摘要:建國(guó)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中產(chǎn)生過(guò)和仍存在諸多問題，對(duì)其清醒的認(rèn)識(shí)，有助于提供政治制度改革視角，促進(jìn)政治發(fā)展。

關(guān)鍵詞:社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷;問題

中圖分類號(hào):D663文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)15—0029—02

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化的進(jìn)步意義在于其對(duì)政治發(fā)展和民主建設(shè)的推動(dòng)。[1]中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的問題會(huì)對(duì)中國(guó)政治體制改革提出相應(yīng)的要求，因而，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中的問題研究具有政治意義。

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展由于不同階段的時(shí)空坐落中面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境不同，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)育狀態(tài)和存在的問題亦不同。根據(jù)社會(huì)階層分化是否受到人為的抑制，本文以十一屆三中全會(huì)所倡導(dǎo)的改革開放為界線，將中國(guó)建國(guó)后的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷分為改革開放前受抑制階段和改革開放后非抑制階段，分別對(duì)其中存在的主要問題加以分析。需說(shuō)明的是，這種階段劃分只是為了方便分析，實(shí)際上各種問題的存在時(shí)間沒有絕對(duì)的、恰好的時(shí)間區(qū)隔，很多問題在改革開放前后都存在，只是有些在改革開放前表現(xiàn)的較明顯，有些則是在改革開放后比較突出，還有些問題則是改革開放前后都存在且都很明顯，這些問題正是需要下大氣力才能化解的。

一、改革開放前中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中存在的主要問題

建國(guó)初期中國(guó)社會(huì)主義政治制度建設(shè)所處的環(huán)境是:半封建半殖民地的社會(huì)背景、革命奪取政權(quán)的路徑背景、帝國(guó)主義封鎖的國(guó)際背景和前蘇聯(lián)的強(qiáng)大政治影響的地緣政治背景等因素。這些因素使得良好的制度設(shè)計(jì)難以完全付諸現(xiàn)實(shí)，至改革前，中國(guó)政治發(fā)展走了一條“集權(quán)—高度集權(quán)—畸形發(fā)展—改革”的曲折道路。這一階段中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)具有以下特點(diǎn):階級(jí)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化、小生產(chǎn)的汪洋大海、知識(shí)分子受排擠和打擊等特點(diǎn)。此間社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中存在的主要問題是:

1.違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律，人為堵塞階層分化的渠道和消除階層分化的條件

盡管處于艱巨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，建國(guó)初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“翻身得解放”后釋放出巨大激情的廣大人民的建設(shè)中順利恢復(fù)。這使得人們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏了耐心與準(zhǔn)備，也使得本應(yīng)至少十五年完成的過(guò)渡時(shí)期僅三年就提前結(jié)束。而經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)的階級(jí)關(guān)系的變化，使得毛澤東等對(duì)中國(guó)社會(huì)矛盾認(rèn)識(shí)發(fā)生變化:即原本認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)間的矛盾為社會(huì)中的非主要矛盾的，可以利用資產(chǎn)階級(jí)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)的思路，開始向相反的方向轉(zhuǎn)變，于是開始考慮全面進(jìn)行生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，以解決階級(jí)矛盾問題，這樣既使政治權(quán)力有自己的可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也可以獲得政治權(quán)力的社會(huì)認(rèn)同和支持。[2]

當(dāng)時(shí)所設(shè)想的“一大二公”的社會(huì)主義局面的很多方面是靠政治力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如通過(guò)行政手段消滅公有制以外的其它經(jīng)濟(jì)成分、發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的力量，使得個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、地方利益服從中央利益的利益結(jié)構(gòu)得以形成，個(gè)人利益被壓制。同時(shí)，在全國(guó)逐漸形成了戶籍制度、單位制度嚴(yán)密控制下的“身份圈”，[1]嚴(yán)禁農(nóng)民“流入”城市，對(duì)干部、工人之間的轉(zhuǎn)換也設(shè)置層層關(guān)卡。所形成嚴(yán)格的社會(huì)群體界限在社會(huì)階層分化上形成樊籬，限制了社會(huì)流動(dòng)，堵塞了階層分化的渠道，違背社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。同時(shí)，對(duì)社會(huì)階層的強(qiáng)控制，也使得各階層的產(chǎn)生呈現(xiàn)剛性特點(diǎn)，缺乏流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)果使社會(huì)處于僵化、呆滯局面。

