摘要:本文從漸進決策模式思想的形成及其特點出發(fā)，在戰(zhàn)略性決策、多元的決策結(jié)構(gòu)和連續(xù)有限比較的決策方法三個層面上系統(tǒng)闡述漸進決策對行政決策的重要貢獻，探討漸進決策模式在我國行政決策實踐中的影響，使之在構(gòu)建有中國特色社會主義改革之路上發(fā)揮積極作用，從而改善我們的決策方法和決策質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:漸進決策模式;行政決策;多元結(jié)構(gòu);連續(xù)

中圖分類號:D630文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)15—0031—02

我國社會改革是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程。30多年來中國的實踐證明，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的路徑選擇上，中國并非選擇了激進的休克療法，沒有謀求一步到位，而是采取了“摸著石頭過河”的漸進式改革模式。因此，本文試從林德布洛姆的漸進決策模式出發(fā)，結(jié)合我國國情，探析這種模式在我國現(xiàn)階段發(fā)展的常態(tài)表現(xiàn)，并彰顯其源源無窮的生命力，為改善我們的決策方法和決策質(zhì)量提供理論依據(jù)。

一、林德布洛姆與漸進決策模式

所謂漸進決策模式，指決策者的決策是在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，公共政策不過是過去政府活動的延伸，在既有的基礎(chǔ)上，把政策稍加修改;決策這通?？偸且约扔械暮戏ㄕ邽橹?。換言之，漸進主義乃是一種社會行動的方式，以現(xiàn)行的政策為基準，再與其他的新方案相互比較，之后決定哪些現(xiàn)行政策宜加修改，以及應(yīng)該增加哪些新的政策。

這個模式的兩個基本假定是:尊重前人的決定和保守人類改變未來的能力，這正符合在一個日新月異社會中人們渴望安定的心理?；舾裎榈掳褲u進主義模式的主要特點精辟為:在已經(jīng)知道現(xiàn)行的政策不能解決問題時，立法和行政管理者所采取的補救行動將傾向于漸進主義。決策者明確，決策是一個連續(xù)不斷的過程，因為原有的問題解決了，新的問題又會出現(xiàn)。在大多數(shù)多元化的民主國家中，尋求一致意見被認為是有價值的，最后形成一個能獲得大多數(shù)的機構(gòu)或組織同意的妥協(xié)性的政策。漸進的決策形成，從本質(zhì)上來說是補救性的。它更多地是為了改革當今具體的社會弊病，而不是為了提出未來社會的目標。

此模式須在一個相當穩(wěn)定承平的社會里具備如下三方面條件時方能發(fā)揮其最大的效益:第一，現(xiàn)行政策的執(zhí)行結(jié)果是基本滿意的;第二，所面臨問題的性質(zhì)相對穩(wěn);第三，解決問題所需的資源能夠持續(xù)獲得。因此，林德布洛姆所倡導的漸進主義模式因其較為切合實際和穩(wěn)妥可靠的特點產(chǎn)生了很大的影響。

二、漸進決策模式對行政決策的貢獻

如上所述，漸進決策模式彌補了理性決策模式的不足，在美國決策界引起了極大的反響，一直被認為是西方國家行政決策的基本模式。作為一種決策理論來講，漸進決策模式有著其合理的一面。

(一)戰(zhàn)略性決策證實了政策分析是政治上相互作用的產(chǎn)物

所謂“戰(zhàn)略性決策”是承認人的認識能力的局限性，并把決策過程理解為政治過程，非知識分析的過程。這種戰(zhàn)略性的決策分析方法不僅限于有條不紊的學究式的步驟，“按部就班、修修補補的漸進主義決策者或許看來不像個英雄人物，但它卻是個正在同他清醒地認識到對他來說是碩士無朋的宇宙進行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者。”

