[摘要]：群體性事件是改革開放過程中長期積累的一些矛盾和問題的激化，要通過加快發(fā)展，改善民生，保障人民合法權(quán)益，提高民主法制建設(shè)來解決。

[關(guān)鍵詞]：群體性事件 糾紛 維權(quán) 對策

在2008年，“群體性事件”是一個無法繞開的話題。從貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅、 隴南事件，再到幾個地方的出租車罷運(yùn)事件，群體性極端事件的增多，反映丁改革開放過程中長期積累的一些矛盾和問題更容易被激化。雖然這些群體性事件都屬于人民內(nèi)部矛盾，但它仍然讓人心悸，讓人為和諧社會的構(gòu)建而憂慮。

一、群體性事件的涵義

群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿，制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。

二、群體性事件的基本特征

1、群體性：5人以上的人群集合，

2、共同的行為指向：行為指向并不—定是共同目的，有基本共同的話語；

3、非程序性：程序上缺泛法定依據(jù)。

4、影響秩序：財產(chǎn)秩序、社會秩序、管制秩序等。

三、中國群體性事件分類

1、農(nóng)民從“抗稅抗費(fèi)”到“土地維權(quán)”

2004年前，中國農(nóng)民的維權(quán)主要是稅費(fèi)問題，而2004年后，土地問題成了主要問題，而且還是焦點(diǎn)問題。

(1)農(nóng)民土地抗?fàn)幍漠?dāng)事方發(fā)生了變化。以往稅費(fèi)問題控告最多的是縣鄉(xiāng)政府，最高控告到縣。 但是土地問題就不是這樣，老百姓告的有鄉(xiāng)也有縣，還有市和省，甚至告到中央。

(2)農(nóng)民土地抗?fàn)幍牡赜蚍植及l(fā)生了變化。目前農(nóng)村土地糾紛最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是非法或強(qiáng)制性征地。中部地區(qū)是農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯。

(3)農(nóng)民土地抗?fàn)幍姆绞桨l(fā)生了變化。由上訪、宣傳和阻收轉(zhuǎn)變到縣市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至高速公路、鐵路上靜坐。

(4)農(nóng)民土地抗?fàn)幍臎_突程度變得相對激烈。在農(nóng)民抗稅維權(quán)時，很少發(fā)生警農(nóng)沖突。而在土地維權(quán)中，由于利益巨大，雙方爭議無法協(xié)調(diào)，沖突更加激烈，影響更大。

(5)農(nóng)民土地抗?fàn)幍恼Z言發(fā)生了變化。由“落實(shí)中央政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”到“我們要吃飯，要生存”。

目前農(nóng)村沖突的新動向：第一土地問題是一個焦點(diǎn)問題。第二林權(quán)糾紛引發(fā)的沖突會顯現(xiàn)，第三環(huán)境污染引發(fā)的維權(quán)案件值得注意。

2、工人的“以理維權(quán)”

(1)工人維權(quán)抗?fàn)幍幕厩闆r；1992年到1997年間，每年卷入勞動糾紛的工人數(shù)大約在126萬起，1998年增加到了360萬起，1999年后在400萬起左右，2004年是2萬4千多起，2005年是金3萬起。

(2)工人維權(quán)抗?fàn)幍脑驈?fù)雜。其中因國有企業(yè)改制過程中存在的問題和拖欠工人工資等問題所引發(fā)的群體性事件占了非常大的比例。

(3)工人維權(quán)抗?fàn)幍闹饕绞?。主要有上訪，靜坐、罷工、游行示威，堵塞交通要道，占領(lǐng)工廠等。

(4)工人維權(quán)抗?fàn)幹械木駴_突。

(5)工人維權(quán)抗?fàn)幾呦蚵?lián)合。

(6)勞資沖突將是工人維權(quán)抗?fàn)幍闹饕问健?/p>

3、市民的“理性維權(quán)”

市民維權(quán)由于社會階層復(fù)雜、維權(quán)的問題主要在物權(quán)、環(huán)境權(quán)及消費(fèi)權(quán)等方面，基本上是個體的，群體聯(lián)系有限，運(yùn)用法律和關(guān)系網(wǎng)解決的可能性較多，顯得相對理性，引發(fā)群體性事件相對的比例較少。