2.對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化導(dǎo)致階層間裂痕產(chǎn)生

毛澤東對(duì)社會(huì)分層的思想是在20世紀(jì)二、三十年代根據(jù)中國(guó)國(guó)情形成的，其分層理論將當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要階級(jí)成分劃分為13種，①它對(duì)于分清敵我，團(tuán)結(jié)革命力量發(fā)揮了巨大作用，推動(dòng)了中國(guó)的革命成功。建國(guó)后社會(huì)狀況發(fā)生了諸多變化，通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)、階級(jí)出身定敵我的方法已不再適用。但文革期間，在“左”的極端思想影響下，黨中央做出了階級(jí)斗爭(zhēng)是當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾且還極為嚴(yán)重的錯(cuò)誤判斷。這實(shí)際是將居于次要地位的階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化了，斗爭(zhēng)的對(duì)象也人為擴(kuò)大進(jìn)而殃及無(wú)辜。于是便有了在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”前提下的“紅五類”對(duì)“黑五類”的革命，甚且發(fā)展到一句話，一個(gè)動(dòng)作都可能被劃入“階級(jí)敵人”的行列而備受折磨。在“西方書刊報(bào)道聲名狼藉的文化大革命的時(shí)候，都提到這些荒謬至極的可怕情節(jié)”。[3]將“敵”“我”矛盾簡(jiǎn)單地等同于階級(jí)劃分，將民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)全部劃為“敵”的陣營(yíng)，其后遺癥是至今的私營(yíng)企業(yè)主階層依然對(duì)政策心存擔(dān)憂。尤為嚴(yán)重的是錯(cuò)誤地將知識(shí)分子、干部劃入資產(chǎn)階級(jí)的行列，加以“社會(huì)主義教育改造”的“上山”、“下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，甚至牛棚生活，這些對(duì)知識(shí)分子的打擊是沉重的。這種人為將社會(huì)成員分為敵我陣營(yíng)加以批斗改造的結(jié)果是社會(huì)成員之間的敵視和政治冷漠，社會(huì)裂痕產(chǎn)生，這些對(duì)社會(huì)變革和社會(huì)再度分化產(chǎn)生了消極影響。

3.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民天生的不平等

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，至今仍是一個(gè)嚴(yán)重的問題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不等價(jià)交換，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差吸納農(nóng)村財(cái)富，因而造成了中國(guó)農(nóng)民的長(zhǎng)期貧窮與農(nóng)村的落后。

維系城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)有兩項(xiàng)基本制度:城鄉(xiāng)戶籍管理制度和城鄉(xiāng)社會(huì)福利保障制度。就戶籍制度而言，建國(guó)后中國(guó)政府起初對(duì)農(nóng)民人口的流動(dòng)的控制并不十分嚴(yán)格，但由于建國(guó)后工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及“大躍進(jìn)”時(shí)經(jīng)濟(jì)的膨脹與冒進(jìn)，引發(fā)了兩次農(nóng)民進(jìn)城高潮，②出現(xiàn)了城市交通、服務(wù)、住房、管理等方面的種種問題，于是在1955年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》(在一定程度上控制農(nóng)村人口流入城市)基礎(chǔ)上，中央在1960年開始實(shí)施了極為嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。從這時(shí)起，農(nóng)民基本被束縛在土地上，城市居民與農(nóng)村居民分別依據(jù)戶口而享有不同的社會(huì)福利保障。

