第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)是我國繼北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦后的第一個(gè)高水平綜合國際賽事，也是哈爾濱市舉辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高、時(shí)間最長(zhǎng)的大型國際活動(dòng)。哈爾濱向國際社會(huì)全面兌現(xiàn)了“辦一屆成功、完美、歷史上最出色大冬會(huì)”的莊嚴(yán)承諾，國際大體聯(lián)主席喬治·基里安和國際社會(huì)均給予了“有史以來最好的一屆大冬會(huì)”的贊譽(yù)。大冬會(huì)的成功舉辦，極大地推動(dòng)了哈爾濱城市的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加速了哈爾濱建設(shè)世界冰雪旅游名城的步伐，全市人民也深切地感受到了承辦大冬會(huì)給城市環(huán)境帶來的新變化:交通更加便捷順暢，市容市貌和生態(tài)環(huán)境得到極大改觀，城市應(yīng)急管理和快速反應(yīng)能力大大提高，整體接待和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，市民整體素質(zhì)和關(guān)心、參與城市管理的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，哈爾濱對(duì)外整體形象得到了明顯提升。

大冬會(huì)已經(jīng)圓滿落幕，如何把通過舉辦大冬會(huì)所形成的可喜工作成果、寶貴精神財(cái)富和豐厚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并繼承下去，把干凈、整潔、美好的城市環(huán)境保持下去，不僅是每個(gè)市民的美好愿望和熱切期待，更是各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位所面臨的重大課題。近日，市政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門和單位，就提高我市“后大冬會(huì)”時(shí)期城市管理水平進(jìn)行了調(diào)研，并提出了初步意見和建議。

一、完善體制、機(jī)制和手段，提升城市綜合管理水平

大冬會(huì)期間，我市建立了諸多實(shí)際且有效的社會(huì)動(dòng)員體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，取得了許多城市管理實(shí)踐成果。我市應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固、完善和發(fā)展相關(guān)體制、機(jī)制和管理手段，更大范圍、更深層次地提升城市管理水平。

(一)健全完善城市管理體制

城市管理體制是指關(guān)于城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)規(guī)章制度的總和，是確保城市管理過程得以順利實(shí)施的載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理體制是一個(gè)綜合性概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但主要應(yīng)包括:城市管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題，其具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。城市管理體制是否科學(xué)，直接關(guān)系到城市管理的效率和功能的有效發(fā)揮。特別是當(dāng)前我市的城市管理中還存在著許多頑疾，糾其原因，關(guān)鍵在于體制的不完善或者說存在著管理上的缺失。因此，應(yīng)按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一、管人管事統(tǒng)一、執(zhí)法執(zhí)罰統(tǒng)一”和“社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的原則，以體制系統(tǒng)化、方式屬地化、機(jī)制市場(chǎng)化、手段法制化、服務(wù)高效化、過程社會(huì)化和目標(biāo)長(zhǎng)效化為要求，不斷完善“社會(huì)主導(dǎo)型”的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體系，形成市區(qū)街相互銜接、合理分工的城市管理框架，推動(dòng)城市管理從“突擊型”向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變，從“粗放型”到“精細(xì)型”提升，從“小城管”向“大城管”邁進(jìn)。理順職能機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分與相互關(guān)系，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，真正建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相銜接，條塊管理相結(jié)合，綜合管理與專業(yè)管理相補(bǔ)充”網(wǎng)絡(luò)型組織管理機(jī)構(gòu)。

1.明確市級(jí)城市管理的主要職責(zé)。對(duì)城市管理工作進(jìn)行宏觀規(guī)劃與科學(xué)決策，編制中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計(jì)劃，將任務(wù)分解到城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府，并加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督。特別是應(yīng)針對(duì)城市管理工作中出現(xiàn)的突出問題開展廣泛調(diào)研，擬定有關(guān)城市管理的規(guī)范性文件。對(duì)涉及跨區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)和涉及普遍性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。建立健全城市管理考評(píng)機(jī)制、經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)施考評(píng)、檢查、監(jiān)督，查究行政不作為和亂作為行為。對(duì)城市管理的重大問題和重大應(yīng)急事件組織實(shí)施搶險(xiǎn)、救助和高端管理。根據(jù)工作需要組織綜合整治和實(shí)施管理。

2.強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府主體作用。區(qū)級(jí)政府是城市管理主體，在現(xiàn)有體制下，城市管理和社會(huì)管理的諸多職能與手段，是通過區(qū)級(jí)政府的具體落實(shí)得以實(shí)施的。在大冬會(huì)籌備過程中，南崗區(qū)和尚志市作為大冬會(huì)主要比賽地，本著“向科技要人力，向細(xì)化要管理，向機(jī)制要責(zé)任”原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)組織，高效率實(shí)施，采取數(shù)字化、網(wǎng)格化和建立快速反應(yīng)機(jī)制等有效措施，圓滿完成了大冬會(huì)各項(xiàng)服務(wù)保障任務(wù)，收獲了許多好的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)及時(shí)總結(jié)這些成功經(jīng)驗(yàn)，在全市進(jìn)行推廣，促進(jìn)各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，全面提高城市管理水平。

