洋務(wù)運動、戊戌維新和清末新政，是近代中國歷經(jīng)同治、光緒兩朝，近半個世紀(jì)的三次內(nèi)部調(diào)整。它們之間雖然充滿了矛盾和斗爭，發(fā)生的背景與動因、發(fā)動者與組織者、形式與內(nèi)容、影響與效果都有區(qū)別，但它們在根本性質(zhì)上是相同的，在實踐上也是相繼的。本文試從三次新政對教育的改革方面入手，折射出三次新政是中國近代化進(jìn)程的三個階段，它們是從低層次到高層次的改革，它們之間是繼承、揚棄、發(fā)展的關(guān)系，不可分割，更不能對立。

一、教育改革的目的和機構(gòu)

三次新政都是在民族危機和清朝統(tǒng)治危機十分嚴(yán)重的情況下發(fā)生的。洋務(wù)運動是在太平天國農(nóng)民起義和第二次鴉片戰(zhàn)爭造成的雙重危機壓迫下發(fā)生的;戊戌新政發(fā)生時，甲午戰(zhàn)敗、列強瓜分造成的民族危機十分嚴(yán)重;清末新政之前的義和團運動和庚子事變更為嚴(yán)重、復(fù)雜。所以，它們的目的都是為了挽救統(tǒng)治危機和民族危機，使中國重新走上富強之路。

具體說來，三次新政的教育改革目的又因其時代不同而各有特點。

洋務(wù)教育因為發(fā)生在洋務(wù)運動時期，興辦洋務(wù)需要大批洋務(wù)人才，而這些人才又是傳統(tǒng)的科舉制和舊式書院培養(yǎng)不出來的，因此，洋務(wù)教育要造就一批“與時俱進(jìn)”的先進(jìn)人才，能夠為洋務(wù)運動服務(wù)的人才。

按照維新派的觀點，教育在近代社會政治經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)性作用，是決定國家強弱的關(guān)鍵因素?！疤┪髦愿粡姡辉谂谛弟姳?，而在窮理勸學(xué)”，“日本勝我，亦非其將相兵士能勝我也，其國遍設(shè)各學(xué)，才藝足用， 實能勝我也?！雹僖虼耍瑢τ诋?dāng)時我國這樣一個社會經(jīng)濟文化很落后的國家來說，要救亡圖存，就須變法維新，而“變法之本， 在育人才;人才之興，在開學(xué)校;學(xué)校之立，在變科舉”②。

1901年1月，清廷諭令推行“新政”，次年8月，公布《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”。該學(xué)制對各級學(xué)堂的立學(xué)宗旨分別作了規(guī)定，但還沒有形成全國統(tǒng)一的立學(xué)大旨。1904年1月，清廷頒布《奏定學(xué)堂章程》，史稱“癸卯學(xué)制”。該學(xué)制不僅規(guī)定了各級各類學(xué)堂的宗旨，而且第一次明確規(guī)定了全國各學(xué)堂共同遵守的立學(xué)宗旨。由此可知，清末新政的教育改革是為了適應(yīng)時代需要，力圖強化清朝統(tǒng)治而進(jìn)行的。

三次新政都是在清朝最高當(dāng)局主持下進(jìn)行的，是統(tǒng)治階級的自救運動，同時又與改革派的維新變法運動發(fā)生“共振”與結(jié)合。其中，洋務(wù)運動的主要發(fā)令機構(gòu)和活動中心是總理各國事務(wù)衙門，戊戌新政則是光緒帝親自組織實施，清末新政時成立學(xué)部為統(tǒng)轄全國的中央教育行政機關(guān);設(shè)置視學(xué)官巡視各省學(xué)務(wù)，后又設(shè)提學(xué)使司，以學(xué)務(wù)公所、勸學(xué)所、學(xué)區(qū)分管省、府、廳、州、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。

三次新政都采取了從上至下的改革方式。這是利弊相合的，如果上層推行有力，即可強力實現(xiàn);而上層無力或者宣傳動員不好，改革將收效甚微乃至失敗?？v觀三次新政的教育改革，在這種方式下，還是取得了一些成績的。