以上維權(quán)性事件是：一是利益之爭，不是權(quán)力之爭，屬于人民內(nèi)部矛盾，二是規(guī)則意識大于權(quán)利意識；三是反應(yīng)性大于進(jìn)取性；四是目標(biāo)的合法性與行為的非法性共存，其核心問題就是利益問題。

4、社會泄憤事件

社會泄憤事件或社會騷亂事件是目前中國社會群體性事件中的一種特殊類型，其在參加者、發(fā)生機(jī)制及行動邏輯等方面都不同于維權(quán)事件和有組織犯罪。產(chǎn)生社會泄憤事件的主要原因是社會不滿群體的存在及政府管治能力低下。

社會泄憤事件對社會穩(wěn)定的嚴(yán)重影響，一是社會泄憤事件突發(fā)性極強(qiáng)。因一些偶然事件引起，沒有個人上訪、行政訴訟等征兆，突發(fā)性極強(qiáng)。如貴州“甕安事件”二是社會泄憤事件的參與者沒有直接的利益沖突。如“安徽池州事件”三是社會泄憤事件的信息傳遞有新的特征。如“浙江瑞安事件”四是有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。如“海南東方事件”。等等

5、宗教沖突將成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。在我們國家信仰基督教的人數(shù)太多，家庭教會問題尤為突出，淮河流域的信陽、駐馬店是家庭教會的主要聚集區(qū)，而國家對待家庭教會的態(tài)度是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政策較為寬松，中西部落后地區(qū)對待家庭教會則較為嚴(yán)厲。

6、經(jīng)濟(jì)衰退與社會穩(wěn)定。如：2008年“杭州萬科事件”。 2008年湖南吉首發(fā)生數(shù)起因非法集資活動引發(fā)的群體性事件。2008年9月20日下午，部分群眾到貴陽市正新街，要求某品牌奶粉總經(jīng)銷商退款，部分人員借機(jī)實(shí)施打砸行為。

總之，未來一個時期內(nèi)，中國將進(jìn)入社會沖突的多發(fā)期，社會弱勢群體的工農(nóng)大眾與掌握了政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源的社會強(qiáng)勢集團(tuán)的博弈仍然是其主要的內(nèi)容。勞資沖突及農(nóng)地沖突有可能成為其最主要形式，社會泄憤事件也有可能增加并擴(kuò)大。宗教沖突將影響到社會穩(wěn)定。這將給和諧社會建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。但這些事件仍然會以孤立的、有限范圍的單個事件而存在，很難形成一個統(tǒng)一的、能影響全局的社會運(yùn)動。

四、主要對策

第一，要理性看待群體性事件，給公民更多的訴求渠道，方式和空間，主動加強(qiáng)與民間的互動，努力形成政府與公民制度化的溝通機(jī)制。

第二，加快發(fā)展，增加收入，使富裕起來的人民群眾成為維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅力量。通過發(fā)展提高職工的工資和增加就業(yè)人數(shù)。通過農(nóng)村改革，積極的城市化政策，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐，使農(nóng)民盡快走上富裕道路。

第三，要重點(diǎn)解決一些容易引發(fā)群眾普遍抱怨的問題，消除產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的系統(tǒng)性原因。諸如農(nóng)村土地制度、國家土地征用制度以及城市物業(yè)管理等，應(yīng)通過變革創(chuàng)新加以調(diào)整。

第四，在國民收入分配中應(yīng)兼顧效率和公平，多方面采取措施防止收入差異過分拉大。要堅決貫徹執(zhí)行勞動合同法，繼續(xù)完善社會保障措施。

第五，要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)民主政治建設(shè)，堅決維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和政府權(quán)威。執(zhí)法部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，真正發(fā)揮維護(hù)社會正義的作用，樹立良好形象。

第六，要提高社會的組織化程度，以防止組織程度低的社會群體形成過激行為發(fā)生的社會基礎(chǔ)。要積極引導(dǎo)各類民間組織形成建設(shè)性的社會力量，使之納入社會發(fā)展的主流渠道。充分發(fā)揮各種行業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和工會組織的專業(yè)功能，培育公民組織，培養(yǎng)公民精神。

第七，要發(fā)育開放、開明和寬容的意識形態(tài)，逐步消除社會性話語體系中包含的仇視、怨恨和偏狹因素。提倡社會和諧和國際合作理念，鼓勵國民在國際事務(wù)中的包容精神，反對極端民族主義。

第八。要建立和完善公共信息披露的法制化通道，增強(qiáng)公共事務(wù)的透明度，提高信息溝通效率。積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用。