摘要:十一屆三中全會后，鄧小平關(guān)于黨執(zhí)政的一系列觀點，形成了一個內(nèi)容豐富、邏輯嚴密的科學體系。這個科學體系，主要由執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政理念、執(zhí)政體制、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政資源、執(zhí)政方略等幾個方面構(gòu)成。

關(guān)鍵詞:鄧小平;執(zhí)政理論;突出貢獻

中圖分類號:A849文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)15—0020—02

一、執(zhí)政環(huán)境:和平發(fā)展與安定團結(jié)

鄧小平以“自己的國家利益為最高準則”來思考和處理國際問題[1]，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“尋求一個和平的環(huán)境”。[2]他明確地指出，和平問題與發(fā)展問題，是“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題”，其中發(fā)展問題是“核心問題”。[3]在對國際局勢作出科學判斷的基礎(chǔ)上，他提出了中國的外交策略。其主要內(nèi)容是:第一，中國的社會主義是主張和平的社會主義，“現(xiàn)在樹立我們是一個和平力量、制約戰(zhàn)爭力量的形象十分重要，我們實際上也要擔當這個角色?！盵4]第二，堅持獨立自主，不結(jié)盟、不對抗，誰搞霸權(quán)主平義就反對誰。第三，中國永遠站在第三世界一邊，永遠不稱霸。第四，韜光養(yǎng)晦，絕不當頭，有所作為，發(fā)展自己。

鄧小平從維護國家的最高利益和人民的根本利益出發(fā)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。他反復(fù)強調(diào)，中國要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，擺脫落后狀態(tài)，必須有一個安定團結(jié)的政治局面，必須有領(lǐng)導、有秩序地進行建設(shè);沒有一個安定團結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)。他根據(jù)改革開放以來我國的實際情況，一方面指明了穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提與保證，是中國壓倒一切的問題，沒有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，一切都無從談起;另一方面又指明了只有抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，才能從根本上保持我國的穩(wěn)定。

二、執(zhí)政理念:民主法制與改革開放

執(zhí)政理念的核心，是為誰執(zhí)政。黨的宗旨是為人民服務(wù)。致力于實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，是馬克思主義政黨最顯明的政治立場。鄧小平總結(jié)“文化大革命”的歷史教訓，順應(yīng)世界潮流，提出健全民主法制、實行改革開放等重要觀點，這些觀點構(gòu)成了執(zhí)政理念的具體內(nèi)容。民主法制理念，指出了實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的制度保障;改革開放理念，指明了實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的現(xiàn)實道路。

鄧小平關(guān)于民主法制的一系列論述，已轉(zhuǎn)化為黨執(zhí)政的重要思想。十一屆三中全會指出，要充分發(fā)揚民主，使民主制度化、法律化;十一屆六中全會提出，逐步建設(shè)高度民主的社會主義政治制度是社會主義革命的根本任務(wù)之一;此后黨的歷次代表大會一再肯定、深化民主法制理念，并在實踐中不斷推進民主法制建設(shè)，實施以法治國的方略。

鄧小平關(guān)于改革開放的一系列論述，已轉(zhuǎn)化為黨執(zhí)政的基本政策。改革，包括經(jīng)濟體制改革和政治體制改革。經(jīng)濟體制改革，就是把高度集中的計劃經(jīng)濟體制改革成為社會主義市場經(jīng)濟體制。政治體制改革，包括發(fā)展民主，加強法制，實現(xiàn)政企分開、精簡機構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)。開放，主要指對外開放，在廣泛意義上還包括對內(nèi)開放。改革開放的實質(zhì)，就是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，就是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、執(zhí)政體制:黨政分開與精簡機構(gòu)

1980年8月18日，鄧小平發(fā)表講話《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》，系統(tǒng)地闡述了黨和國家領(lǐng)導體制改革的原因、原則、內(nèi)容和目標。1986年9月至11月的四次談話中有關(guān)政治體制改革問題的內(nèi)容節(jié)錄《關(guān)于政治體制改革問題》，進一步指出了政治體制改革的必要性、內(nèi)容和目標。在其他一些講話或談話中，鄧小平也涉及到關(guān)于政治體制改革的基本問題。這些講話或談話的精神，為改進黨的執(zhí)政體制指明了方向。

改進黨的執(zhí)政體制，有兩個重點內(nèi)容:一是黨政分開，二是機構(gòu)精簡。

“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”[5]黨政分開即黨政職能分開，就是劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與立法、行政、司法機關(guān)和其他各種社會組織的之間的關(guān)系，做到各司其職，并使之制度化、法律化。

