèi)容狹窄，涉及的領(lǐng)域不寬。在構(gòu)建服務型政府進程中，必須擴展問責內(nèi)容，拓寬問責領(lǐng)域。一是加強干部人事失職行為的問責，啟動干部選任提名責任制，通過問責制，做到在用人上充分發(fā)揚民主，嚴格按《黨政干部選拔任用條例》辦事，防止干部人事腐敗問題和不正之風。二是將行政成本納入考核范圍，增強政府機關(guān)人員降低行政成本的意識，特別是對公共建設(shè)與公務消費中，鋪張浪費嚴重，奢侈之風的責任人要嚴格進行問責。三是對服務型政府建設(shè)中，形式主義嚴重，不能有效解決公眾關(guān)心的問題的責任人進行問責。具體可通過建立科學的績效評估制度，將任務具體化為目標，將效益的分析結(jié)果同行政服務主體的問責密切結(jié)合起來，以提高政府服務效率、避免形式主義。

第五，建立有效的責任追究控制機制。責任追究作為監(jiān)督公共權(quán)力的一種手段，其運行過程本身也應處于監(jiān)督之中。責任追究監(jiān)督機制旨在實現(xiàn)對問責過程的監(jiān)督，以保證責任追究嚴格按照規(guī)定的主體、客體、程序、形式等操作，避免追究過程的隨意性。事實上，由于有關(guān)控制機制的不完善，負責問責的官員既是“裁判員”又是“運動員”，在執(zhí)行問責過程中甚至會出現(xiàn)“官官相護”現(xiàn)象，使問責制流與形式，這不僅需要建立責任追究監(jiān)督機制，更需要建立完善的責任執(zhí)行監(jiān)督機制。

(責任編輯/肖莉虹)