二、教育具體實踐

(一)洋務(wù)運動是中國邁向近代化的第一步，它的教育改革也具有首創(chuàng)性。具體措施主要有以下幾個方面。

1、興辦新式學(xué)堂

以1862年恭親王等的《奏設(shè)同文館折(附章程)》獲批實行為起點，洋務(wù)派創(chuàng)辦了一系列適應(yīng)洋務(wù)需要的新式學(xué)堂，大致可分為三類:(1)語言類，培養(yǎng)外交和外語人才，主要有:京師同文館、上海方廣言館、廣州同文館等;(2)技術(shù)類，培養(yǎng)輪船制造、航海、電訊、醫(yī)學(xué)、礦物等專門人才，主要有:福建船政學(xué)堂、天津電報學(xué)堂等;(3)軍事類，培養(yǎng)海軍、陸軍人員，主要有天津武備學(xué)堂、山東威海水師學(xué)堂等。

2、翻譯西學(xué)書籍

知識的傳播是需要載體的，書籍很好地承擔(dān)了這一任務(wù)。近代西方的科學(xué)知識和社會知識在中國的傳播，洋務(wù)時期開始的翻譯西書功不可沒。

1868年6月，江南制造局翻譯館開始翻譯西方近代科技書籍的工作。被翻譯過來的書籍包括算學(xué)、測量、汽機、化學(xué)、地理、天氣、博物、工藝等各個方面。其中大多與洋務(wù)運動的練兵制器、建廠采礦等近代化建設(shè)緊密相連。

洋務(wù)學(xué)堂采用的西學(xué)教科書一般來源于兩種渠道。一種是學(xué)堂自設(shè)的翻譯機構(gòu)，利用教習(xí)和學(xué)生進(jìn)行翻譯。如同文館就是當(dāng)時著名的譯書館。其譯書主要是為了教學(xué)所需，同時還免費送給國內(nèi)官員。所譯西學(xué)既包括《萬國公法》、《富國策》、《各國史略》、《英文舉隅》等社會科學(xué)學(xué)科，也包括自然科學(xué)中的物理、化學(xué)、天文、歷法及醫(yī)學(xué)等學(xué)科，如《格物測算》、《化學(xué)闡原》、《天學(xué)發(fā)軔》、《中西合歷》、《全體通考》等等③。另一種渠道是選用其他翻譯館刊印的一些書籍作為教材，如同文館曾使用江南制造局翻譯館刊印的西書作教材。

這些西書為中國渴望了解外界的讀書人打開了了解西方的窗戶，并引導(dǎo)了一批先進(jìn)的中國人進(jìn)一步地觀察、了解世界，對中國近代知識分子的產(chǎn)生起了很大的推動作用。

3、派遣留學(xué)生

1872年曾國藩和李鴻章聯(lián)名上折《奏選派幼童赴美肄業(yè)辦理章程折》，開始了中國近代的派遣留學(xué)生事業(yè)。隨后，容閎等人具體操作實施派遣留學(xué)生事宜，留學(xué)生主要是到美國、歐洲進(jìn)行學(xué)習(xí)，直接學(xué)習(xí)西方語言文字和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。其中多數(shù)人選學(xué)路、礦、工、機等專業(yè)。以后，國內(nèi)部分學(xué)堂如福州船政學(xué)堂、北洋武備學(xué)堂等也開始有計劃地向國外派遣留學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計，自1877年起，由官方先后派出的赴英法等國留學(xué)人員達(dá)108名④。留學(xué)生們接觸了西方資本主義文明，學(xué)到了近代自然科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)知識，并把這些新知識帶回祖國，促進(jìn)了中國民族資本主義的發(fā)展。在留學(xué)生中也產(chǎn)生了中國第一批科技人才，使中國在機械、造船、鐵路、郵電、醫(yī)學(xué)、采礦等專業(yè)都可以依靠自己的力量有所建樹。

4、變通科舉制度

學(xué)校教育進(jìn)行了改變，需要尋找一種途徑來使新式學(xué)堂出身的學(xué)生能夠?qū)W以致用，為國效力。這就是洋務(wù)派在不觸動科舉制度根基的同時，又必須對其進(jìn)行修正的原因。

1887年，李鴻章奏議:“似應(yīng)于考試功令稍加變通，另開洋務(wù)進(jìn)取一格，以資造就?！雹荽文辏?fù)責(zé)科舉考試的禮部要求“各省學(xué)臣于考試經(jīng)古外，加試算學(xué)?！雹捱@就把改革科舉思想真正落實到開辦洋務(wù)，著力培養(yǎng)近代科技人才的具體行動上。同年，總理衙門正式會議提出算學(xué)取士及其辦法，1887年上諭宣布實行。這是科學(xué)滲入科舉時代的開始。