3.鞏固街道辦事處的基礎(chǔ)地位。作為城市管理“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制中的重要一環(huán)，街道辦事處“上”聯(lián)系市、區(qū)政府，“下”聯(lián)系社區(qū)及居民，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基石作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，科學(xué)界定其位置，完善其功能，調(diào)動(dòng)其潛能，保證城市管理運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、見效顯著。

4.充分發(fā)揮城市社區(qū)的重要作用。城市管理應(yīng)從基礎(chǔ)抓起，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治在城市管理中的作用，實(shí)現(xiàn)各職能部門服務(wù)延伸和全民參與的雙管齊下和有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)社區(qū)管理，根據(jù)實(shí)際劃分小區(qū)單元，完善各項(xiàng)管理制度，制定《居民公約》，加強(qiáng)居民的自我約束。抓好城市管理各職能部門的服務(wù)延伸，規(guī)范延伸到社區(qū)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容，明確責(zé)任，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行包片、包小區(qū)制度，加強(qiáng)考核考評(píng)。加強(qiáng)社區(qū)景觀庭院建設(shè)、改造和保護(hù)，認(rèn)真梳理居民的要求和需求，科學(xué)規(guī)劃庭院建設(shè)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，配齊相應(yīng)基礎(chǔ)配套設(shè)施。明確庭院產(chǎn)權(quán)形式和管理主體、管理責(zé)任，避免出現(xiàn)“單位不愿管、社區(qū)無力管”的管理缺失狀態(tài)。

(二)構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)健全城市管理制度，對(duì)管理的各項(xiàng)活動(dòng)以及決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，樹立行業(yè)規(guī)范，使廣大市民有規(guī)可依。

1.完善城市規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合力配置城市土地與空間資源，提高和完善城市載體功能。制定出臺(tái)《城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，完善各項(xiàng)與城市交通、城市功能布局相關(guān)的規(guī)劃。

2.實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理和市民行為等方面入手，制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推行規(guī)范化和法制化管理。

3.構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。應(yīng)注重搞好“四個(gè)結(jié)合，四個(gè)重在”，即突擊整治與日常管理相結(jié)合，重在日常管理;事后治理與源頭預(yù)防相結(jié)合，重在源頭預(yù)防;過程管理與目標(biāo)管理相結(jié)合，重在目標(biāo)管理;外部管理與自治相結(jié)合，重在自治。

(三)創(chuàng)新和提升城市管理手段

管理手段決定管理成本和效果。當(dāng)前，我市城市管理手段比較簡(jiǎn)單，主要依靠行政手段，而法律、經(jīng)濟(jì)和宣傳教育等手段的綜合運(yùn)用相對(duì)不足，管理方式還停留在經(jīng)驗(yàn)式管理、問題式管理、運(yùn)動(dòng)式管理、突擊式管理和粗放式管理水平上，缺乏系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理和前置管理等現(xiàn)代管理手段。應(yīng)加大城市管理手段方式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各種管理手段:運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)依法管理，調(diào)整、理順城市管理中各方關(guān)系;運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益原則進(jìn)行運(yùn)作，達(dá)到既定的城市管理目標(biāo);運(yùn)用“數(shù)字城管”等高新技術(shù)和管理手段，提高管理效率和質(zhì)量，使信息技術(shù)不僅成為提高城市管理的部件和應(yīng)急事件處理的手段，也成為打破部門利益格局、實(shí)現(xiàn)城市管理資源平穩(wěn)整合的有效工具，以及發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和群眾參與、監(jiān)督城市管理的便捷平臺(tái)。應(yīng)更多地引入柔性管理方式，建立執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問題告誡制、管理責(zé)任建議制、突出問題約見制、重大案件回訪制和典型案例披露制，推行文明執(zhí)法、和諧管理，促進(jìn)城市管理和社會(huì)管理各領(lǐng)域工作的全面改觀。