改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展在局部領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍十分突出，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。1985年后，經(jīng)濟(jì)政策松動(dòng)了對(duì)農(nóng)民的束縛，使得中國(guó)出現(xiàn)了世界上少有的農(nóng)民工群體。他們進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，已成為城市發(fā)展的重要力量，但他們并沒有獲得進(jìn)城并在城市生活的合法性，也享受不到城市的福利。目前中國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)保障體系主要屬于城市居民，而在農(nóng)村，農(nóng)民社會(huì)保障已提上日程，但仍有很長(zhǎng)路要走，城鄉(xiāng)的差距仍在拉大。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使得中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中農(nóng)村居民的社會(huì)分層從整體相對(duì)處于弱勢(shì)，其分化程度相對(duì)滯后。

二、改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化中存在的主要問題

從改革開放到今天，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀況能在短短的30年時(shí)間里，從階層結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化和社會(huì)流動(dòng)渠道被人為堵塞的基礎(chǔ)上，迅速地進(jìn)入分化與重組期，主要?dú)w因于改革開放所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革提供了新的契機(jī)。這一時(shí)期中國(guó)社會(huì)進(jìn)行著深刻的變革——社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)社會(huì)利益格局的變化、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的物質(zhì)成果，這些均使社會(huì)階層分化成為現(xiàn)實(shí)。這一階段中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)是:社會(huì)階層構(gòu)成由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形狀由金字塔形趨向橄欖形、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)由剛性轉(zhuǎn)向彈性、階層差距以經(jīng)濟(jì)差距為主。[4]此間社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化中存在的主要問題有:

1.分配不公與弱勢(shì)群體的出現(xiàn)

目前中國(guó)的階層差距主要以經(jīng)濟(jì)差距為主，經(jīng)濟(jì)差距的源頭在分配領(lǐng)域。目前，中國(guó)收入分配的現(xiàn)實(shí)是，一方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期下形成的分配上的平均主義仍未完全消除，并在許多單位內(nèi)依然存在，另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的分配體制尚未完善，各種分配形式不規(guī)范，導(dǎo)致地區(qū)、行業(yè)之間的差距不斷拉大。分配不公主要體現(xiàn)在初次分配領(lǐng)域的不公與二次分配領(lǐng)域的補(bǔ)救未實(shí)現(xiàn)。[5]初次分配領(lǐng)域差距是市場(chǎng)化的必然結(jié)果，但由于中國(guó)歷史和傳統(tǒng)體制形成的不平衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平使得競(jìng)爭(zhēng)存在明顯的初始條件的差異，致使無(wú)論個(gè)體還是群體(包括地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)等)在資源的占有與發(fā)展機(jī)會(huì)上就存在一定的差距，即存在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)的不平等。起點(diǎn)的不平等導(dǎo)致市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也是不公平的。與此同時(shí)，非法經(jīng)營(yíng)、尋租等活動(dòng)的存在表明利用制度不健全而致富的特殊集團(tuán)也加劇了社會(huì)分配的不公平。而在二次分配領(lǐng)域里，政府要對(duì)初次分配領(lǐng)域加以必要的彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)。但目前政府的再分配能力卻明顯不足，即對(duì)于高收入階層缺乏有效的調(diào)節(jié)，對(duì)于貧困和低收入階層缺乏有利保障，難以對(duì)分配差距形成有效調(diào)節(jié)。如對(duì)高收入群體逃、漏稅處罰無(wú)力，結(jié)果出現(xiàn)了怪現(xiàn)象:即“越是有錢的人承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)和義務(wù)越輕，而越是沒有錢的人所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)和義務(wù)越重”。[6]

