[摘要]：消防工作既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也關(guān)系到廣大人民群眾安居樂業(yè)。針對當(dāng)前農(nóng)村消防工作的日益嚴(yán)峻的形勢，本文闡述了當(dāng)前農(nóng)村消防工作中存在的主要問題，并對加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作提出了幾點(diǎn)粗淺的看法。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村；消防；問題；對策；

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱的問題已日漸突出，農(nóng)村消防事故頻發(fā)。已嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。2007年1月，中央1號文件特別提出要“加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”，使農(nóng)村消防工作成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年，我國共發(fā)生火災(zāi)222702起，死亡1517人，受傷1418人，直接財(cái)產(chǎn)損失7.84億元(不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地卜部分)；其中農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)73853起，死亡1026A，傷783人，直接財(cái)產(chǎn)損失4.04億元，分別占同期全國火災(zāi)總數(shù)的33.2％、67.6％、55.2％和51.5％。面對農(nóng)村消防工作的日益嚴(yán)峻的形勢，如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作，已成為當(dāng)前各級政府和公安消防部門亟待解決的問題。對此，筆者就如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作提出了自己的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題

長期以來，受城鄉(xiāng)二遠(yuǎn)社會結(jié)構(gòu)的影響，消防工作的中心一直在城市，從而造成我國城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展極其不平衡，農(nóng)村消防安全形勢不容樂觀、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民消防安全意識淡薄、基層政府重視不夠等問題十分突出。主要存在主觀和客觀兩方面。

從主觀方面來分析，農(nóng)村消防工作存在的問題如下：

(一)基層政府缺乏對農(nóng)村消防工作的重視。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)在思想上對農(nóng)村消防工作普遍重視不夠，片面認(rèn)為消防工作只是公安消防部門的事情，與自己無關(guān)，而沒有將消防工作納入議事日程。其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)村消防管理體制、機(jī)制不健全。近年來，我國雖然建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級消防管理體制，但是由于農(nóng)村范圍廣、居住分散等原因，消防工作尚未延伸到農(nóng)村的各個(gè)方面，不少農(nóng)村地區(qū)的消防安全工作仍然無法顧及。二是農(nóng)村消防責(zé)任落實(shí)不到位。雖然《中華人民共和國消防法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等基層組織在消防監(jiān)督、安全檢查、群防群治等方面的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，流于形式的多，實(shí)際上并未得到落實(shí)。

(二)農(nóng)民消防安全意識淡薄，缺乏消防常識。由于農(nóng)村消防安全宣傳教育工作的缺陷和農(nóng)民本身文化教育水平相對較低，致使農(nóng)民普遍缺乏基本的防滅火常識和逃生自救方法，自防自救能力差。有的農(nóng)民甚至連火警電話是多少、怎樣使用滅火器、如何進(jìn)行火場自救逃生一般性的消防常識都不懂，更談不上如何避免消防危害的擴(kuò)大。有的地方封建迷信嚴(yán)重，將火災(zāi)的發(fā)生迷信地理解為“天災(zāi)劫難”。

從客觀方面來分析，農(nóng)村消防工作存在的問題如下：

(一)農(nóng)村建筑布局不合理，耐火等級低，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。盡管上級黨委、政府對農(nóng)村消防工作一向比較重視，農(nóng)村消防設(shè)施近年來也有了一定的改善，但由于受經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展步伐。消防安全布局不合理、消防通道不暢、消防裝備落后已成為制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的“三大難題”。目前在中國廣大農(nóng)村絕大部分地區(qū)還沒有實(shí)施消防規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多沒有按規(guī)定要求配置滅火器材，有些正在使用的滅火器材已超過規(guī)定期限；農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力還不夠強(qiáng)。

(二)農(nóng)村地區(qū)弱勢群體較多，自救能力差。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量增多，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，而留在農(nóng)村地區(qū)多為婦女、兒童和體弱多病的老人，這是農(nóng)村中的弱勢群體。他們一方面由于文化素質(zhì)低，缺乏消防意識，容易造成火災(zāi)發(fā)生·另一方面，他們身體條件有限，一旦發(fā)生火災(zāi)他們往往驚慌，不能采取正確的措施進(jìn)行補(bǔ)救，很難從火災(zāi)中逃生，自救能力差。

(三)農(nóng)村消防工作缺乏經(jīng)費(fèi)投入。受城鄉(xiāng)二遠(yuǎn)社會結(jié)構(gòu)的影響，我國消防工作是以城市為中心的，大量消防投入集中在城市，而在廣大的農(nóng)村投入相對較少，特別是在中西部財(cái)政較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本為零投入。并且在我國，農(nóng)村消防還未列入同級財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致各地農(nóng)村消防工作投入缺乏國家政策保障。

