[摘要]：改革開放以來湖北經(jīng)濟發(fā)展迅速，但就業(yè)未能與經(jīng)濟發(fā)展保持完全同步，經(jīng)濟的高增長并末帶來我們期待的就業(yè)高增長，湖北省就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展也缺乏顯著的拉動作用。本文深入分析了湖北省經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)非良性互動的原因，并提出了相關(guān)思路。

[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟發(fā)展 就業(yè)人 力資本

一、湖北省經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的關(guān)系現(xiàn)狀

改革開放以來湖北經(jīng)濟迅速增長，經(jīng)濟總量1992年突破1000億元大關(guān)，1995年又躍上2000億元以上的臺階，到2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過9000億元，是1978年的61.1倍?！笆濉逼陂g，GDP年均增長10.2％，比“九五”時期加快0，5個百分點。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，財政收入增幅創(chuàng)歷史新高，三年實現(xiàn)三次飛躍，2005年—2007年分別高達376億元、476億元和590億元大關(guān)，2005年人均GDP突破10000元大關(guān)，2007年更高達16206元。進入國際公認的黃金發(fā)展期?？焖俚慕?jīng)濟增長為擴大就業(yè)崗位奠定了良好的基礎(chǔ)，伴隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入以殛經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，就業(yè)人員總數(shù)及三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)與份額發(fā)生了較大的變化。就業(yè)人員總數(shù)不斷上升，到1995年金省就業(yè)人員總數(shù)達2707.0萬人，2007~時達2763，O萬人。不僅如此，全省就業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重從1978年的77.0％下降到2007年的47.3％，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重從8.9％上升到32.0％，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定增加，比重從14.1％上升為20.7％。如同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣湖北就業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步趨于合理，現(xiàn)代就業(yè)結(jié)構(gòu)特征日趨顯現(xiàn)。

在就業(yè)總量不斷上升與就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化的同時，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷上升，到2007年時城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)已達到54.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達4.2％。雖然2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與2004年持平，但城鎮(zhèn)失業(yè)人員總數(shù)上升了4.7萬人。大量失業(yè)人員的存在，不僅是勞動力資源的巨大浪費，更是造成社會不穩(wěn)定的潛在因素。

1992年以來湖北經(jīng)濟一直保持了快速的發(fā)展速度，但是在經(jīng)濟快速增長的同時就業(yè)并沒有保持相應(yīng)的增長，就業(yè)彈性一直較低。經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間仍顯現(xiàn)出不一致性，持續(xù)快速的經(jīng)濟增長并沒有帶來就業(yè)人員的持續(xù)快速增長?！傲濉焙汀捌呶濉睍r期，年均增加就業(yè)人口在50余萬人以上。就業(yè)的年均增長率為2％以上；GDP的年均增長率為6％以上，就業(yè)彈性均在0.2以上，表明GDP增長1％，就業(yè)增長0.20％，也就是說GDP增長1個百分點，能解決4萬左右人就業(yè)。“八五”時期，就業(yè)_的年均增長率開始下降，就業(yè)彈性系數(shù)只有1.23，也就是說GDP增長1個百分點，能解決3.17萬人就業(yè)，經(jīng)濟增長對勞動力的吸納能力逐步減弱?！熬盼濉睍r期，GDP的年均增長率為9.7％，而就業(yè)人口年均但增加了30.5余萬人，就業(yè)的年均增長率為0.93％。 “十五”期間，湖北就業(yè)人口增加了150萬人，年均增加30.4萬人，年均增長率為0.88％；GDP的年均增長率為10.2％，就業(yè)彈性為0.09，這表明“十五”時期，GDP增長1％，就業(yè)僅增長0.09％，如果換算成絕對數(shù)，則經(jīng)濟增長1個百分點，能夠帶動2.98萬個人就業(yè)，可見這一時期的湖北經(jīng)濟增長對勞動力的吸納能力有所減弱。

以上的分析表明：湖北經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但就業(yè)未能與經(jīng)濟增長保持完全同步，經(jīng)濟的高增長并未帶來我們期待的就業(yè)高增長，就業(yè)的彈性系數(shù)下降，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯減弱，就業(yè)壓力并沒有因經(jīng)濟發(fā)展而減輕。湖北省經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)之間不能實現(xiàn)良性互動：湖北省經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)之間存在明顯不協(xié)調(diào)，湖北省就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展也缺乏顯著的拉動作用。

二、湖北省經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)非良性互動的原因探析

(一)湖北省經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)非一致性的原因分析

經(jīng)濟發(fā)展的許多方面都影響著就業(yè)，如經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)破產(chǎn)等。湖北省經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)非一致性的原因在于湖北省經(jīng)濟發(fā)展方式未能得到轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟增長方式從粗放型型轉(zhuǎn)向集約型，而且包括把單純追求GDP量的擴張轉(zhuǎn)變到更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長質(zhì)量上來；把見物不見人的陳舊理念轉(zhuǎn)變到以人為本，更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓廣大群眾分享改革發(fā)展的成果，切實維護和實現(xiàn)量廣大人民群眾的根本利益的新的發(fā)展理念上來。在發(fā)展的目標上，再也不是單純加快GDP或人均GDP的增長率來提高人們的物質(zhì)文化生活水平，而是要促進整個社會和諧。