戰(zhàn)略性決策的特性決定了是對理性政策分析的否定。即政策制定被看作在政治性的相互作用過程中，為了控制和說服對方的一種手段。一切參與者在某種程度上都是為了追求自己的利益而必須扮演黨派角色，并通過這一點，把與自己利益有關(guān)的一切信息和主張都提供到政策制定過程中來。這就是“戰(zhàn)略性決策”。顯而易見，政策制定過程并不是像理性決策分析模式認為的，在決策過程中，決策者自始至終都是理性的。

(二)多元的決策結(jié)構(gòu)影響著政策制定過程是參與者之間權(quán)力運用的過程

在漸進式?jīng)Q策的理論框架中，并未提出未來社會的目標并不意味著放棄了對公眾利益的追求。事實上，是依賴于“民主智慧”來達到社會和諧與進步。在這里，林德布洛姆的多元主義精神得到了充分體現(xiàn)，是參與者之間相互作用的控制過程。林德布洛姆把這種多元決策結(jié)構(gòu)相互控制過程稱之為權(quán)力運用，而權(quán)力運用的核心要素有:參與者及其行使方法、權(quán)力運用的規(guī)則及控制。

第一，參與者及其行使方法。根據(jù)參與決策過程的程度影響不同，可將政策制定過程的參與者分為三種類型。直接參與決策過程并在其中發(fā)揮最大影響力的就是決策者。但是，一般市民也參與決策，并且給決策者界定一定的范圍。決策者和一般公民之間有利益集團的領(lǐng)導人、輿論界人士、企業(yè)家等中間集團。他們雖然并不直接參與政策的制定，但比一般的公民具有更強的影響力。

第二，權(quán)力運用的規(guī)則及控制。在民主社會，權(quán)力運用受制于選舉、議會制度、選民代表們對官員的任免、言論自由等民主規(guī)則。這些民主規(guī)則是為了擴大在政策過程中的公民參與而制定的。但實際上，大部分政策是由少數(shù)精英制定，而政策制定過程中的公民參與僅限于選出少數(shù)精英而已。

(三)連續(xù)有限比較的決策方法決定了決策者處理問題時大多采取有限比較

連續(xù)有限比較的決策方法是指公共政策的要旨不在于確定宏偉的目標，并且對這一目標做周詳完備的理性分析，而只需要根據(jù)過去的經(jīng)驗對現(xiàn)行的政策做出局部的邊際性的修改，以漸進方式從邊緣的改進最終趨向一種整體。

第一，連續(xù)有線比較決策方法存在的合理性。理性的決策方法，從實踐中這種理性的“廣博”又成了它致命的弱點。林德布洛姆認為，在衡量方案所代表的價值時，誰也不能絕對地說哪個政策代表了什么，除非使用一個方法“比較”。這種比較之后才有發(fā)言權(quán)的實踐精神。

第二，連續(xù)有限比較決策方法的優(yōu)點。在實踐中，決策者們的能力來源于對前一個政策所產(chǎn)生的后果的學習，他們信任并依賴于這種經(jīng)驗后，就產(chǎn)生了實際生活中“連續(xù)”比較的現(xiàn)象。這有比較的連續(xù)意味著磋商的效率和效益，實現(xiàn)決策者的“雙贏”格局。另一方面，連續(xù)有限比較的決策方法為多元化民主創(chuàng)造了更為充分的機會。每一個社會集團制定的方案代表了自身需求，他們均為了自己的利益集團相互協(xié)商、妥協(xié)、讓步，最終在某一個水平上達到共識，從而實現(xiàn)了有限的理性。

三、漸進決策模式對我國行政決策的影響

一般地，在政府決策過程中，受“戰(zhàn)略性決策”模式的推動，在“多元決策結(jié)構(gòu)”的彼此制衡過程中，通過“連續(xù)有限比較決策方法”推進決策的漸進調(diào)整，保持政策的連續(xù)性和繼承性，是一條可供選擇的理性思路，尤其是對于“政策應(yīng)該如何制訂”以改善決策過程的挑戰(zhàn)具有重要意義。