二、解決農(nóng)村消防工作存在問題的對策

農(nóng)村消防工作日益嚴(yán)峻的形勢嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也影響我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。因此，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作是當(dāng)前各級政府面臨的一件大事。為了解決農(nóng)村消防工作存在的上述問題，具體需要做好以下幾個(gè)方面。

(一)提高政府重視程度，完善農(nóng)村消防工作管理機(jī)制。消防工作是以國家牽頭的一項(xiàng)工作，農(nóng)村消防工作要依靠各級國家機(jī)關(guān)，因此首先必須提高各級國家機(jī)關(guān)對農(nóng)村消防工作的重視程度。同時(shí)，農(nóng)村消防工作也應(yīng)注重管理建設(shè)，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，要制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的消防工作規(guī)劃，建立縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村消防工作責(zé)任體系，實(shí)行層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)的消防安全制度和措施。具體措施主要有以下幾點(diǎn)：一是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好農(nóng)村消防工作的各項(xiàng)保障措施，各級政府在政策和經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)予以大力支持。二是各級政府要加大對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，公安消防部門一定要做好協(xié)調(diào)配合工作，共同推進(jìn)農(nóng)村消防工作。三是要充分發(fā)揮村民委員會在農(nóng)村消防工作中的自治管理作用，實(shí)行鎮(zhèn)村分區(qū)管理，落實(shí)警民攜手聯(lián)防工作責(zé)任制。四是要國家應(yīng)該盡快制定新的農(nóng)村消防工作法規(guī)，指導(dǎo)現(xiàn)階段農(nóng)村消防工作。除此之外，各級人民政府應(yīng)根據(jù)《消防法》和中央政府“關(guān)于多種形式消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、與公安現(xiàn)役消防隊(duì)距離等確定建立民辦消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)和聯(lián)防隊(duì)等，形成合理的布局，并對人員，資金、裝備配置、隊(duì)員工資待遇、職責(zé)、管理方式、發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)勤滅火等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。

(二)加大農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)投入力度，逐步改善農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備。農(nóng)村消防投入要堅(jiān)持以國家財(cái)政投入為主，同時(shí)要不斷拓寬消防經(jīng)費(fèi)來源渠道，鼓勵(lì)社會各界捐助消防事業(yè)，建立農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。各級政府結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的實(shí)際，合理安排本地區(qū)農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)要實(shí)行監(jiān)督，確保農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

(三)加大消防宣傳力度，普及消防常識及消防意識，提高村民消防安全素質(zhì)。農(nóng)村消防宣傳是提高村民消防安全素質(zhì)的重要途徑，也是農(nóng)村地區(qū)預(yù)防火災(zāi)的重要措施。其具體措施主要有以下兩個(gè)方面：一是推動農(nóng)村消防宣傳立法進(jìn)程，用法規(guī)或規(guī)章的形式使農(nóng)村消防宣傳工作有章可循，有法可依。雖然我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國消防法》，但是其關(guān)于農(nóng)村消防工作宣傳方面的內(nèi)容卻寥寥無幾，為此，我們需要推進(jìn)農(nóng)村消防立法進(jìn)程。只有建立健全農(nóng)村消防法制，做到“有法可依，有法必依”，才能有效做好農(nóng)村消防宣傳工作。二是采取群眾喜聞樂見的形式，大力開展消防宣傳活動。比如，在村級圖書室中添置消防書籍，在村廣播站開設(shè)消防常識講座，借助文化藝術(shù)的力量開展消防下鄉(xiāng)，發(fā)放消防宣傳資料，定期播放消防影片等。三是普及中、小學(xué)生消防常識，通過學(xué)生把消防知識帶到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)教育一個(gè)孩子，帶動一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會的目的。

(四)充分發(fā)揮派出所消防安全監(jiān)督管理職能?；鶎庸蚕啦块T充分結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村消防工作的實(shí)際，對農(nóng)村消防安全布局、消防設(shè)施的建設(shè)、消防宣傳教育等方面提出合理的建議，并且要制定出切實(shí)可行的防滅火措施。同時(shí)，要嚴(yán)格消防監(jiān)督檢查，徹底消除消防隱患，要定期對消防工作人員進(jìn)行消防知識技能培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)村蠶會消防管理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

三、結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，不僅事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，而且事關(guān)廣大農(nóng)民的生命安危和切身利益，因此，各級政府和各有關(guān)部門必須切實(shí)抓好農(nóng)村消防工作，將農(nóng)村消防災(zāi)害降低到最低限度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。