1.完善創(chuàng)建“干凈城市”長(zhǎng)效機(jī)制?；I辦大冬會(huì)以來，我市累計(jì)投資30多億元，先后開展了增加綠地、治理鐵路沿線環(huán)境和清理城市污染源等7項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)和建設(shè)“干凈城市”行動(dòng)，城市環(huán)境秩序明顯好轉(zhuǎn)。但總體上看，我市的城市環(huán)境與先進(jìn)城市相比，與省委、省政府的要求，與廣大人民群眾的期望還有一定差距，群眾式、運(yùn)動(dòng)式、突擊式等管理方式很難使城市環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定地保持下去。應(yīng)按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的方針，學(xué)習(xí)和借鑒北京、深圳等先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，開展以凈化、序化、亮化、美化為主要內(nèi)容的“干凈城市”建設(shè)，整治區(qū)域環(huán)境，治理難點(diǎn)問題，加強(qiáng)日常管理，加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市管理全面升級(jí)。

2.建立健全適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的城市交通管理體系。當(dāng)前，我市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后滯后，資源利用水平偏低，管理手段落后，部分市民道路交通安全秩序意識(shí)淡薄。應(yīng)加快城市道路建設(shè)和改造步伐，采取空間布局和時(shí)間布局綜合調(diào)整措施，創(chuàng)新管理手段，提高市民遵章守法意識(shí)，最大限度發(fā)揮道路交通資源使用效率。

3.積極開展“清新城市”建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、治本為先、城鄉(xiāng)一體”的工作思路，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，在水環(huán)境治理與保護(hù)、大氣環(huán)境治理與保護(hù)、固體廢物綜合利用與處置和噪聲污染控制、工業(yè)污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面，加強(qiáng)政策、法制、科技支撐和環(huán)保能力建設(shè)，提高污水治理、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的水平，緩解機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、河道、噪聲污染及工業(yè)區(qū)、農(nóng)村環(huán)境等市民最關(guān)心的問題，著手控制臭氧、灰霾、水體富營養(yǎng)化等潛在環(huán)境問題，突出污染源頭的預(yù)防和環(huán)境管理機(jī)制的政策創(chuàng)新。

4.深入推進(jìn)“平安哈爾濱”建設(shè)。據(jù)了解，北京、河北等地在奧運(yùn)結(jié)束后，及時(shí)將奧運(yùn)安?！皯?zhàn)時(shí)”狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，制定了以敵對(duì)勢(shì)力搗亂破壞和嚴(yán)重暴力犯罪為主攻方向的常態(tài)化嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制、以嚴(yán)防嚴(yán)控為重點(diǎn)的常態(tài)化治安防控工作機(jī)制、以源頭治理為根本的常態(tài)化事故預(yù)防工作機(jī)制、以情報(bào)信息為主導(dǎo)的常態(tài)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制等措施，確保社會(huì)平安穩(wěn)定。我市舉辦大冬會(huì)的安保工作取得了令人滿意的效果，應(yīng)把大冬會(huì)期間的一些安保措施納入“平安哈爾濱”建設(shè)的常態(tài)化和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中。

5.加大安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和懲處力度。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對(duì)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)行管理和監(jiān)督，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。需要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不斷地加以調(diào)整、完善，使之適應(yīng)新時(shí)期、新階段、新的情況的發(fā)展需要。

6.完善利益訴求和矛盾調(diào)處機(jī)制。信訪問題是關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)長(zhǎng)治久安的大問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變過去被動(dòng)解決信訪問題的局面，在控源治本、協(xié)調(diào)處理、有效解決等各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力，形成完善的群眾利益訴求和矛盾調(diào)處機(jī)制。

二、充分發(fā)揮全社會(huì)的積極性和能動(dòng)性

城市是由作為個(gè)體存在的市民聚集而成，只有充分發(fā)揮廣大群眾和社會(huì)各界的積極性，構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，城市才能展現(xiàn)出無限的生機(jī)與活力。在大冬會(huì)歷時(shí)4年的籌辦過程中，全市人民給予熱情參與、全力支持，表現(xiàn)出熱愛家鄉(xiāng)、顧全大局、文明友好的優(yōu)秀品質(zhì)和無私奉獻(xiàn)的時(shí)代精神，為哈爾濱贏得了贊譽(yù)，也為2011年跨入“全國文明城市”行列奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(一)引導(dǎo)城市居民真正成為城市建設(shè)和管理的參與者、支持者和監(jiān)督者

城市管理工作需要廣大市民的理解，更要精心地設(shè)計(jì)載體，形成廣大市民參與城市管理的良好運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)市民的城市管理意識(shí)，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致地搞好城市管理，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)化管理。特別應(yīng)注重挖掘廣大市民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和鄰里互助的精神，通過—定的形式，動(dòng)員廣大市民參與城市管理，擴(kuò)大城市管理的宣傳面，變單純依賴行政監(jiān)管為全民參與依法管理，變傳統(tǒng)“被管理者”的市民角色為城市管理的主體，使每個(gè)市民都以是城市管理一份子為榮，都能分享城市管理和發(fā)展的新成果，形成“城市管理人人有責(zé)”的良好氛圍，推進(jìn)城市管理社會(huì)化進(jìn)程。