(一)漸進決策模式是我國常用的一種決策方式

由于我國長期以來的決策方式存在著一些顯著的弊病，例如長官意志、急躁冒進、以激情代替理性，以及極左思想的影響等等，筆者主張以漸進的方式推進決策以減少風險。漸進決策模式認為長期堅持不懈地漸進就會形成大的變化，它決不是消極的惰性和固步自封而是在充分認識人類解決問題所可能遭遇的困難和限制的基礎(chǔ)上，積極尋求一條風險較小、成本較低的思路的嘗試。漸進主義者是冷靜的、理智的，也是成熟的、深刻的，并堅信只要持之以恒地努力，就在不斷地接近目標。

我國當前所進行的政治體制與經(jīng)濟體制的改革，在國際共產(chǎn)主義史上是“史無前例”的，探討中國特色社會主義道路，是我們的歷史使命。在改革時期，行政決策者面臨著比以往更加復雜的決策環(huán)境與決策對象，以致政策的制定往往需要有一個不斷修正與完善的過程，不可能一步到位。

在社會主義中國，從1978年開始進行經(jīng)濟體制改革，連續(xù)保持經(jīng)濟高速增長，成功的主要經(jīng)驗之一就在于中國政府堅持漸進經(jīng)濟改革策略，在改革的實踐中逐漸摸索出一條有中國特色的建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的改革道路。中國漸進經(jīng)濟改革的成功實踐，充分證明了漸進決策策略的理性智慧。例如，我國行政機構(gòu)改革，我們不可能一次性地制定清楚機構(gòu)改革的完善方案，只能沿著目標不斷探索前進。在80年代末，在一些縣進行了機構(gòu)改革試點。在八屆八大一次會議上才正式通過了國務(wù)院制定的國家機關(guān)機構(gòu)改革方案，并決定用三年時間基本完成各級政府機構(gòu)改革的任務(wù)。從決策目標的制定到?jīng)Q策方案的通過，前后經(jīng)歷了幾年，這里不僅是一個經(jīng)驗積累的過程，人們心里承受能力的適應(yīng)過程，也是決策方案的完善過程。這個過程實際上也是一個漸進的過程。實踐證明，漸進決策模式是我們常用的一種決策方式。

(二)“摸著石頭過河”是漸進決策模式在中國的實踐運用

如果說，對于理性主義的決策模式在中國的應(yīng)用性分析比較微妙，評估的標準和方法不易把握，那么漸進主義模式的應(yīng)用性則是可以得到明確和充分的肯定。鄧小平所倡導的著名的“摸著石頭過河”的理論正是這一原則或方式的生動體現(xiàn)。觀察中國30多年的改革開放實踐的人們，可以看到許多生動的驗證?？疾焯貐^(qū)興起的過程，可以從一個更具體的方面說明這樣的決策方式的實踐意義。用連續(xù)有限比較的漸進決策方式來解釋“摸著石頭過河”的探索過程，我們可以說，由于河床的地勢不明，只能一步一步摸著走，過河的具體走向是不明確的，在“摸著石頭過河”的過程中，找到了大致的方向。通過不斷地探索和修正方向，過河的總目標最終得以實現(xiàn)。因此，“摸著石頭過河”就是正確而且是必然的決策選擇。以漸進決策模式的話語來闡述這樣的抉擇，即當決策者為決策所需的信息和資源不足，所面臨問題的未知因素較多，而脫離當前的處境又勢在必行時，運用離散性的漸進決策方式是適宜的;而在此過程中，連續(xù)有限比較的決策方式又使實施中的政策得到不斷修正和發(fā)展。

漸進主義的決策模式對中國的實踐具有顯著的適用性，應(yīng)予借重。進一步說，在中國這樣一個大國推行改革開放是一項世界上前所未有的事業(yè)，把漸進主義模式作為決策的主要模式是實事求是的選擇，它有利于制訂具有更好可行性的政策以減少失誤。

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(責任編輯/陳雅莉)