(二)戊戌新政是在經(jīng)過洋務(wù)運動的積累，面對內(nèi)外交困的局面，中國近代知識分子進(jìn)行的第一次改革嘗試。因其領(lǐng)導(dǎo)和推動者的特點，維新派十分重視教育改革，并將其教育理念貫徹到了新政的改革中。

1、將書院改為學(xué)堂

經(jīng)過洋務(wù)時期中西合璧的書院的鋪墊，當(dāng)時的讀書人已經(jīng)不滿足于這種不倫不類的學(xué)校格局了，在維新派的大力倡導(dǎo)和推動下，光緒帝在《變法詔書》中宣布要將各省、府、廳、州、縣現(xiàn)有之大小書院都改為新式學(xué)堂，并在各省籌設(shè)大、中、小學(xué)堂。這對近代教育的發(fā)展和教育形式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了直接推動作用。

2、廢八股，改試策論，改設(shè)經(jīng)濟特科

維新派比洋務(wù)派進(jìn)一步認(rèn)識到“今變法之道萬千，而莫急于得人才;得才之道多端，而莫先于改科舉?！雹咴谒麄兊耐苿酉?，光緒帝于1898年6月23日毅然下詔:“自下科為始，鄉(xiāng)會試及生童歲科各試，向用《四書》文者，一律改試策論?！雹啻撕笥种I令:嗣后一切考試，均以講求實學(xué)實政為主。這樣，就把自明代以來實行幾百年的八股考試宣布廢止了。公開宣布不用八股取士，舊教育制度的藩籬一下子被沖破了，八股既廢，天下風(fēng)移，天下士子爭讀新書，這就為中國近代教育的發(fā)展開辟了道路。

3、成立京師大學(xué)堂，建立各種專業(yè)學(xué)堂和實業(yè)學(xué)堂

在將全國的書院改成學(xué)堂的同時，新政的詔令中還要求設(shè)立京師大學(xué)堂，目的在于培養(yǎng)人才，共濟時艱。同時籌設(shè)鐵路、礦務(wù)、蠶桑、醫(yī)學(xué)、編譯等專門學(xué)堂和實業(yè)學(xué)堂。維新派還提出了平民教育、女子教育、幼兒教育、實業(yè)教育和義務(wù)教育等專門教育構(gòu)想，同時培養(yǎng)出了一批專門的教育人才。這些都直接促進(jìn)了近代教育事業(yè)的發(fā)展，各地各類學(xué)堂紛紛建立，1898年各省有新式學(xué)堂58所，到1901年僅武昌地區(qū)學(xué)堂就達(dá)90所，江蘇有99所，四川有150所⑨。這些學(xué)堂培養(yǎng)了一大批近代的知識分子，而他們成為中國歷史舞臺上的重要人物。

4、派遣赴日留學(xué)生

在光緒帝的變法詔書中，命各省挑選學(xué)生派赴日本留學(xué)是執(zhí)行得很好的一條。1899年總理各國事務(wù)衙門上折《奏遵議遴選生徒游學(xué)日本日本事宜片》，開始了戊戌時期集中赴日留學(xué)的潮流，短短幾年間，留日學(xué)生就已達(dá)幾千人。這些在國外接受了新思想和新知識的青年，積極投身到挽救國家、促進(jìn)進(jìn)步的各項事業(yè)中，為中國社會的前進(jìn)做出了獨特的貢獻(xiàn)。

(三)清末新政的開始，是清政府在經(jīng)歷戊戌變法、義和團運動和八國聯(lián)軍侵華后的被迫自救。它在教育方面的變革比較明顯，且收效甚佳，影響也很深遠(yuǎn)。

1、廢?？瓶?/p>

從洋務(wù)運動的“變通”到戊戌時期的“停改”，科舉考試越來越不得人心。1905年9月，清廷頒布上諭:自次年為始“所有鄉(xiāng)會試一律停止，各省歲科考試亦即停止”⑩?？婆e制的廢除是近代教育政策調(diào)整的里程碑，它有力地推動了新式學(xué)堂的進(jìn)展，促進(jìn)了中國教育的進(jìn)一步近代化。