(二)建立全社會(huì)參與機(jī)制

應(yīng)逐步建立“政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織和社會(huì)公眾共同參與”城市管理參與機(jī)制，建立并逐步擴(kuò)大城市管理市民聽證制度，保證社會(huì)各有關(guān)方在城市管理決策、執(zhí)法和監(jiān)督上的全程參與。設(shè)立由政府工作人員、專家學(xué)者和市民代表等多層次人員組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納各方面意見，擇優(yōu)配置民意和社會(huì)智力。完善政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)、物業(yè)公司和居民在城市管理和城市環(huán)境秩序維護(hù)中的不同功能和責(zé)任，建立起“市民自覺維護(hù)、政府主動(dòng)管理、社區(qū)協(xié)管自治”的社會(huì)普遍參與的公共治理結(jié)構(gòu)。

(三)全面推行社會(huì)志愿者服務(wù)機(jī)制

在當(dāng)今社會(huì)，不論國內(nèi)還是國外，不論是發(fā)生重大事件還是在日常社會(huì)生活中，我們都能看到志愿者的身影，并切身感受到他們發(fā)揮的重要作用。建立社會(huì)志愿者服務(wù)機(jī)制，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是一個(gè)國家和地區(qū)文明程度高低的具體體現(xiàn)。我市的志愿者活動(dòng)發(fā)展較快，1994年在全省率先發(fā)起志愿者行動(dòng)，1995年成立青年志愿者協(xié)會(huì)，目前已注冊(cè)青年志愿者13萬余人，每年參與志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者在10萬人次左右。大冬會(huì)的成功舉辦，也凝結(jié)著志愿者的辛勤勞動(dòng)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我市的志愿者服務(wù)整體發(fā)展仍處于初級(jí)階段，推進(jìn)方式仍停留在一般號(hào)召上，未能真正走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道。另一方面，公民對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知水平有待提升，志愿者行動(dòng)還缺少穩(wěn)定的社會(huì)支持，志愿者合法權(quán)益缺乏保障。因此，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立社會(huì)志愿服務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)長(zhǎng)期化、制度化和志愿服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，讓志愿活動(dòng)滲透到城市管理和社會(huì)管理各個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、健全和完善城市管理工作的保障體系

提高城市管理水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的綜合社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代城市管理理論，把為城市創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及它們之間協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的綜合效益作為現(xiàn)代城市管理的根本目的，不斷地創(chuàng)新城市管理理念、體制、機(jī)制、模式與手段。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，更新理念，建立和完善工作責(zé)任制，健全組織機(jī)構(gòu)，把城市管理工作納入重要的議事日程，列入長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，相互配合，齊抓共管，綜合治理”的工作氛圍。

(二)因地制宜，制定方案。各地區(qū)、各部門應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真謀劃，精心設(shè)計(jì)，合理安排，制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位。

(三)建立健全責(zé)任體系和考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確一把手責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，形成橫到邊、縱到底、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈條”，形成“級(jí)級(jí)有任務(wù)、人人有壓力、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的工作格局。積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化城市管理相關(guān)部門之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全城市管理的綜合監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，從區(qū)域、部門和崗位評(píng)價(jià)等方面，規(guī)范城市管理工作，并將考評(píng)結(jié)果納入到市對(duì)區(qū)、對(duì)各部門的年終考核指標(biāo)體系中。

(四)建立多元化的投入機(jī)制。在市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例專項(xiàng)撥款的同時(shí)，應(yīng)探索建立多渠道的城市長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)融資體系和模式，充分利用各類城市管理資源，發(fā)揮相關(guān)融資平臺(tái)的融資功能，通過市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，廣泛調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位及各類社會(huì)資本參與城市管理工作。

(五)引導(dǎo)和保護(hù)廣大人民群眾的參與熱情。引導(dǎo)廣大市民提高“人民城市人民管”的意識(shí)，增強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、管理環(huán)境的責(zé)任。要通過信息員、協(xié)管員、監(jiān)督員以及包干到戶、認(rèn)領(lǐng)管理等多鐘形式，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加到城市管理工作中來。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是反映比較集中的臟亂差問題為重點(diǎn)，搭建溝通平臺(tái)，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

(六)加大宣傳，營造氛圍。通過深入采訪、開設(shè)專欄、專題等形式，宣傳城市管理工作的重大舉措、推進(jìn)措施以及存在的問題。要針對(duì)不同階層的人群采取不同方式開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，積極培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)更多市民關(guān)心城市管理、參與城市管理，為城市管理工作的扎實(shí)推進(jìn)營造良好輿論氛圍。

作者單位:市政府辦公廳

(責(zé)任編輯/陳雅莉)