[摘要]：十余年以來，中國足球職業(yè)化在取得了一定的成績同時也出現(xiàn)了諸多問題，如中國足球協(xié)會與俱樂部之間的權限關系至今尚沒有完全澄清、理順，科學、有效的治理結構尚未形成。本文以此為中心進行闡述。

[關鍵詞]：中超；俱樂部；權限

前言

十余年以來，中國足球職業(yè)化取得了一定的成績，然而，在此過程中也出現(xiàn)了諸多問題，其中比較嚴重的問題之一，就是中國足球協(xié)會與俱樂部之間的權限關系讓人難免匪夷所思，至今尚沒有完全澄清、理順?？茖W、有效的治理結構尚未形成。本文以此為中心進行闡述與思考。

1 中國足球協(xié)會管理體制存在的主要問題

1.1 中國足球協(xié)會管理職能錯位，運用行政手段管理足球運動。

中國職業(yè)足球聯(lián)賽建立了足球市場，初步培育了市場主體，形成了行業(yè)管理體制。但是，支配聯(lián)賽的卻是與市場體制相對立的權力服從型管理模式。這種管理模式表現(xiàn)出以下特點。

第一，管理權力與行政權力混淆。 中國足球協(xié)會性質界定不清，權力不受會員約束，根據(jù)(中國足球協(xié)會章程)的規(guī)定，中國足球協(xié)會是社團法人。根據(jù)《國家體委運動項目管理中心工作暫行規(guī)定》的有關精神，足球管理中心是國家體育總局的直屬事業(yè)單位，同時又是中國足球協(xié)會的常設辦事機構，并具有對足球運動進行全面管理的職能。中國足球協(xié)會對外是足球運動的行業(yè)管理機構，對內運用行政權力對足球運動進行管理。中國足協(xié)名為行業(yè)管理機構，管理手段卻是行政化的，與國家體育總局足球運動管理中心機構重疊，必然行使體育總局延伸過來的行政權力。

第二，行政權力的介入，使足協(xié)與市場主體的關系錯位。中國足協(xié)權力的合法性來源于行政授權，而不是市場主體的授權，足協(xié)管理權的服務性被行政性所取代，中國足球協(xié)會能否代表會員的利益值得商榷。在足協(xié)看來，它的權力是國家賦予的行政職權，而不是市場主體賦予它的服務權。因而，在中國足球管理體制運行過程中，協(xié)會與俱樂部之間的糾紛不斷，足協(xié)在處理問題時對俱樂部的訴求考慮得不夠。

2 中超俱樂部自身存在的一些問題

2.1 尚未建立產權合理的現(xiàn)代企業(yè)制度

職業(yè)體育俱樂部是將職業(yè)體育競賽及其相關產品作為商品組織生產經(jīng)營，具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。其目的是為獲得最大的收益。因此，從本質上講，具有獨立法人資格的企業(yè)性質的職業(yè)俱樂部是各種產權交換的場所。目前中超職業(yè)聯(lián)賽存在的問題主要分為兩種。

第一，中超公司的產權分配分歧問題。這一點在國外職業(yè)體育運動中是十分明確的，即聯(lián)賽的所有權屬于代表備參賽俱樂部共同利益的專門機構，例如NBA、英超聯(lián)賽等，也有是屬于一國的足球總會或足協(xié)領導下的俱樂部。雖然形式不同，但有一點是共同的，印該機構能夠代表各成員俱樂部的整體利益，既行使管理俱樂部的權力，其行為又受到各俱樂部的監(jiān)管。

第二，俱樂部內部的產權問題。由于目前關于有形資產和無形資產的評估還存在著巨大的差異，這樣將必然造成俱樂部在產權分配上不清晰，管理問題突出。當球隊買賣球員或者無力經(jīng)營、股份轉賣的時候這一問題就不可避免的呈現(xiàn)出來，并嚴重的制約了俱樂部的健康發(fā)展。雖然中國足協(xié)早就提出應該合理地評估有形資產、無形資產、人力和財力投資，明確各自投資比例和利益，但執(zhí)行起來卻是難上加難，各方誰也不愿承擔責任，也難于接受對方所占有的份額。因此中超俱樂部要建立產權清晰的投資機制。

2.2 職業(yè)俱樂部缺乏經(jīng)營自主權

由于足協(xié)管理中心既是國家體育總局的直屬事業(yè)單位，又是中國足協(xié)的辦事機構，并且作為中超聯(lián)賽產生的所有權利和最初擁有者這就決定了中國足協(xié)在中超公司具有絕對領導權。盡管目前是模仿英超進行市場程度很高的職業(yè)化經(jīng)營。但其體制的缺陷非盈利性和壟斷性致使職業(yè)俱樂部的獲利空間大大受損，從而導致俱樂部的虧本甚至不規(guī)范經(jīng)營。