2、厘正學(xué)制

1902年，清政府頒布了由管學(xué)大臣張百熙主持制定的《欽定學(xué)堂章程》，對各級各類學(xué)堂的目標(biāo)、性質(zhì)、年限、入學(xué)條件、課程設(shè)置及相互銜接關(guān)系均作了規(guī)定。此學(xué)制雖然因故未能實施，但卻是中國教育史上第一個由政府公布的法定學(xué)制系統(tǒng)。1903年，清政府又諭令張之洞進(jìn)京主持學(xué)制的重新制定工作。經(jīng)過數(shù)易其稿《奏定學(xué)堂章程》于1904年1月頒行全國，即為“癸卯學(xué)制”。新的學(xué)制體系對各級各類學(xué)校的創(chuàng)建與運作均做出詳細(xì)規(guī)定，其中既有從蒙養(yǎng)院到大學(xué)堂、通儒院的普通學(xué)校教育系統(tǒng)，也有從初級到高級的師范學(xué)堂和實業(yè)學(xué)堂系統(tǒng)，還有為新進(jìn)士和已仕官員學(xué)習(xí)西學(xué)而設(shè)立的進(jìn)士館和仕學(xué)館。這些學(xué)堂的課程設(shè)置已初步具有門類較為齊全的特征，如高等學(xué)堂的學(xué)科設(shè)置已包括外國語、法學(xué)、心理學(xué)、理財學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)等科目，大學(xué)堂則幾乎涉及到現(xiàn)代教育的所有學(xué)科門類?！肮锩畬W(xué)制”的頒布標(biāo)志著中國近代學(xué)制的正式建立，也表明中國新式教育由無系統(tǒng)過渡到有系統(tǒng)。至1907年，清政府又頒布了《女子小學(xué)堂章程》和《女子師范學(xué)堂章程》，補充了關(guān)于女子教育的內(nèi)容，從而使新式教育體系更為完善。

3、創(chuàng)建各級各類學(xué)校

根據(jù)“癸卯學(xué)制”，全國各地開始有目的有系統(tǒng)地創(chuàng)辦各類學(xué)校，主要包括:幼兒教育(蒙養(yǎng)院和幼稚園)、初等教育(蒙學(xué)堂、初等小學(xué)堂、高等小學(xué)堂)、中學(xué)教育、高等教育(高等學(xué)堂、京師大學(xué)堂)、師范教育(初級師范學(xué)堂、優(yōu)級師范學(xué)堂)、職業(yè)教育(實業(yè)學(xué)堂、初、中、高等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂、實業(yè)補習(xí)普通學(xué)堂、實業(yè)教員講習(xí)所)等。這些學(xué)堂的設(shè)立，在實踐上完成了近代教育體制框架的構(gòu)建，對中國的教育發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。

4、開始女子教育

盡管梁啟超于1897年就寫出了《倡設(shè)女學(xué)堂啟(附女學(xué)堂試辦略章)》，戊戌時期維新派也積極倡導(dǎo)了女子教育，但是真正的女子教育還要從清末新政時算起。

1907年學(xué)部頒布《女子小學(xué)章程》、《女子師范學(xué)堂章程》，女子教育開始占有合法地位，女子享受教育權(quán)利的可能性愈來愈大。據(jù)1907年清政府學(xué)部總務(wù)司編《第一次教育統(tǒng)計表》統(tǒng)計，全國除甘肅、新疆、吉林三省沒有女學(xué)堂外，其它各省女學(xué)堂總計為428所，學(xué)生15496人。女學(xué)生人數(shù)較多的省份為江蘇、直隸、四川、浙江。

清末的教育改革第一次把女子教育列為教育改革的內(nèi)容之一，改變了傳統(tǒng)教育唯男性享有教育權(quán)的單一性別結(jié)構(gòu)。這是衡量教育近代化的一個重要標(biāo)尺。從這一點而言，清末的教育開始了近代化的發(fā)展。雖然說，女子教育的發(fā)展在當(dāng)時遇到了極大的阻力，發(fā)展十分有限，但它為擴大受教育的對象提供了可能性。它不僅在教育史上具有重要意義，而且對社會變革也起了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。