湖北省經(jīng)濟發(fā)展方式未能得到轉(zhuǎn)變，長期堅持粗放經(jīng)營為主的經(jīng)濟增長方式，單純注重追求GDP量的擴張，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長質(zhì)量方面表現(xiàn)不足，以致致于經(jīng)濟雖然快速增長，卻沒有相應(yīng)的就業(yè)增長。

1、長期堅持粗放經(jīng)營為主的經(jīng)濟增長方式造成就業(yè)減少。

粗放型經(jīng)濟增長方式的特征是經(jīng)濟增長主要靠資本、勞動力等生產(chǎn)要素的投入，也就是說新增的產(chǎn)出是在原有技術(shù)水平之上實現(xiàn)的，生產(chǎn)方式?jīng)]有發(fā)生大的變化，只是投入生產(chǎn)的要素的數(shù)量發(fā)生了變化，表現(xiàn)為擴大投資、增加工人、上新項目、鋪新攤子。而集約型經(jīng)濟增長方式則是建立在技術(shù)水平、管理水平提高基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟增長，選種增長的主要特征在于全要素生產(chǎn)率的大幅度提高而非投入要素的增加。集約型經(jīng)濟增長方式與粗放型經(jīng)濟增長，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的兩種不同方式。從直觀來講，還不能截然判斷哪一種經(jīng)濟增長方式的優(yōu)劣，而只能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展所處的不同時期、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件等因素來界定。當國民經(jīng)濟和社會發(fā)展處于工業(yè)化初期時，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平低，社會產(chǎn)品比較短缺，社會總需求在一個較長時間內(nèi)大于總供給并呈現(xiàn)賣方市場格局時，經(jīng)濟增長方式主要依靠外延型粗放經(jīng)營來擴大社會產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，來不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，是十分必要的，例如湖北省從建國初期至實行改革開放的八十年代末期，從經(jīng)濟體制上一直實行的基本是計劃經(jīng)濟，從經(jīng)濟增長方式上主要表現(xiàn)為以外延型粗放經(jīng)營為主的特征。在當時大家有目共睹的短缺經(jīng)濟條件下，經(jīng)過近四十年的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，基本上建立起一個工業(yè)類門比較齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理的比較完整的國民經(jīng)濟發(fā)展體系，并為改革開放以來湖北省經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也基本滿足了全省城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活需要。

但是，當國民經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模，科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，主要社會產(chǎn)品的供求矛盾得到基本緩解并長期呈現(xiàn)買方市場的格局，以及整個經(jīng)濟發(fā)展接近工業(yè)化中期階段時，特別是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，若繼續(xù)采取外延型粗放經(jīng)營為主的經(jīng)濟增長方式，將勢必受到市場競爭機制的約束，勢必帶來對資金和資源的高度依賴，勢必帶來經(jīng)濟波動周期的縮短，勢必帶來經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的下降。也就是說，在湖北省當前的經(jīng)濟發(fā)展條件下，若不及時由粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換，即使經(jīng)濟連年高速增長，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益也不會相應(yīng)得到提高，相反，有些反映經(jīng)濟效益的重要指標，不僅低于全國平均水平和先進省市的水平，而且還低于湖北省歷史上曾經(jīng)達到過的水平。這一點，從“八五”初期以來在湖北省表現(xiàn)得尤為明顯?！鞍宋濉睍r期湖北省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長將達13％左右，比“七五”時期大約高出7個百分點，是湖北省歷史上各個五年計劃中經(jīng)濟發(fā)展速度最快的時期。然而，由于“八五”初期以來湖北省經(jīng)濟增長方式仍以粗放經(jīng)營為主，由此造成產(chǎn)品質(zhì)量低下，經(jīng)濟效益呈下降趨勢。

產(chǎn)品質(zhì)量低下、產(chǎn)品競爭力差、經(jīng)濟效益下降必然會導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)?？s小，就業(yè)人員減20因此，近年來湖北省總體經(jīng)濟增長速度并不算低，但并沒有出現(xiàn)速度與就業(yè)比翼齊飛的盛況，而且呈現(xiàn)高經(jīng)濟增長，低就業(yè)的格局。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得經(jīng)濟體吸納勞動力的能力下降