與此同時(shí)，作為社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”的社會(huì)保障制度卻僅僅覆蓋了城市，農(nóng)村大量貧困人口得不到救助。而即使是覆蓋了城市的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，也并沒有真正完全起到保護(hù)弱者的作用。因?yàn)槌擎?zhèn)低保線在實(shí)際執(zhí)行時(shí)控制得非常嚴(yán)格，許多應(yīng)救助而政府無(wú)力救助的對(duì)象被排斥在城鎮(zhèn)低保線以外，處于低保線以下的能夠領(lǐng)到城市低保費(fèi)的只占應(yīng)領(lǐng)人口的20%。[7]加之貧困線定得偏低，貧困家庭難以借此發(fā)展，難以重返主流社會(huì)。隨著部分貧困農(nóng)民、下崗工人的邊緣化，出現(xiàn)了弱勢(shì)群體，其規(guī)模有逐漸相對(duì)擴(kuò)大的趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展造成隱患。如果說(shuō)弱勢(shì)群體的出現(xiàn)是改革的副產(chǎn)品，是改革應(yīng)付出的代價(jià)，這種成本并不應(yīng)該由他們個(gè)人來(lái)承擔(dān)，而是黨和政府以及全社會(huì)責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。而在這方面政府的工作及應(yīng)發(fā)揮的作用并不如人意。

2.政策不配套，階層分化不規(guī)范

政策不配套的表現(xiàn)有[8]:一是對(duì)社會(huì)階層分化缺乏應(yīng)有的規(guī)范約束，缺乏良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的外部制度環(huán)境。如收入分配上缺乏對(duì)謀取非法收入的有效控制，致使收入差距拉大。二是政府部門、執(zhí)法部門利用職權(quán)主動(dòng)變相提高本部門的收入，拉大各行業(yè)部門間的實(shí)際收入差距，嚴(yán)重地沖擊了收入分配的正常秩序。三是對(duì)階層分化調(diào)控乏力，政府職能轉(zhuǎn)換滯后，使得階層分化的調(diào)控并未成為政府的重要職能。故而在調(diào)節(jié)收入分配，健全社會(huì)保障體系及扶貧解困等問題上往往“心有余而力不足”。可見，階層分化中的許多問題在很大程度上是處于自由放任狀態(tài)的。造成這種局面的主要原因是中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的演變具有明顯的自發(fā)性。盡管中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化也受國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，但由于國(guó)家并沒有自覺地運(yùn)用相應(yīng)的社會(huì)政策去引導(dǎo)協(xié)調(diào)這一過(guò)程，即對(duì)于整體的社會(huì)發(fā)展的基本思路(包括現(xiàn)代化的中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)如何構(gòu)建)不夠清晰，使得階層分化并不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了失控的現(xiàn)象。

綜上所述，如果說(shuō)改革開放前中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中面臨的是社會(huì)階層的自然分化受抑制，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)僵化、滯后等問題，那么，改革開放后中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中則面臨的是社會(huì)階層的迅速分化所帶來(lái)的社會(huì)沖擊問題，它不僅體現(xiàn)在社會(huì)利益沖突、社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張、社會(huì)各階層心理失衡等問題顯性化，也體現(xiàn)在對(duì)公平分配、政治體制改革的配套政策的訴求等方面問題。這些問題的解決，需要政治制度變革與創(chuàng)新，這不僅是因?yàn)檎_處理人民內(nèi)部矛盾是政治生活的主題，也是因?yàn)樯鐣?huì)各階層是政治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，建基于社會(huì)階層之上的政治體制和政府管理體制必然應(yīng)隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷而變革。唯其如此，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與政治發(fā)展的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。

注釋:

①這13種成分是:地主、資本家、開明紳士、富農(nóng)、中農(nóng)、知識(shí)分子、自由職業(yè)者、宗教職業(yè)者、小手工業(yè)者、小商小販、貧農(nóng)、工人、雇農(nóng)。

②第一次農(nóng)民進(jìn)城的高潮是1949-1954年，市鎮(zhèn)人口增加近2484萬(wàn)人，平均每年增約500萬(wàn)人，其中多是農(nóng)民進(jìn)入的結(jié)果。第二次是“大躍進(jìn)”時(shí)期，全國(guó)職工增加了2000萬(wàn)。

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(責(zé)任編輯/陳雅莉)