三、改革的延續(xù)性及對后世的影響

三次新政都是清朝統(tǒng)治階級為了維護(hù)統(tǒng)治，力圖富強而進(jìn)行的，盡管它們最終沒有達(dá)到預(yù)期的目的，但是這些在傳統(tǒng)內(nèi)孕育并進(jìn)行的變革，因其時代性而超越了傳統(tǒng)的變遷，啟動了中國的近代化。

洋務(wù)教改確立了中國近代教育改革的基本框架，開始了對傳統(tǒng)教育體制的更改，開始了教育近代化的進(jìn)程。它開創(chuàng)了中國近代教育發(fā)展的道路，從這一時期開始，中國的教育逐步向近代化、開放式的現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變。

維新思想是在洋務(wù)運動中誕生和發(fā)展起來的，早期維新派是洋務(wù)派的理論家、代言人，也是戊戌維新的先驅(qū)。戊戌教改既是對洋務(wù)教改的繼承與超越，又比洋務(wù)教改更深入廣泛，層次更高，是屬于新興資產(chǎn)階級政治代表發(fā)動和組織的，具有完全資本主義性質(zhì)的變法改革。教改使中國近代教育向前邁進(jìn)了一大步，并取得了質(zhì)的突破，從洋務(wù)時期的修訂到大范圍的更改，極大地挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)教育模式，并為今后的教育改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

清末新政雖然是被“逼”出來的，但卻是戊戌新政的繼續(xù)、發(fā)展與提高，它的教育改革不僅觸動了社會各領(lǐng)域，也觸動了整個上層建筑和根本體制。廢科舉是中國教育史上的歷史性變革，它直接改變了中國權(quán)力機構(gòu)的用人途徑，并影響到了中國社會的方方面面。這一改革效果和改革目的形成了“悖論”，這是教改失敗的最根本的原因;與此類似的諸類新政政策、改革效果與目的之間的對立，也是新政失敗的根本原因。

從三次新政的教育層面分析，我們不難得出這樣的結(jié)論:三次新政是中國近代化的不同階段?？梢哉f，洋務(wù)運動是初級階段，是萌發(fā)時期，戊戌新政是理論宣傳時期，清末新政則進(jìn)入了實踐和實施階段。盡管三次新政各有不同特色，有不完全相同的內(nèi)容，其效果和影響也不盡相同，但這并不妨礙我們把它們看作一個循序漸進(jìn)、不可分割的整體，它們共同為我們昭示了中國近代化歷程中近半個世紀(jì)的軌跡的指向。

[參考書目]

1.田正平《中國教育史研究·近代分卷》(華東師范大學(xué)出版社)

2.舒新城《中國近代教育史資料》(人民教育出版社)

3.劉巨才《中國近代婦女運動史》(中國婦女出版社)

4.李才棟《中國教育管理制度史》(江西教育出版社)

5.陳學(xué)恂《中國近代教育史教學(xué)參考資料》(人民教育出版社)

6.董寶良《中國教育史綱》(人民教育出版社)

7.朱 有 王 獻(xiàn)《中國近代學(xué)制史料》(華東師范大學(xué)出版社)

【注釋】

1湯志鈞《康有為政論集》(中華書局 1981年 306頁)

2李華興《梁啟超選集》(上海人民出版社 1984年 13頁)

3陳學(xué)恂《中國近代教育史教學(xué)參考資料》(上冊) (人民教育出版社 1991年 31頁)

4董寶良《中國教育史綱》(近代)(人民教育出版社 1993年 78頁)

5朱有 王獻(xiàn)《中國近代學(xué)制史料》第1輯(上冊)(華東師范大學(xué)出版社 1983年 17頁)

6朱有 王獻(xiàn)《中國近代學(xué)制史料》第1輯(上冊)(華東師范大學(xué)出版社 1983年 27頁)

7湯志鈞《康有為政論集》(中華書局 1981年 268頁)

8朱 有 王 獻(xiàn)《中國近代學(xué)制史料》第一輯(下冊)(華東師范大學(xué)出版社1986年82頁)

9吳廷嘉《論戊戌思潮的歷史作用》(《戊戌維新運動史論集》湖南人民出版社1983年 138頁)

10沈桐生《光緒政要》(上海崇義堂 1909年 59頁)

11劉巨才《中國近代婦女運動史》(中國婦女出版社 1989年)

(作者單位:河南省電力公司洛陽供電公司)