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整本身是一個資本排斥勞動力的過程。新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域和新的經(jīng)濟成分不斷創(chuàng)造新的工作崗位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟成分則不斷摧毀大量舊的工作崗位。20世紀90年代以來，湖北國有工業(yè)企業(yè)資本密集程度迅速增高，不僅不吸收新增勞動力，還在不斷排斥大量富余人員。第一產(chǎn)業(yè)勞動力絕對過剩，工業(yè)的就業(yè)容量也越來越小，出現(xiàn)勞動力相對過剩，大批的勞動力需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從1990年至2005年，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重從38.0％上升到43.1％，僅僅上升了5.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻大大膨脹了，由26.9％急劇上升到40.3％，上升了13.4個百分點。由于粗放經(jīng)營為主的經(jīng)濟增長方式的存在，和國外及國內(nèi)很多省市相比，湖北第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力的能力偏低。

(二)湖北省就業(yè)不能顯著拉動經(jīng)濟發(fā)展的原因分析

湖北省擴大就業(yè)不能顯著拉動經(jīng)濟發(fā)展的原因在于湖北省長期堅持粗放經(jīng)營為主的經(jīng)濟增長方式，忽視對勞動者人力資本的提升造成的。

1、重視物質(zhì)資本投資，忽視人力資本投資

據(jù)統(tǒng)計，當年每增加1億元的物質(zhì)資本投資僅能帶來第二年2億多元的GDP增加額，而當年每增加1億元的人力資本投資可帶來第二年近6億元的GDP增加額。應(yīng)該說人力資本投資收益率要大大高于物質(zhì)資本投資收益率。既然收益率高，那么人們一定會重視人力資本的投資，可是在湖北省，恰恰相反，如果用13塊錢來投資，那么，12塊錢是物，1塊錢是人，這個比例不是以人為本，而是以物為本湖北省人力資本投資嚴重滯后，其根本原因是因為我們對人力資本的特性，作用及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響認識不足。目前許多企業(yè)仍對人力資本投資的重要性認識不足，片面認為職工教育是社會性行為，把職工培訓(xùn)視為一種負擔(dān)。

2、重視城市人力資本投資，忽視農(nóng)村人力資本投資

教育投入的不均衡性造成城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，“城市學(xué)校像歐洲，農(nóng)村學(xué)校像非洲”。目前農(nóng)村教育普遍出現(xiàn)師資力量不足，教師隊伍不穩(wěn)，教學(xué)設(shè)施簡陋，教育質(zhì)量偏低等現(xiàn)象。并且缺乏對農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)方面的重視。

3、重視普通教育投入，忽視職業(yè)教育投資

近年來，湖北省熟練技工和高級技工嚴重缺乏已經(jīng)成為一個普遍問題，據(jù)測算，到“十一五”期末，湖北省技能勞動者缺口將達200萬人，其中高技能人才缺口將達80萬人。是什么原因造成這種現(xiàn)象呢?人們傳統(tǒng)的觀念認為上大學(xué)是人才，上職業(yè)學(xué)校就不是人才，職業(yè)教育被稱為“二流教育”。但從今年來的就業(yè)率來看，一個健全的中等教育和職業(yè)教育體系是非常重要的，特別是對于湖北省這樣一個勞動力數(shù)量密集，技術(shù)水平相對較低的省份，發(fā)展職業(yè)教育非常迫切的?！暗聡圃臁敝詤柡?，就得益于職業(yè)教育。德國是職業(yè)教育的帝國，除了政府的重視，全社會對技術(shù)工人也很尊重，許多人愿意在中學(xué)畢業(yè)后進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技術(shù)。

三、實現(xiàn)湖北省經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的思路

實現(xiàn)湖北省經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動就是既要使湖北省經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)同步，又要通過擴大就業(yè)促進湖北經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)湖北省經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)增長，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變湖北省經(jīng)濟發(fā)展方式。通過擴大就業(yè)促進湖北經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵則在于努力提高勞動者人力資本水平。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和增加就業(yè)之間找到一個契合點。根據(jù)湖北省目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和增加就業(yè)這一矛盾，實現(xiàn)湖北經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)的最佳途徑。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式使人類發(fā)展出現(xiàn)諸多困境資源短缺、環(huán)境破壞、就業(yè)困難。因而，改變舊的增長方式，建立新的增長方式就成為一種時代的客觀要求。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的增長方式，不僅能夠節(jié)省資源，保護環(huán)境，還能對就業(yè)有較大的拉動作用，其所增加的新的生產(chǎn)鏈條和勞動性質(zhì)也正好符合湖北省剩余勞動力的特點，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為解決湖北省擴大就業(yè)難題開辟了新的渠道。

努力提高勞動者人力資本水平是擴大就業(yè)促進湖北經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。湖北省勞動力資源豐富，但整體人力資本水平不高，從而影響到勞動者報酬增加以及科學(xué)技術(shù)水平提升、自主創(chuàng)新水平提高，直接制約了湖北省經(jīng)濟發(fā)展。湖北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主要途徑是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求勞動者對事物的認識不斷提升，人力資本水平也要相應(yīng)提高。因此，要促進湖北經(jīng)濟發(fā)展，必須全面提升湖北省勞動者人力資本水平。