3 中超俱樂部權限的澄清

3.1 理順中國足協(xié)與國家體育總局及俱樂部之間的關系

中國足球協(xié)會根據(jù)國家法律法規(guī)及章程行使行業(yè)自治權，國家體育總局不再直接干預足協(xié)的具體事務，而依法行使對中國足球協(xié)會的監(jiān)管權。進一步完善中國足球協(xié)會章程，使會員的權利真正落到實處。對中國足球協(xié)會進行改革必須要尊重會員的民主權利，會員的集體利益就是協(xié)會的利益，只有為會員帶來更多的收益，中國足球協(xié)會才能持續(xù)地生存與發(fā)展下去。由于我國體育體制正處于轉型階段，協(xié)會制的進一步完善需要國家體育總局的支持。同時承擔起監(jiān)管人的職能，監(jiān)督中國足協(xié)依據(jù)章程保障會員的利益，對俱樂部與協(xié)會之間的糾紛進行協(xié)調。

3.2 調整管理結構，中國足球協(xié)會獨立行使行業(yè)管理權

中國足協(xié)獨立履行行業(yè)治理功能在足球改革之初，由于我國的足球運動員隸屬于各省市體委系統(tǒng)，將足球運動的行政管理職能交給協(xié)會有較大的合理性，在職業(yè)足球俱樂部投資主體逐漸多元化、經(jīng)營手段日趨市場化的情況下，足球產業(yè)的開發(fā)已經(jīng)具備丁一定的市場基礎。作為獨立的市場主體，企業(yè)家要考慮投資回報率，如果投資得不到應有的回報，資本不斷流失。如前所述，職業(yè)足球競賽產品具有團隊生產特征，需要俱樂部之間的合作才能生產出來，如果沒有特定的組織協(xié)調俱樂部之間的行為，這樣的競賽產品質量就無法得到制度上的保證足球協(xié)會等單項運動協(xié)會就是這樣產生的，它不僅有節(jié)約交易成本的功能，而且也是足球競賽產品的生產中不可或缺的中介組織。

3.3 完善中國足球協(xié)會的治理結構

中國足球協(xié)會作為民間組織的一種，它的權威應該來自于組織自身的努力，通過向會員提供有效的服務、公正解決足球領域中的爭端、為會員增加利潤來樹立權威，而不是依靠政府的行政權力轉移。協(xié)會要維護會員利益，在決策機制上必須能夠吸納會員的意見，采取民主決策機制。要完善中國足球協(xié)會的治理結構，首先在決策機構的設立上要吸納會員的參與，增加會員在決策機構中的比重，協(xié)會的主席經(jīng)全國代表大會選舉產生，主席負責其他人選的確定，并經(jīng)會員代表大會通過后生效。其次，常設機構通過招聘的方式遴選工作人員，使他們在競爭機制的約束下廉潔自律。進行這樣的制度設計，目的是使協(xié)會真正成為會員的利益代表，通過協(xié)會的行動維護會員們的利益。

3.4 擴大中超委員會的自主權，根據(jù)市場規(guī)律運作足球產業(yè)

大多數(shù)經(jīng)濟學家認為，一項資產上完備的產權包括使用權、收益權和讓渡權。產權歸誰所有不是什么重要問題，關鍵是誰來使用的問題。誰有能力，誰能使資源有效使用，誰能使生產要素得到最佳配置，誰就應該是產權的使用者。中國職業(yè)足球聯(lián)賽運作的主體是職業(yè)足球俱樂部，沒有足球俱樂部就缺少了聯(lián)賽產品的生產者，因而職業(yè)足球俱樂部應該是聯(lián)賽產權的主要擁有者。從效率的角度來看，作為市場主體的職業(yè)足球俱樂部在經(jīng)營聯(lián)賽上有一定的優(yōu)勢，俱樂部投資人必然關注資產的保值、增值，必然在球隊的建設，產品的經(jīng)營上不遺余力。目前，應改革與完善中超委員會，由中超公司自主運作聯(lián)賽。中國足協(xié)根據(jù)協(xié)議獲得聯(lián)賽經(jīng)營的部分收益，將自身定位在發(fā)展青少年足球運動、加強國家隊建設及服務會上。并依章程對聯(lián)賽進行監(jiān)管。中超公司由投資人或其代理人組成董事會，聘請首席執(zhí)行官或總經(jīng)理負責聯(lián)賽的整體運作。中超公司將中超俱樂部的利益捆綁在一起，對職業(yè)足球進行整體營銷，對違反聯(lián)盟章程的行為進行嚴厲的處罰，從而維護絕大多數(shù)中超俱樂部的利益。