“精簡機構(gòu)是一場革命。精簡這個事情可大啊!如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機構(gòu)臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態(tài)，確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。我們要堅持社會主義道路，要堅持實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，能夠容忍這種狀況繼續(xù)下去?”[6]1982年1月13日，鄧小平在中央討論機構(gòu)精簡問題的會議上，作了重要講話《精簡機構(gòu)是一場革命》，全面論述了機構(gòu)改革的必要性和緊迫性，提出了機構(gòu)改革的范圍、主要任務(wù)、基本原則和方針、方法。

四、執(zhí)政基礎(chǔ):工農(nóng)聯(lián)盟與人民群眾

黨的性質(zhì)和階級基礎(chǔ)、革命和建設(shè)的依靠力量，決定了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟與人民群眾。需要指出的是，工農(nóng)聯(lián)盟是人民群眾的一部分，兩者不是并列的關(guān)系。之所以把兩者相提并論，是因為兩者的地位和作用不同。工農(nóng)聯(lián)盟體現(xiàn)了執(zhí)政基礎(chǔ)的堅實性，而人民群眾則顯示了執(zhí)政基礎(chǔ)的廣泛性。

鄧小平不僅論述了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的階級構(gòu)成，而且提出了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的策略、方針。

關(guān)于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的階級構(gòu)成，鄧小平在1979年6月指出，“在這三十年中，我國的社會階級狀況發(fā)生了根本的變化。我國工人階級的地位已經(jīng)大大加強，我國農(nóng)民已經(jīng)是有二十多年歷史的集體農(nóng)民。工農(nóng)聯(lián)盟將在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展。我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級的一部分，正在努力自覺地為社會主義事業(yè)服務(wù)?！盵7]

關(guān)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的策略、方針，鄧小平強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的重要性。人民政協(xié)是鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織。“在我國新的歷史時期，我們的革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入了一個新的歷史發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴大。它已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟?！薄案髅裰鼽h派和工商聯(lián)，都是我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分?！盵8]

五、執(zhí)政資源:科學技術(shù)與市場經(jīng)濟

為了鞏固執(zhí)政地位，任何一個執(zhí)政黨都試圖不斷地拓展、優(yōu)化執(zhí)政資源。鄧小平主要在兩個方面拓展、優(yōu)化了黨的執(zhí)政資源，一是科學技術(shù)，二是市場經(jīng)濟。

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！盵9]“中國要發(fā)展，離開科學不行?！薄皩崿F(xiàn)人類的希望離不開科學，第三世界擺脫貧困離不開科學，維護世界和平也離不開科學?！盵10]“過去也好，今天也好，將來也好，中國必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地。如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達的標志。”[11]這些論斷雖然沒有從執(zhí)政的角度直接論述科學技術(shù)的作用，我們?nèi)匀荒軓闹畜w會到科學技術(shù)作為執(zhí)政資源的極端重要性。

從1979年11月第一次談到“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，到1992年初南巡談話提出“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”，這期間的一系列論述，形成了關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的重要思想。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，充分利用外國資金、外國智力、外國先進的科學、技術(shù)、經(jīng)營管理方法以及其他一切有益的知識和文化，我們黨掌握了越來越豐富的執(zhí)政資源。

六、執(zhí)政方略:基本路線和發(fā)展戰(zhàn)略

黨的執(zhí)政方略，主要是指黨在執(zhí)政過程中，為實現(xiàn)執(zhí)政目標、完成執(zhí)政使命，而制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策和各種發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平主要在兩個方面概括和完善黨的執(zhí)政方略，一是基本路線，二是發(fā)展戰(zhàn)略。

鄧小平為科學地概括了黨的基本路線。“搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是基本路線。要搞現(xiàn)代化建設(shè)使中國興旺發(fā)達起來，第一，必須實行改革、開放政策;第二，必須堅持四項基本原則，主要是堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會主義道路，反對資產(chǎn)階級自由化，反對走資本主義道路。這兩個基本點是相互依存的。”[12]這一表述，深刻地闡明了“一個中心”和“兩個基本點”的根本內(nèi)容及其相互關(guān)系，從而為黨的十三大對基本路線的完整概括奠定了重要的基礎(chǔ)，提供了最直接的思想材料。

鄧小平系統(tǒng)地提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。前兩步已順利完成，目前正處在“三步走”戰(zhàn)略的第三步，也就是，到本世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！皯?zhàn)略重點，一是農(nóng)業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學”。[13]他還揭示了“臺階式”發(fā)展規(guī)律?！翱赡芪覀兘?jīng)濟發(fā)展規(guī)律還是波浪式前進。過幾年有一個飛躍，跳一個臺階，跳了以后，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整一下，再前進?！盵14]

參考文獻:

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[12]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993:248.

[13]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993:9.

[14]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993:368.

(責任編輯/肖莉虹)